הסערה בדרך: הממשלה אישרה את יוזמת פרידמן להפריד את ההוצל"פ מבתי המשפט

הממשלה אישרה היום (א') את הצעת שר המשפטים, דניאל פרידמן, להפריד לראשונה את מערכת ההוצאה לפועל ממערכת בתי המשפט, ולהפוך אותה למערכת עצמאית שבראשה יעמוד מנהל מקצועי. זאת, בשל קשיי התפקוד בהם נמצאת מערכת ההוצל"פ, המצריכים לדעת השר הנהלה נפרדת ושינוי ארגוני שיגבירו את האכיפה והגבייה.

לשם כך, יוקם מערך ניהולי תחת מנהל הוצל"פ (שייבחר בידי ועדת איתור) ותהיה הפרדה תקציבית בין שתי המערכות. בלשכת השר הדגישו, שהשינוי המוצע ייעשה תוך קיום מו"מ עם ועד העובדים ושמירה מלאה על זכויותיהם.

המהלך של פרידמן צפוי לעורר סערה, משום שהוא מבצע רפורמה "בדלת האחורית" ותוך עקיפת מהלכי החקיקה התקועים בכנסת. כמה שרי משפטים ניסו בעבר ליזום רפורמה בהוצל"פ, אולם נתקלו בהתנגדויות מצד לשכת עוה"ד ועובדי ההוצל"פ שנקטו בעיצומים.

על שולחן ועדת החוקה של הכנסת מונחת הצעת חוק הוצל"פ חדש, המציעה גם היא להפריד את המערכות ולהקנות להוצל"פ כלים נוספים לגביית חובות. מדובר בהצעה שיזם השר מאיר שטרית ואושרה בוועדת השרים לחקיקה ולפיה ההוצל"פ תהפוך למערכת עצמאית ונפרדת מביהמ"ש, תוך מתן כלים למערכת לגבות את הכסף; תבוטל הסמכות לגבות חובות עד 500 שקל; פסקי דין עד 30 אלף שקל יבוצעו במסלול מקוצר ללא שכ"ט עו"ד. לרפורמה התנגדו לשכת עוה"ד ועובדי ההוצל"פ.

מבנה חדש

לפי המצב כיום, מערכת ההוצל"פ משולבת במערכת בתי המשפט, למרות שהיא מערכת אכיפה ומקומה הטבעי הוא לכאורה בנפרד ממערכת השפיטה. פרידמן סבור שההסתמכות על משאבי מערכת השפיטה דוחקת את ההוצל"פ ומותירה את המשאבים העיקריים במערכת השפיטה.

לפי השינוי שמציע פרידמן, המנהל יהיה ממונה על קידום התהליכים של הפרדת המערכות מהנהלת בתי המשפט והפיכת ההוצל"פ והמרכז לגביית קנסות ליחידת ניהול נפרדת, הכפופה לשר המשפטים. המנהל יופקד על ליווי והשלמת הליכי החקיקה לתיקון חוק ההוצל"פ וגיבוש תיקונים נוספים בתיאום עם הגורמים המקצועיים במשרד המשפטים ומשרדי הממשלה הרלוונטיים.

כמו כן, יהיה המנהל אחראי על גיבוש מבנה ארגוני חדש בלשכות ההוצל"פ והגשתו לאישור נציבות שירות המדינה, ואיוש המשרות החדשות שיאושרו בהתאם לכללי התקשי"ר. הוא יופקד גם על הכנת תוכנית אב לדיור לטווח ארוך ולהקמת דיור למטה ההוצל"פ והמרכז לגביית קנסות, ועל השלמת כל השינויים הנדרשים במערכת המחשובית לקליטת הרפורמה.

בהמשך יופרדו לשכות ההוצאה לפועל ממבני בתי המשפט. ההוצל"פ בירושלים כבר מוקמה במבנה נפרד והלשכה בת"א כבר אושרה בידי אגף התקציבים למבנה נפרד. עם קבלת אישור על ביצוע השינוי הארגוני, תבוצע בתיאום מלא עם הנהלת בתי המשפט ועם אגף התקציבים באוצר הקמה של תוכנית תקציבית נפרדת בכל התחומים.