גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

בג"ץ דחה עתירות נגד איסור ביטוח ושיפוי באכיפה המינהלית

השופט אליעזר ריבלין קבע כי העתירות נכנסות בגדר "דוקטרינת היעדר הבשלות", שלפיה בית המשפט לא ידון בעתירות חוקתיות כוללניות ובלתי בשלות להכרעה ולדיון

סעיפי איסור על ביטוח ושיפוי במקרה של הליכי אכיפה מינהלית בתחום ניירות הערך יישארו על כנם - כך קבעו היום (א') שופטי בג"ץ אליעזר ריבלין, ניל הנדל ועוזי פוגלמן, שדחו את 3 העתירות שהוגשו לביטול סעיפי איסור הביטוח והשיפוי, שנכללו בחוק האכיפה המינהלית בשוק ההון שהתקבל בינואר 2011.

במסגרת מנגנון האכיפה המינהלית שנקבע, ניתן להטיל עיצומים כספיים עד לסכום של 5 מיליון שקל, להתלות רישיון של בעלי תפקידים בחברה ולאסור על כהונה במשרה בכירה של מי שמפוקח על-ידי רשות ניירות ערך.

העתירות עצמן כוונו נגד הסעיף בחוק האוסר על שיפוי וביטוח במקרה של הליכי אכיפה מינהלית. הוראות דומות נחקקו גם בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, חוק החברות וחוק השקעות משותפות בנאמנות.

העותרים טענו כי השימוש בהסדרי ביטוח כנגד תביעות בגין רשלנות מקובל במקצועות רבים, ובניגוד למעשים הנעשים במתכוון או מתוך אדישות ופזיזות, הרי שמעשים הנגועים ברשלנות עשויים להתבצע בתום-לב, מתוך שכחה וחוסר תשומת-לב.

השופט אליעזר ריבלין הצדיק במידת-מה את טענות העותרים. "אין לבטל את נימוקי העותרים במחי-יד", כתב, "הגיונו של האיסור על קיום ביטוח, כנגד הסנקציה הכספית העשויה להתלוות להפרה המינהלית, נעוץ, כך נראה, במתח הטבוע בין הרתעה לבין ביטוח", ואולם ההחלטה לדחות את העתירה מתבססת על כך שהיא "איננה בשלה להכרעה", מאחר שהסדרי האכיפה המינהלית נכנסו לתוקף רק באחרונה.

"טרם הוחל ביישומם המלא של ההסדרים הקבועים בחוק", כתב ריבלין, "ממילא אין להניח כבר היום כי ההליכים שינקטו בעתיד יהיו פוגעניים במיוחד. אין בסיס, לעת הזו, להנחה כי שיקול-הדעת אשר יופעל על-ידי גופי האכיפה - יהא שיקול-דעת בלתי סביר".

משכך, נקבע כי העתירות נכנסות בגדר "דוקטרינת היעדר הבשלות", שלפיה בית המשפט לא ידון בעתירות חוקתיות כוללניות ובלתי בשלות להכרעה ולדיון. (בג"ץ 3803/11).

מנכ"ל איגוד החברות הציבוריות, אילן פלטו, מסר בתגובה כי "איגוד החברות הציבוריות מתנגד ליישום האכיפה המינהלית במתכונתה הנוכחית. האיגוד יפנה ליו"ר רשות ניירות ערך, שמואל האוזר, ויבקש ממנו, גם לאחר דחיית העתירות, לבחון את סבירות מבנה האכיפה המינהלית, בלי מנגנון שיפוי וביטוח, כמקובל בעולם המערבי".

לדברי פלטו, "לתפיסת האיגוד, מנגנון האכיפה המינהלית הוא בעצם הודאה בכישלון של מערכת המשפט הישראלית והעברת האחריות לגורמים מינהליים שמשמשים במקביל כחוקר, שופט ותליין. איסור על שיפוי וביטוח גם במקרים שנעשו בתום-לב אינו סביר, ויש לבטלו".

בשוק ההון רואים בחוק אקט כוחני ולא הוגן

חוק האכיפה המינהלית עורר סערת רוחות בשוק ההון מראשית דרכו, שלא שככה גם לאחר שעבר בכנסת בינואר אשתקד. בשוק ההון ראו באכיפה המינהלית אקט כוחני ולא הוגן בחומרת הענישה שלו - קנס של עד 5 מיליון שקל על תאגיד, עד מיליון שקל על יחיד, הדחה מתפקידים ועוד.

ראש רשות ניירות ערך הנוכחי, פרופ' שמואל האוזר, ש"ירש" את החוק המוגמר מקודמו בתפקיד, פרופ' זוהר גושן, הכיר בחלק מהטענות. בין היתר הנהיג האוזר מדיניות ענישה מופחתת בשנה הראשונה ליישום החוק.

באשר לאיסור הביטוח והשיפוי, נכון לעכשיו סגר בית המשפט העליון את הדלת בפני הטענות נגד ההוראה, בטענה כי הן מוקדמות מדי.

הגם שמדובר בהכרעה זמנית, עד לבחינת יישום ההוראה בשטח, הכרעת בית המשפט לא מתקבלת היום באהדה בשוק ההון ובקרב המייצגים בתחום ניירות הערך. לדעת רבים, רצוי היה שההכרעה תתקבל מבעוד מועד, כיוון שמדובר בעניין עקרוני, שאלה של איזון בחוק, ולא בעניין שהיה צורך להמתין ולבחון את יישומו.

עו"ד שירין הרצוג, מומחית לדיני חברות וניירות ערך, אמרה בתגובה לפסק הדין כי "אכן קיימת בעייתיות בחקיקת איסור הביטוח והשיפוי, כאשר אלה מתייחסים להפרות שבמהותן הן בסטנדרט של רשלנות בלבד. חבל שהדיון המשפטי יתנהל על גבו של מנהל ספציפי לאחר הכרעה שלילית בעניינו, כאשר את כל הדיון הוא יצטרך לנהל בעצמו ועל חשבונו, ותוך חשיפה אישית שלילית".

לדברי עו"ד ד"ר צבי גבאי, לשעבר הממונה על האכיפה ברשות ניירות ערך וכיום שותף במשרד גורניצקי, פסק הדין הוא תולדה של "פספוס" של העותרים עצמם. "פסק הדין הנו תוצר ישיר של שיטת הפעולה שבה בחרו העותרים לנקוט. על מנת לעתור לבג"ץ הם התמקדו בפגיעה בזכויות חוקתיות. אינני יודע את התשובה לשאלה זו, ועל-פי פסק הדין גם בית המשפט העליון אינו יודע את התשובה.

"לדעתי, השאלה החוקתית אינה השאלה הנכונה, אלא מידת תבונתו ונחיצותו של ההסדר הן הנושאים שיש לדון בהם. העתירה דחפה את המדינה ואת רשות ניירות ערך להגן על הסדר מוגזם ומוטעה, במקום לדון בדרכים לתיקון המצב הקיים".

עוד כתבות

ייצור השבבים / צילום: Shutterstock, Golubovy

חברות השבבים הישראליות שמשלמות על הקשחת הכללים

ביטול רכישת חברת שבבים ישראלים על ידי הענקית האמריקאית קוואלקום מתווספת לנסיגת אינטל מרכישת טאואר אשתקד ● לפי מומחים, מדובר במגמה מתעצמת של הקשחת העמדות מצד רגולטורים בעולם ● "חברות צריכות להתחיל לחשוב מראש על אלטרנטיבות", הם אומרים

''התייצבות ושיפור, גם אם צנוע, ברוב הפרמטרים הפיננסיים של ההייטק הישראלי'' / אילוסטרציה: Shutterstock

אחרי שנה קשה, הרבעון הראשון של 2024 מראה מגמה חיובית בתעשיית הטק הישראלית

על פי נתונים חדשים מדוח ההייטק "Tech Review", ברבעון הראשון של 2024 חברות הסטארט-אפ הישראליות גייסו כ-1.6 מיליארד דולר ● מדובר בעלייה של כ-10% ביחס לרבעון הקודם וירידה של 10% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● 38% מסך הסכום הכולל גוייס בחברות הסייבר

חברת הסייבר הישראלית Coro (קורו) / צילום: CORO

המשבר בהייטק נגמר? סטארט-אפ ישראלי שני מודיע בתוך שבוע על גיוס של 100 מיליון דולר

חברת קורו (Coro) הישראלית, העוסקת במכירת מערכות סייבר לעסקים קטנים ובינוניים, הודיעה על גיוס של 100 מיליון דולר ● ככל שנודע, כספי הגיוס כולם הושקעו בחברה ולא בקניית מניות מיזמים או משקיעים קודמים ● כל הגיוס התבצע מקרנות הון סיכון זרות

מנכ''ל NICE, ברק עילם / צילום: CRC Media

מלך השכר של ת"א: המנכ"ל שהרוויח כ-90 מיליון שקל ב-2023

עיקר התגמול של מנכ"ל נייס ברק עילם – הוני ● במשך שנותיו כמנכ"ל נייס צבר תגמולים בהיקף של כ-460 מיליון שקל לפי שער החליפין הנוכחי ● שכר של כ-17 מיליון שקל למנכ"ל אלביט אשתקד

מה חדש בדוחות / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, חומרים: shutterstock

כלל: רווח של 305 מיליון שקל ב-2023, השפעת רכישת מקס עוד קטנה

מדור חדש של גלובס יביא את הסיפורים של עונת הדוחות בבורסת ת"א שאולי פספסתם ● והפעם: אימקו מסכמת את 2023 עם רווח כ-6.2 מיליון שקל לאחר שרשמה הפסד בתקופה המקבילה, כלל הציגה דוח רבעוני חזק, אך טרם רשמה רווח משמעותי מרכישת חברת כרטיסי האשראי מקס והרווח הנקי של מור השקעות זינק בכ-60% ● מדור חדש

אייל בן סימון, מנכ''ל הפניקס / צילום: יחצ ענבל מרמרי

ביום האחרון לפני הפקיעה: מנכ"ל הפניקס אייל בן סימון מכר מניות

מנכ"ל הפניקס וסמנכ"ל הכספים שלו מימשו יחד 170 אלף אופציות במחיר של 37.48 שקל למניה ● המימוש בוצע יום לאחר שהחברה דיווחה על תוצאותיה הכספיות לשנת 2023, רווח של 1.1 מיליארד שקל המשקף תשואה להון של 10.5%

אסף גולדברג, מנכ''ל סלייס עד לאחרונה / איור: גיל ג'יבלי

בדיקת אי הסדרים בעיצומה, אז איך זה שאפשר להפקיד חיסכון לכל ילד בסלייס

רשות שוק ההון מצאה לאחרונה אי סדרים חמורים בהתנהלותו של בית ההשקעות סלייס ● למרות זאת, באתר הביטוח הלאומי סלייס מוצגת כאפשרות להפקדת כספים בתוכנית "חיסכון לכל ילד" ● עד תחילת מאי לא ניתן יהיה למשוך כספים מקופות סלייס, אך הרגולטור לא מודאג

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

איציק וייץ, מנכ''ל קבוצת קרסו מוטורס / צילום: אלעד גוטמן

המספרים חושפים: כך הפך מותג בנזין סיני אלמוני למכרה הזהב של קבוצת קרסו

הכתבה הזו היתה הנצפית ביותר השבוע בגלובס ועל כן אנחנו מפרסמים אותה מחדש כשירות לקוראינו ● מהדוח השנתי של יבואנית הרכב עולה כי המותג צ'רי, שמכירותיו זינקו ב-2023, הקפיץ את נתח השוק שלה וסייע לה להציג רווח מכובד בתקופה קשה ● אבל ל"אסטרטגיה הסינית" הזו, שמשנה בצורה משמעותית את הפוקוס העסקי של הקבוצה, יש מחיר - ובראשו דריסת מותגים ותיקים

סם בנקמן-פריד / צילום: ap, Bebeto Matthews

סם בנקמן-פריד, מייסד בורסת הקריפטו FTX, נידון ל-25 שנות מאסר

בנובמבר האחרון חבר מושבעים בארה"ב מצא את סם בנקמן-פריד אשם ● היום, השופט בתיק קבע כי הוא ירצה 25 שנות מאסר ● "אני הייתי המנכ"ל ולכן האחריות היא עלי", אמר בנקמן-פריד עם מתן גזר הדין

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

בנימין נתניהו ואריה דרעי / צילום: עמוס בן גרשום, לע''מ

דרעי: "בג"ץ מתעמר בלומדי התורה, אות קין", גנץ: "בג"ץ פסק את המובן מאליו" | התגובות הפוליטיות על צו הביניים

הפוליטיקאים הגיבו על החלטת בג"ץ שקיבל את עמדת היועמ"שית ● גולדקנופף: "אות קלון וביזיון, ניאבק בכל דרך על זכותו של כל יהודי ללמוד תורה ולא נתפשר" ● דרעי: "מבין את הלוחמים שלא רוצים לשרת עכשיו בצבא" ● גנץ: "הגיעה העת שהממשלה תעשה את המובן מאליו"

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

מתחם חזית הים בחיפה / הדמיה: מן-שנער-יעד אדריכלים

נסגר המכרז הראשון של רמ"י בחזית הים בחיפה: כמה תשלם הזוכה?

יורו ישראל זכתה במכרז של רמ"י על קרקע של 23 דונם, להקמת 500 יחידות דיור ושטחי מסחר באחד מהמתחמים המסקרנים בישראל ● החברה תשלם על הקרקע, הסמוכה לבית החולים רמב"ם בחיפה, כ-205 מיליון שקל כולל הוצאות פיתוח

קבינט המלחמה. ללא נשים במוקד קבלת ההחלטות / צילום: קובי גדעון-לע''מ

המלחמה חושפת את אוכלוסיית הנשים לסיכונים חריגים. איך אפשר להתמודד איתם?

מדור "המוניטור" של גלובס והמרכז להעצמת האזרח עוקב אחר ביצוע החלטות ממשלה משמעותיות ● הפעם, בשיתוף שדולת הנשים, על האתגרים שמציבה המלחמה בפני נשים ● נשים סובלות יותר מהיעדר ביטחון אישי וכלכלי - ובכל זאת הן לא נמצאות במוקד קבלת ההחלטות

אסדת קידוח ''לוויתן'' / צילום: אלבטרוס

במשרד האנרגיה בוחנים: הקמת מתקן להנזלת גז בהשקעה של 7 מיליארד דולר

חלק משמעותי מיצוא הגז של ישראל תלוי היום במצרים, ומתקן הנזלה יאפשר יצוא לרחבי העולם כדי לבזר את הסיכונים ● מי יממן את עלויות ההקמה האדירות?

קבוצת רוכבי אופניים עם טל ברודי. מימין: ריבה פרידמן בורוביק / צילום: דבורין תקשורת

מקבוצות אופניים ועד קבלת פנים בחזרה לבית: הארגון שמלווה מפונים במלחמה

מאז פרוץ המלחמה מלווה ארגון "הרוח הישראלית" אלפי משפחות של מפונים, ואף גייס תרומות בהיקף של 2.5 מיליון שקל ● מ"מ המנכ"לית, ריבה פרידמן בורוביק: "האתגר הגדול הוא שיקום הקהילות"

הפגנת חרדים נגד גיוס בני ישיבות,ירושלים / צילום: Reuters, Ammar Awad

מהתקציבים שייעצרו ועד לדיוני החירום באוצר: כל מה שכדאי לדעת על הצו הדרמטי בנוגע לחוק הגיוס

בהתאם לצו הביניים שהוציא בג"ץ, תקצוב הישיבות שתלמידיהן לא מתגייסים ייעצר כבר בשבוע הבא ● בשלב זה, התמיכה בכ-44 אלף תלמידי ישיבות צפויה להיעצר ● באגף החשב הכללי במשרד האוצר, שאמונים על ביצוע התשלומים מתקציב המדינה, מתכוונים ליישם את הצו במועד ● איך זה יעבוד? גלובס עושה סדר

גזירת סרט בפתיחת משרדי ASI, חברת הבת בהודו יחד עם שגריר ישראל בהודו, נאור גילאון / צילום: תעשייה אווירית

מתחת לרדאר: התעשייה האווירית הקימה חברה בת בהודו

התעשייה האווירית השיקה השבוע את חברת הבת ההודית שלה בניו דלהי ● החברה הוקמה במסגרת שיתוף הפעולה בין התעשייה האווירית לבין DRDO, גוף המחקר והפיתוח בנושאי הגנה של ממשלת הודו

קרן כהן חזון, מנכ''לית ובעלת השליטה בתורפז / צילום: ששון משה

תורפז רוכשת יצרני חומרי טעם בלגית-גרמנית תמורת 48 מיליון דולר

תורפז צפויה לרכוש את קבוצת קלאריס & ווילך באמצעות חברת הבת שלה - פיט ● החברה מייצרת חומרי הגלם היחודיים לתחום הבשר והאפייה ומחזור המכירות שלה הסתכם ב-35.1 מיליון דולר ב-2023