גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

שר המשפטים נאמן ימנה תובע כללי במקביל ליועמ"ש

הפיתרון של שר המשפטים לשאלת פיצול סמכויות היועץ: פונקציה חדשה שפרקליט המדינה והפרקליטות יהיו כפופים אליה ■ השיקול העיקרי של נאמן: להפריד מהיועץ את סמכויותיו הפליליות מבלי לגמד את מעמדו

ההתלבטות שבה היה שרוי שר המשפטים, פרופ' יעקב נאמן, בשאלה האם לפצל את סמכויות היועץ המשפטי לממשלה וליטול ממנו את תפקיד ראש התביעה הכללית, הסתיימה: נאמן החליט ליצור במשרד המשפטים פונקציה חדשה - "התובע הכללי" - שישמש הסמכות העליונה לכל גופי התביעה בישראל.

פרקליט המדינה ופרקליטות המדינה על מחוזותיה יהיו כפופים מקצועית לתובע הכללי, ולצדם יהיו כפופים לו גם התביעה המשטרתית ויחידות התביעה ברשות המסים, ברשות לאיסור הלבנת הון ועוד. זאת, בנוסף לתפקיד היועץ המשפטי לממשלה, שימשיך להיקרא כך ויהיה מופקד על מערך הייעוץ לחברי הממשלה, למשרדי הממשלה וליתר רשויות המדינה וכן על מחלקת החקיקה.

בלשכתו של נאמן מסרבים לאשר כי השר אמנם הגיע להחלטה בשאלה, המסעירה את בכירי המערכת המשפטית. ואולם, הסיבה לכך היא שנאמן טרם גיבש את כל הפרטים בתוכניתו, והוא מתכנן להציגם כמתווה שלם בתוך שבועות אחדים, לאחר שיגובש מסמך הכולל את פרטי ההפרדה בין תפקיד היועמ"ש לבין התובע הכללי.

תיקוני חקיקה

אחד השיקולים העיקריים המנחים את נאמן בגיבוש תוכניתו, הוא כיצד להפריד את הסמכות הפלילית מתפקיד היועץ, מבלי ליצור תחושה שמעמדו של היועמ"ש מתגמד בעיני הציבור או הממסד הפוליטי.

נאמן מתנגד לאופן שבו הוצג רעיון פיצול הסמכויות בהצעת החוק שגיבש עו"ד דן אבי-יצחק עבור קודמו בתפקיד, דניאל פרידמן, כאילו בעצם הפיצול ניטלות מהיועץ 50% מסמכויותיו. לדעת נאמן, הסמכות הפלילית מהווה לכל היותר רבע או שליש מסך הסמכויות שהיועמ"ש מחזיק בידיו. אפשר שמשיקולים ציבוריים או שיקולים של היתכנות פוליטית יודיע נאמן כי במקביל להפרדת הסמכויות, יישארו חוות-הדעת של היועמ"ש במעמד מחייב כלפי רשויות המדינה, כפי שהן כיום.

נאמן טרם החליט אם לעגן את יוזמתו לפיצול הסמכויות וליצירת הפונקציה החדשה של "תובע כללי" בחקיקה של ממש, או להסתפק בהחלטת ממשלה עקרונית ומפורטת. מעמדו של היועמ"ש לממשלה קבוע כיום בהחלטת ממשלה בלבד, אף שחוקים רבים מעניקים לו סמכויות ייחודיות, למשל בתחום ההעמדה לדין של שרים וראשי ממשלה. בכל מקרה יהיה צורך בתיקוני חקיקה נרחבים, שיעבירו סמכויות אלה לידיו של התובע הכללי.

דיון ציבורי

אם נאמן יבחר במהלך של חקיקה, לא ברור אם ניתן יהיה להשלימו עד תום כהונתו של היועץ המשפטי הנוכחי, מני מזוז, בסוף ינואר 2010. במקרה שנאמן ייווכח כי מדובר במהלך ממושך, הוא יודיע כי ועדת האיתור בראשות השופט בדימוס תיאודור אור, העוסקת במיון מועמדים לתפקיד היועץ, תמשיך בעבודתה לבחירת יועץ, שיהיה בשלב הראשון תפקיד בעל מבנה הזהה לזה של מזוז. זאת, תוך שהמועמדים מודעים לכך שבמהלך הכהונה ייערך שינוי ארגוני ומבני בתפקיד ובמשרד המשפטים כולו.

נאמן ממשיך בינתיים לקיים בלשכתו התייעצויות עם מומחי משפט מהאקדמיה, מהפוליטיקה ומהתקשורת, כדי לשמוע את חוות-דעתם בשאלת הפיצול, אף שכאמור הוא כבר קיבל החלטה עקרונית.

אחד הדיונים הללו מתקיים הערב (ה'). נאמן מייחס חשיבות רבה לקיום "דיון ציבורי" בסוגיה, קודם שיודיע על תוכניתו. ההיבט החשוב ביותר של אותו דיון ציבורי, בעיני שר המשפטים, הוא כיצד להציג את פיצול סמכויותיו של היועמ"ש לא כמהלך להקטנת שיעור קומתו, אלא כשינוי ארגוני יסודי ועמוק במערכת אכיפת החוק.

תמיכת ברק ביוזמה עשויה להפילה / פרשנות

באופן אירוני, דווקא התמיכה שהביע השבוע יו"ר מפלגת העבודה ושר הביטחון, אהוד ברק, ברעיון פיצול סמכויותיו של היועץ המשפטי לממשלה, עשויה לקבור את היוזמה ולהביא לדחייה ממושכת בפרסום הצעתו המפורטת של שר המשפטים יעקב נאמן בעניין, שעליה הוא שוקד בימים אלה.

ברק הודיע השבוע כי הוא תומך בהקמת ועדה ציבורית שתבחן את הרעיון. מבחינתו של נאמן, הכדור נמצא כעת בידיו של ראש הממשלה, בנימין נתניהו, שאמור להודיע אם הוא מאמץ את הצעתו של ברק, ולהקים ועדה במתכונת של ועדת שמגר מ-1998, שתדון במבנה הרצוי של תפקיד היועץ המשפטי לממשלה ובשאלה אם ליצור לצדו סמכות פלילית עליונה, דוגמת "תובע כללי". אם נתניהו ייענה להצעה ויקים ועדה ציבורית שכזו, יראה בכך נאמן איתות כי ההצעה המפורטת שעליה הוא עמל איננה רלוונטית לעת הזו, ויגנוז את כוונתו לפרסמה אחרי החגים.

במסגרת ההתייעצויות שקיים נאמן בנושא זה בתוך משרד המשפטים, הוא נפגש גם עם היועץ המשפטי המכהן, מני מזוז, ועם פרקליט המדינה, משה לדור, ומשניהם שמע על התנגדותם הנחרצת לרעיון הפרדת סמכויות היועמ"ש. אלא שלגישתו, גישתם של השניים נובעת מתוך הסתכלות משפטית גרידא, בעוד שהוא מסתכל על תמונה רחבה יותר - המבנה הארגוני של משרד המשפטים ושל מערך התביעה בישראל כולו.

בנוסף, בלשכת נאמן נתקלו במספר בכירים במשרד המשפטים, שהעזו לא ליישר קו עם מזוז והביעו תמיכה ברעיון הפיצול. נאמן שאב גם עידוד מהתמיכה שהביעו ברעיון פרופ' מרדכי קרמניצר ופרופ' סוזי נבות, בדיון שהתקיים בנושא זה במכון הישראלי לדמוקרטיה לפני כחודש.

בהתאם לגישתו של שר המשפטים, אחד העקרונות המרכזיים בתוכנית הוא ההיתכנות הפוליטית שלה. משום כך שוררת בלשכתו מורת-רוח רבה מהתערבותו של שר הביטחון ברק בנושא, הטורפת את הקלפים בכל הנוגע להיבט הפוליטי של המהלך, אף שברק הביע תמיכה עקרונית ביוזמה.

הצעתו של ברק אמורה לעלות לדיון בישיבת הממשלה הקרובה או בזו שאחריה, למגינת-לבו של נאמן. בהתאם לתוצאות הדיון בממשלה יחליט שר המשפטים באיזה אופן לקדם, אם בכלל, את תוכניתו להפרדת סמכויות היועמ"ש.

עוד כתבות

צילומים: נועם מושקוביץ-דוברות הכנסת, אייל רדושיצקי, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

כועסים על היציאה לפגרה, אבל הבעיה עמוקה מזה

הבנקים כביכול תחת אש, אבל לא צפויים לספוג ריקושטים כבדים ● פגרת הכנסת מעוררת ביקורת, אבל לא היא הבעיה ● והטעם לפגם בפרס על צילום העיתונות ● זרקור על כמה עניינים שעל הפרק

משה ארבל, שר הפנים / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

בעקבות חשיפת גלובס: השר ארבל קורא לנתניהו לאפשר כניסת פועלי בניין פלסטינים לישראל

שר הפנים מציין במכתבו: "גוברות ההערכות כי אלפי פועלים פלסטיניים מיהודה ושומרון מועסקים שלא כדין בענף" ● הוא קורא לראש הממשלה לבחון הסדרה של הכנסת הפועלים לישראל, בין היתר על ידי בחינה פרטנית של כל פועל והגבלת גיל

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

פרויקט תמ''א 38 בחיפה / צילום: פאול אורלייב

משרד המשפטים יוזם: יזמי התחדשות עירונית יתחייבו מראש על מועד מסירת הדירות

שורת תקנות שיזם משרד המשפטים, שיידונו בקרוב בוועדת הפנים של הכנסת, יחייבו יזמי התחדשות עירונית במתן מועדי מקסימום לאישור תוכנית הפרויקטים שלהם ואכלוס הדירות שהם מקימים ● תקנות בולטות נוספות הן חשיפת ערבויות מחייבות, גילוי ניגוד אינטרסים של היזמים, וידוא שהדיירים מבינים את ההסכם ועוד

חנן מור, מנכ''ל קבוצת חנן מור / צילום: איל יצהר

הנושים זעמו, וחנן מור ידולל ל-1% ממניות קבוצת הנדל"ן שהקים

לפי הסדר החוב המתגבש, חנן מור יחזיק כ-1% ממניות החברה ● במקביל, יוקצה לנושי החברה, בעיקר בנקים וגופים מוסדיים, מניות שיהוו כ-96% מהון החברה

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

ינקי קוינט, מנכ''ל רמי ומ''מ מנהל רשות החברות / צילום: יוסי זמיר

מתחנות כוח ועד מוסכי רכבת: בענף התשתיות טוענים שרמ"י תוקעת מיזמים

בפנייה דחופה מבקשים במינהל התכנון מרשות מקרקעי ישראל לשחרר היתרים למיזמי תשתית לאומיים ● ברקע זה, גורמים בענף טוענים כי פרויקטים גדולים, בהם תחנות כוח ומוסכים של הרכבת הקלה, תקועים בגלל התנהלות הרשות ● רמ"י: "חלק מהפרויקטים יצאו לדרך"

הסכם אינו נדרש כתנאי עבור זוגות במערכות יחסים כאלה ואחרות / צילום: Shutterstock, Viacheslav Lopatin

זוג הקפיא עוברים ואז נפרד. האם האישה תוכל להשתמש בהם?

כשלושה עשורים לאחר פרשת נחמני, בתי המשפט עדיין נאלצים לדון בתביעות בלתי אפשריות לגבי גורלם של עוברים מוקפאים ● מן הראוי היה לחייב כל זוג שפונה לבצע הפריה חוץ-גופית, לחתום על הסכם שמתייחס לאפשרות הריאלית של פרידה במהלך הזמן שחולף בין יצירת העוברים המוקפאים לבין השימוש בהם

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

דם אברמוב בקמפיין בנק הפועלים / צילום: צילום מסך

בלי אסקפיזם ועם לוחם בשיקום, הפרסומת של בנק הפועלים היא הזכורה ביותר

פרסומת הבנק, שבה מככב הלוחם הפצוע אדם אברמוב, היא גם המושקעת ביותר עם כ–1.6 מיליון שקל ● מדירוג הזכורות והאהובות של גלובס וגיאוקרטוגרפיה עולה כי השבוע התברגו שתי פרסומות חדשות: מנורה מבטחים וטאצ' ● הפרסומת של ביטוח 9 היא האהודה ביותר גם השבוע

אייל בן סימון, מנכ''ל הפניקס / צילום: יחצ ענבל מרמרי

ביום האחרון לפני הפקיעה: מנכ"ל הפניקס אייל בן סימון מכר מניות

מנכ"ל הפניקס וסמנכ"ל הכספים שלו מימשו יחד 170 אלף אופציות במחיר של 37.48 שקל למניה ● המימוש בוצע יום לאחר שהחברה דיווחה על תוצאותיה הכספיות לשנת 2023, רווח של 1.1 מיליארד שקל המשקף תשואה להון של 10.5%

שי אהרונוביץ׳, מנהל רשות המסים / צילום: ניב קנטור

מס דירה שלישית חוזר לשולחן: "המערכות כבר מוכנות"

לדברי מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', המדינה צריכה ליצור אחידות ולהפסיק לשנות את שיעורי מיסוי הנדל"ן בתדירות גבוהה ● עוד הוא הוסיף כי צריך לחשוב על מס דירה שלישית: "מבחינתנו זה צעד נכון שיעלה בתקציב 2025"

מישל וונטסוס, לשעבר מנכ''ל ביוג'ן / צילום: Quris

"ביוג'ן הייתה פסגת הקריירה שלי עד כה": המנכ"ל לשעבר מדבר על התוכניות לעתיד

מישל וונטסוס היה מנכ"ל ביוג'ן בתקופה שבה הייתה במוקד תשומת הלב בעקבות התרופה החדשנית שלה לאלצהיימר, אבל בסוף שילם בכיסאו על הכישלון שלה בשוק ● בראיון ל"גלובס", הוא מגיב על הביקורת שהושמעה נגדו, מספר אילו חברות מעניינות אותו עכשיו ומדבר על ההשקעה שלו בקיוריס הישראלית ● על המיזם החדש שהוא מקים בסינגפור, הוא עדיין לא מוכן לפרט

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילומים: AP (Mosa'ab Elshamy), אתר החברה, שאטרסטוק

באפריקה הצעירים מנצחים, וביפן מייצרים חיתולים רק בשביל קשישים

בסנגל בוחרים נשיא חדש וצעיר, ובאירופה רוצים להפקיע את הריבית הרוסית ● בינתיים, סין נזכרת שהיא אינה רוצה בחורבן המערב, וארה"ב מנסה למנוע את מושחתי העולם מלהלבין בנדל"ן ● חמישה אירועים מהשבוע שהיה בעולם 

מה חדש בדוחות / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, חומרים: shutterstock

כלל: רווח של 305 מיליון שקל ב-2023, השפעת רכישת מקס עוד קטנה

מדור חדש של גלובס יביא את הסיפורים של עונת הדוחות בבורסת ת"א שאולי פספסתם ● והפעם: אימקו מסכמת את 2023 עם רווח כ-6.2 מיליון שקל לאחר שרשמה הפסד בתקופה המקבילה, כלל הציגה דוח רבעוני חזק, אך טרם רשמה רווח משמעותי מרכישת חברת כרטיסי האשראי מקס והרווח הנקי של מור השקעות זינק בכ-60% ● מדור חדש

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

מערכת ReDrone של אלביט / צילום: אלביט מערכות

הנקמה של פוטין בהודו, ומערכת יירוט הרחפנים החדשה של אלביט

אלביט הציגה ללקוחות אירופאיים את מערכת היירוט המתקדמת שלה, אלג'יריה מצאה מענה בסין מול עוצמת המל"טים מתוצרת ישראל, ארה"ב שמה את מבטחה בלייזר, והנקמה של פוטין בראש ממשלת הודו • השבוע בתעשיות הביטחוניות

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילום: שלומי יוסף

העליון מגדיר מחדש את גבולות שכר הטרחה לעורכי דין בתביעות ייצוגיות

פסק דין שאישר פשרה עם סופרגז ואמישראגז קבע תקדימים בעניין שכר טרחת עורכי דין בתביעות ייצוגיות ● בין השאר נקבע כי שר הטרחה יוגבל לפי מדרגות מקסימליות, ודרך היישום לתשלום הובהרה ● בשוק יש שמברכים על ההסדרה, ואולם אחרים מזהירים: תפגע בתמריץ להשיג פיצוי מרבי

איל וולדמן / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

שר החינוך התקפל ולאיל וולדמן יוענק פרס ישראל

לפני מספר שבועות הודיע שר החינוך יואב קיש כי הוא מבטל את טקס פרס ישראל, זאת בין היתר על רקע הפרסומים כי אחד מן הזוכים הוא היזם איל וולדמן ● כעת, חזר בו קיש מעמדתו והוא מכריז כי הטקס יתקיים כסדרו בשדרות ● ומי עוד בין הזוכים?

מבצע לתשלום חלקי על דירה על הנייר / צילום: דרור מרמור

מספר הדירות שנרכשות רק עולה, אז למה נתוני המשכנתאות נמוכים?

נתוני המשכנתאות החדשות שניטלו ממשיכים לדשדש כבר כמה חודשים, למרות העלייה ברכישת דירות ● האם מבצעי הקבלנים המאפשרים לשלם רק 10% בתשלום הראשון ואת היתר במסירה, יתבטאו במשכנתאות בעוד שנתיים־שלוש?