איפה הכסף? ההתקשרויות המרכזיות של מע' הביטחון ב-2015

דוח החשכ"לית: ההתקשרויות של מערכת הביטחון אשתקד הסתכמו ב-68 מיליארד שקל; 19 מיליארד מהן - מסווגות

בסוף 2015 הסתכמה יתרת ההתקשרויות של מערכת הביטחון בכ-68 מיליארד שקל - כך לפי דוח אגף החשבת הכללית של האוצר, המתייחס להתקשרויות ארוכות-טווח, חלקן למשך כ-25 שנה, שהיקפן עולה על 100 מיליון שקל.

דוח החשכ"לית מפרט את ההתקשרויות המהותיות שביצעה מערכת הביטחון בעיקר עם חברות ביטחוניות ויתרתן נכון לסוף 2015 הייתה 49 מיליארד שקל. יתרת ההתקשרויות הנוספות, 19 מיליארד שקל, לא פורטה בהיותן מסווגות. מדובר בהתקשרויות שעוסקות בתוכניות לרכש של אמצעי לחימה ומערכות שונות ומשיקולי ביטחון המדינה פרטיהן לא הובאו במסגרת הדוח.

ההתקשרויות המשמעותיות ביותר של מערכת הביטחון הן במסגרת רכש מטוסי החמקן F-35 מלוקהיד מרטין האמריקאית ונעשו בשנים 2010 ו-2015 בהיקף כולל של כ-22.8 מיליארד שקל. הן צפויות להסתיים ב-2022 ובסוף השנה שעברה הסתכמה יתרתן בכ-20.4 מיליארד שקל.

התקשרות אחרת עוסקת ברכש של 30 מטוסי האימון מסוג M-346 עבור בית הספר לטיסה של חיל האוויר מחברת איירמאקי האיטלקית והיקפה הכולל הוא 721 מיליון אירו. עסקת המטוסים ממומנת באמצעות קונסורציום של בנק זר, בנק ישראלי וגוף מוסדי שבבעלות ממשלת איטליה. לפי הדוח של החשכ"לית, ההתחייבות בגין עסקה זו צפויה להיפרע מאפריל 2018 ועד 2032.

בעקבות רכש המטוסים מאיטליה, התקשרה מערכת הביטחון עם חברת תור, המשותפת לאלביט מערכות ולתעשייה האווירית, בהיקף של כ-2 מיליארד שקל למען תחזוקה ותפעול של מטוסי האימון עד לשנת 2035. התקשרות נוספת, הקשורה לעסקת מטוסי האימון עוסקת ברכש ובאחזקת מנועי המטוסים בהיקף של כ-2.86 מיליארד שקל. הצפי לסיום עסקה זו הוא 2035.

בין ההתקשרויות המהותיות והבלתי מסווגות של מערכת הביטחון יש גם כמה עסקאות לרכישת חימושים מסוגים שונים לשימוש צה"ל מחברות בישראל ובארה"ב. אחת הבולטות היא עסקה עם התעשייה הצבאית (תעש מערכות) לאספקה של תחמושת זעירה בהיקף של 741 מיליון שקל. בשנת 2014 מערכת הביטחון התקשרה עם הענקית האמריקאית בואינג באמצעות חיל האוויר האמריקאי לרכישת חימושים שונים בהיקף של כ-425 מיליון שקל.

חימושים אחרים נרכשו שנה לאחר מכן, ב-2015 מהתעשייה האווירית בסכום כולל של כ-450 מיליון שקל.

היקף ההצטיידות של מערכת הביטחון במערכות הגנה לטנקי המרכבה של צה"ל הוא 223 מיליון שקל. מדובר במערכת ההגנה מעיל רוח של חברת רפאל, שההתקשרות איתה נעשתה ב-2012. נכון לסוף השנה שעברה עמדה יתרת התקשרות זו על סך של 137 מיליון שקל והיא צפויה להסתיים ב-2019.

ב-2014 וב-2015 מערכת הביטחון עשתה כמה התקשרויות לרכישת סולר ודלק סילוני בהיקף כולל של כ 2,135 מיליארד שקל. מדובר בהתקשרויות שמסתיימות השנה, 2016.

ההתקשרויות כוללות גם את ההסכם של מערכת הביטחון עם חברת מבט לנגב למימון, תכנון, הקמה, תפעול ואחזקה של קריית ההדרכה של צה"ל בצומת הנגב בהיקף של כ-7.5 מיליארד שקל. תקופת הזיכיון עם קבוצה מבט לנגב, שותפות של מנרב הנדסה, אלקטרה בניה ובינת תקשורת היא למשך 25 ומערכת הביטחון החלה להזרים את תשלומיה אל הזכיינית ב-2015. בשנת 2037 תעביר הקבוצה למשרד הביטחון את כל הפעילות, הציוד והמערכות שתתקין בקריית ההדרכה. היקף ההתקשרות של מערכת הביטחון עם חברת שיכון ובינוי ועם חברת סולל בונה להקמת מבנים, רציפים ותשתיות בנמל חיפה הסתכמו בכ-853 מיליון שקל. מדובר בשתי התקשרויות מהשנים 2014 ו-2015 והן יסתיימו עד 2018.

מגמה של מיקור חוץ

ההתקשרויות המפורטות בדוח מבטאות את מימוש תוכניות ההתעצמות ובניין הכוח של צה"ל לשנים הבאות, בתוך שימת דגש על רכישה של חימושים מדויקים למזעור הפגיעה באזרחים או בגורמים לא מעורבים שנמצאים באזורי לחימה.

במערכת הביטחון הסבירו, בהתייחס לעסקת הענק לתחזוקת מנועי מטוסי הקרב של חיל האוויר בידי חברת פראט אנד וויטני, שיש בה כדי לחסוך בכוח אדם ובעלויות שונות, מאחר שהצפי הוא שבשנים הקרובות תחול עלייה במחיר חלקי החילוף של המנועים המותקנים במטוסים אלה. במסגרת אותה עסקה, פראט אנד וויטני גם התחייבה לקיים שדרוגים תקופתיים במנועי המטוסים והתאמתם לתצורות העדכניות ביותר.

מבנה העסקה להקמת קריית ההדרכה של צה"ל בנגב, הקמת מערכי התחזוקה למטוסי האימון של חיל האוויר והפעלת סימולטורים להכשרת טייסים בידי התעשיות הביטחוניות - כל אלה מבטאים את מגמת ההתרחבות של הוצאת פעילויות צבאיות למיקור חוץ, במטרה להוזיל לצבא עלויות. מגמה זו צפויה להימשך גם בשנים הבאות בניסיון להתייעל, ברוח הסיכומים שהושגו בשנה האחרונה בין משרד הביטחון למשרד האוצר במסגרת הדיונים לקביעת גובה תקציב הביטחון ל-5 השנים הבאות.

איפה הכסף? התקשרויות מרכזיות של מערכת הביטחון

מטוסי חמקן - F-35

העסקה: רכש של מטוסי קרב חדשים לחיל האוויר מלוקהיד מרטין, ארה"ב

היקף ההתקשרות: כ-22.8 מיליארד שקל

יתרת ההתקשרות בסוף 2015: כ- 20.4 מיליארד שקל

צפי גמר ההתקשרות: 2022

תחמושת זעירה

העסקה: רכש של תחמושת מדויקת מתעש מערכות

היקף ההתקשרות: כ- 762 מיליון שקל

יתרת ההתקשרות בסוף 2015: כ-741 מיליון שקל

צפי לגמר ההתקשרות: עד שנת 2020

ספינות להגנה על המים הכלכליים 

העסקה: רכש של ספינות סיור חדשות מ- TKMS בגרמניה (חלק במימון גרמני)

היקף התקשרות: כ- 430 מיליון אירו

יתרת ההתקשרות בסוף 2015: כ- 248 מיליון אירו

צפי לגמר ההתקשרות: עד 2022

שכירת שירותי רכב 

העסקאות: רכב בליסינג מהחברות אלדן ושלמה

היקף ההתקשרויות: כמיליארד שקל

יתרת ההתקשרויות בסוף 2015: 883 מיליון שקל

צפי לגמר ההתקשרויות: עד 2022

אחזקת מנועי למטוסי קרב 

העסקה: תחזוקת מנועים של מטוסי F-15 ו-F-16 עם פראט אנד וויטני, ארה"ב

היקף ההתקשרות: כ 2.73 מיליארד שקל

יתרת ההתקשרויות בסוף 2015: כ- 2.6 מיליארד שקל

צפי לגמר ההתקשרות: 2030