גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

העליון: המדינה לא תתקשר במכרזי ניקיון עם מעסיקי עובדים זרים

רובינשטיין: "כדי להימנע ממצב של 'אוי לי מיוצרי ואוי לי מיצרי' וממעגל של איסור נורמטיבי על שימוש בעובדים זרים, לרבות האריתריאים והסודאנים, מחד גיסא, ושימוש בהם בפועל באופן מנוגד, מאידך גיסא – מתחייבת בדיקה"

אליקים רובינשטיין / צלם: איל יצהר
אליקים רובינשטיין / צלם: איל יצהר

משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינם רשאים להתקשר במכרזים לקבלת שירות מחברות קבלן אשר מעסיקות עובדים זרים יוצאי סודאן ואריתריאה; בשל כך, לא קמה למדינה כל חובה להתחשב בהיטל המוטל על מעסיקים של עובדים זרים מאריתריאה וסודאן במסגרת מכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי ממשלה - כך קבע הבוקר (ד') בית המשפט העליון, בפסק דין המתייחס למעמדם של העובדים הזרים והאפשרות של המדינה להתחשב בנטל המס המוטל על כתפי מעסיקיהם.

השאלה שעמדה בלב הדיון הנה האם החשבת הכללית במשרד האוצר מחויבת לכלול בטבלת מחיר המינימום לעובדים במסגרת מכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, היטל בגין העסקת עובדים זרים מכוח סעיף 45 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (חוק ההסדרים).

החלטת העליון מהיום ניתנה במסגרת ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי שהשיב לשאלה זו בשלילה.

המערערת בתיק, י.ב. שיא משאבים בע"מ, היא חברת כוח אדם, אשר מתמודדת במכרזים ציבוריים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי ממשלה ורשויות מקומיות. ככלל, נדרשים המתמודדים במכרזים אלה להתחייב כי ישלמו לעובדיהם שכר בהתאם להוראה המעגנת "הגנה על זכויות עובדים המועסקים על ידי קבלני שירותים בתחומי השמירה, האבטחה והניקיון" בתקנון כספים ומשק (להלן התכ"ם). רכיבי השכר השונים מפורטים בטבלה מטעם החשבת הכללית, המתעדכנת מעת לעת. בטבלה מפורטים ומתומחרים מרכיבי השכר המינימליים, שעליהם נמנים שכר יסוד, חופשה, תוספת ותק, פנסיה וכיוצא באלה, וכן רכיבים נוספים אשר משולמים לפי הביצוע, כגון נסיעות וימי מחלה.

י.ב. שיא משאבים מעסיקה, בין היתר, עובדים יוצאי אריתריאה, המחזיקים ברישיונות שהיה זמניים מכוח חוק הכניסה לישראל. העסקתם של עובדים אלה מתאפשרת נוכח מדיניות אי האכיפה של המדינה ביחס למי שנכנסו לישראל מאריתריאה ומסודן, ובגינה מחויבת החברה לשלם "היטל על העסקת עובד זר" מכוח החוק.

בינואר אשתקד פנתה י.ב. שיא משאבים לחשבת הכללית בכתב, בבקשה לכלול את ההיטל האמור בטבלה. בפניה נאמר כי ככל שאין רכיב מסוים מתומחר כחלק מן העלות המינימלית של העסקת העובדים, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינן מביאות אותו בחשבון בבדיקת ההצעות אשר מוגשות למכרזיהן. על כן נאלצים החברה ומתמודדים נוספים הנדרשים לשלם את ההיטל, להגיש הצעות גבוהות מאלה של יתר המתמודדים - דבר שפוגם, כמובן, בסיכוייהם לזכות במכרז - או לחלופין ליתן שירות במחיר הפסד, ככל שאכן זכו במכרז, כתוצאה מתמחור הצעותיהם בלא שקלולו של ההיטל. בקשה זו נדחתה, בין היתר בשל איסור הקיים בדבר התקשרותם של משרדי הממשלה והרשויות המקומיות עם חברות קבלן המעסיקות עובדים זרים- דבר המהוה תנאי סף לעצם ההתמודדות במכרזים.

על רקע זה עתרה י.ב. שיא משאבים לבית המשפט המחוזי בירושלים, אך גם שם נדחתה טענתה. נפסק כי כיון שעל החברה להימנע ממילא מהעסקתם של עובדים זרים כדי להתמודד במכרז, אין מקום להידרש לשאלת הכללתו של ההיטל בתמחור הצעותיה. ואולם, החברה לא ויתרה והגישה ערעור לבית המשפט העליון על החלטה זו.

הערעור נשמע במאוחד עם עשרה ערעורים נוספים, שבמסגרתם נדונה - בין היתר - שאלה קרובה, באשר לתחולתו של ההיטל על העסקת עובדים יוצאי אריתריאה וסודאן. לאחר בירור מחלוקות אחרות, התמקדו כל הצדדים בשאלה היש מקום להתחשב בהיטל לצורך הערכת הצעות במכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, וזאת ככל שהתקשרות כגון דא אינה מוגבלת מעיקרא.

בפסק הדין מהיום קבע בית המשפט העליון כי אין מקום להתערבות בפסק דינו של בית המשפט המחוזי שהשיב לשאלה זו בשלילה. ראשית נקבע כי האיסור על משרדי ממשלה ורשויות מקומיות להתקשר במכרזים עם מעסיקי עובדים זרים תקף. "הגם שאיסור בדבר התקשרות בחוזים מסוימים עלול להיתפס כאמצעי חמור מן ההיטל, שאין בו כדי להגביל את עצם ההעסקה מעיקרא, המדובר בסופו של יום בשני אמצעים פיסקליים המופנים כלפי מעסיקים, ואשר מתוספים למערך השיקולים הכלכליים המנתבים ממילא את גורלם של עובדיהם. משכך אין להלום את הטענה, לפיה הטלת מגבלה בדבר התקשרותן של חברות קבלן במכרזים מסוימים תביא לפגיעה בפרנסתם של העובדים", קבע בית המשפט.

עוד צוין כי "אין מניעה שאותן חברות יעמדו בהתחייבויותיהן ויעסיקו עובדים ישראליים בלבד במשרדי הממשלה והרשויות המקומיות, ואילו את העובדים שאינם אזרחים או תושבים - ביתר עבודות הניקיון, המתבצעות אל מול גופים פרטיים".

בית המשפט התייחס לטענתה של י.ב. שיא משאבים על כך שבפועל דווקא נערכות התקשרויות בין משרדי הממשלה והרשויות המקומיות לבין חברות קבלן אשר מעסיקות עובדים זרים (ובכללם, יוצאי סודאן ואריתריאה), ולכן גישת המדינה אינה הולמת לשיטתה את המציאות "בשטח". המשנה לנשיאה בדימוס, השופט אליקים רובינשטיין, ציין כי מדובר בטענה "מטרידה" ו"ככל שיש בה ולוא מעט מן האמת, המחשבה כי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, מזה, והמתמודדות מזה, העלימו עין, למצער, מדרישת סף אשר מהוה חלק בלתי נפרד מתנאי המכרז, מעוררת מידה לא מבוטלת של אי נוחות".

עם זאת, הוא ציין כי מצב עניינים נטען זה - בו מצויים העובדים במידה רבה בסטטוס עמום ואנדרוגני ובין הפטיש לסדן, ככל שאין התמודדותם של מעסיקיהם נפסלת על הסף בפועל, ויוצא כי עליהם להתחרות בהצעות המגלמות ביסודן עלויות בסיס נמוכות משלהם - אינו מצדיק היעתרות למבוקש בערעור. "ואולם", כתב השופט רובינשטיין, "כדי להימנע ממצב של "אוי לי מיוצרי ואוי לי מיצרי", וממעגל של שוטה של איסור נורמטיבי על שימוש בעובדים זרים, לרבות האריתריאים והסודאנים מחד גיסא, ושימוש בהם בפועל באופן מנוגד, מאידך גיסא - מתחייבת בדיקה".

בנסיבות, שלח רובינשטיין את המדינה לערוך "בדק בית" בקרב רשויות המינהל העורכות מכרזים למתן שירותי ניקיון בהתאם להוראות התקנון, במטרה לעמוד על טיבה של התופעה הנטענת.

בנוסף החליטו שופטי העליון להעביר את פסק הדין לעיונו של היועץ המשפטי לממשלה, כדי שיוכל לפקח על תהליך הבדיקה. "המצב של עמימות וערפל, נורמטיביות מובהקת והפרתה המובהקת, אומר מאוד דרשני", כתב רובינשטיין בפסק דינו, לו הסכימו השופטים חנן מלצר ואורי שהם.

אם יתברר כי אכן נערכות התקשרויות אסורות של המדינה עם מעסיקי עובדים זרים, תיערך חשיבה מחודשת באשר לאיסור החל. 

עוד כתבות

רוני צארום/ צילום: איל יצהר

"התפיסה שהבניין הוא הנכס, ולא הדיירים, מיושנת"

הוא עשה אקזיט של מאות מיליוני דולרים רגע לפני התפוצצות בועת האינטרנט ● הוא מאמין בהשקעות סולידיות, כמו מניות הבנקים, אבל בהשקעות מסוכנות יותר, כמו מניות טסלה ● והוא רוצה להכניס חדשנות לתחום הנדל"ן המניב, שבו פועלת קבוצת אספן שבשליטתו ● רוני צארום בראיון מיוחד למגזין גלובס השקעות

SEVEN / צילום: יחצ

עוד קניון נפתח בצפון: מרכז הקניות "SEVEN" בירכא

מרכז הקניות "SEVEN" שנפתח לאחרונה בירכא מהווה הרחבה למרכז הקניות ביג הסמוך ● שני המרכזים שינוהלו יחד ע"י קבוצת ביג ייקראו "ביג פאשן אאוטלט ירכא" ● היקף ההשקעה נאמד ב-50 מיליון שקל

רג‘פ טאייפ ארדואן/ צילום: רויטרס Jonathan Ernst

תוצאות ראשונות מטורקיה: ארדואן מוביל עם כ-60% מהקולות

אחרי ספירת יותר מ-20% מהקולות מוביל הנשיא בפער גדול ממועמד המפלגה החילונית, אך אם לא יחצה את רף 50% הוא יגרר לסיבוב שני ● בפרלמנט, מפלגתו שומרת בינתיים על הרוב, הכורדים בחוץ ● באופוזיציה טענה לזיופים ולאי-סדרים בקלפיות שונות

רו"ח איריס שטרק / צילום: יחצ

הממשלה אישרה את מינוי רו"ח שטרק לוועדת מינוי בכירים

(עדכון) - השרים התבקשו להחליט האם העובדה שוועדת ברנר פסלה את איריס שטרק ב-2014 מלכהן כיו"ר מע"צ – עדיין רלוונטית כיום

בית חולים לילדים ברמבם / צילום: זאב ביץ

"ריח קפה במקום ליזול": מהפכת הדור השלישי של בתי החולים

האדריכל ארד שרון מתאר את מהפכת הדור השלישי של בתי החולים בארץ

הנסיך וויליאם / רויטרס

אלה הסטארט-אפים שהנסיך ויליאם יפגוש בישראל

ארבעה סטארט-אפים ישראלים צפויים להפגש עם הנסיך וויליאם במהלך ביקורו בישראל ויערכו לו הדגמה של הטכנולוגיות שלהם ● לדברי גורמים המקורבים לשגרירות, מטרת ההדגמה היא הצגה של החדשנות הישראלית לנסיך, אשר אין לו כוונות השקעה

חוות שרתים לכריית ביטקוין / צילום: רויטרס

מחיר הביטקוין בשפל: "אנשים שואלים אם הוא מת"

הביטקוין המשיך לצנוח היום והגיע למחירו הנמוך זה שבעה חודשים ● החרפת הרגולציה ביפן והפריצות לבורסות קריפטו קוריאניות הובילו לנפילה של כל המטבעות הדיגיטליים המובילים בשוק

בנימין נתניהו / צילום: shutterstock

משרד רה"מ ממליץ: ביטול התכנון במשק החלב עד 2025

זאת עד 2025 - כך עולה מטיוטת ההמלצות של הוועדה שהגיעה לידי "גלובס" ● משמעות המהלך: שוק חופשי, ביטול מכסות הייצור והמכסים בענף וביטול שיטת מחיר המטרה, שבמסגרתה המדינה הכתיבה עד היום למחלבות ולרפתנים את מחיר החלב הגולמי

אלי כהן / צילום: איל יצהר

צו סימון המחירים הביא להוזלת מוצרי טואלטיקה ב-8% בממוצע

כך טוענים במשרד הכלכלה ובמועצה לצרכנות ● צו סימון המחירים כולל בשלב זה 7 מוצרים, בהם משחות שיניים של קולגייט, 3 מוצרי דאודורנט לגברים של ספיד סטיק וג'ילט וכן דאודורנט נשים של דאב ● משרד הכלכלה והמועצה לצרכנות מסבירים כי מחירי מוצרי הטואלטיקה זולים ברשתות המזון ביחס למחירים ברשתות הפארם

בנימין נתניהו / רויטרס

סמכויות לרה"מ והאזנה לאזרחים: מה מסתתר בחוק הסייבר?

בשבוע שעבר, בשקט בשקט, פורסם תזכיר "חוק הסייבר" ● החוק לא רק מסדיר את פעילות מערך הסייבר הלאומי, אלא צפוי להפוך אותו לאחד מהגופים הביטחוניים החזקים בישראל ● מומחי פרטיות ומשפט מזהירים כי אף שכוונות מנסחי החוק טובות, הוא מעניק כוח רב מדי לרשות ריכוזית מדי

בנייה חדשה / צילום:  Shutterstock/ א.ס.א.פ קרייטיב

התחזית: הקלה ביוקר המחיה, עודף היצע והוזלה בשכירות

מחוסרי דירה מתוסכלים? לפחות בכל הנוגע לשכירות, וחרף כל נבואות הזעם, צפוי סוף סוף היצע הדירות להשכרה לעלות בקרוב על הביקוש וללחוץ על המחירים

גונן אוסישקין / צילום:סיוון פרג'

מה עובר על אל-על: הדרת נשים וביטולי טיסות

אל-על לא יורדת מהכותרות, בין היתר על רקע המקרה בו הזיזו נוסעות ממקומן כדי לפנות שורת כיסאות לחרדים וכן על רקע ביטולי הטיסות "בגלל הטייסים" ● מה עובר על החברה? ● פרשנות

בשר , המבורגר / צילום:  Shutterstock/ א.ס.א.פ קרייטיב

מסעדה בסן פרנסיסקו תגיש המבורגרים שהוכנו ע"י רובוטים

מסעדת Creator, שתיפתח החודש בסן פרנסיסקו, תגיש המבורגרים שהוכנו ע"י מכונות רובוטיות, ללא כל מגע יד אדם ● מאחורי המסעדה עומדים אלכס ורדקוסטס, שהתמחה בפיזיקה וברובוטיקה, ומהנדס המכונות סטיבן פרן

חברת אורון / צילום: איל יצהר

S&P מעלות מורידה את דירוג אורון: "עלייה בסיכון הפיננסי"

חברת הדירוג: "הערכתנו לפרופיל הסיכון העסקי מוגבלת בשל היקף פעילות מצומצם יחסית שמגביר את התלות של החברה במספר פרויקטים בודדים"

יאיר כץ / צילום: יאיר כץ

בדרך לקרב עקוב מדם: יאיר כץ וחברי הוועד הארצי מול יו"ר תע"א

לקראת תחילת 2019 עומד להתנהל בתעשייה האווירית עימות רציני - יאיר, חיים כץ ועשרות חברי הוועד הארצי מול הראל לוקר ונמרוד שפר, היו"ר והמנכ"ל ● 5 נקודות בנוגע למיזוג האפשרי בין תע"א ורפאל וכל הקשיים שבדרך

אסדת קידוח תמר / צילום: בן יוסטר

מאיפה מגיע הרווח של ישראמקו? לא מה שחשבתם

איך הריבית הנמוכה משפיעה על הדוחות הכספיים של החברות הנסחרות בבורסה, וכמה מרוויחה ישראמקו בזכות ההצלחה להשיג מימון גדול וזול? ● פרשנות

פקקים / צילום: איל יצהר

עתיד התחבורה? "כדאי לשקול אמצעי כפייה, כמו אגרת גודש"

הוועידה של פורום התחבורה העולמי עסקה בעיקר בבטיחות אבל גם בנושאים נוספים: "אגרת גודש נתפסת כמס נוסף, ולכן חשוב שתהיה הסכמה מלאה על צעד כפייתי כזה"

האחים נוימן / צילום: ענבל מרמרי

האחים נוימן סגרו מזכר הבנות עם ועדי העובדים הגדולים בבזק

ועד עובדי yes לא נכלל בהסכמות, אלא רק עובדי בזק, בזק בינלאומי ופלאפון

נמרוד שפר / תמונה: יחצ

המהלך הגדול הבא? מגעים חשאיים למיזוג בין תע"א ורפאל

המנכ"ל הטרי של התעשייה האווירית, נמרוד שפר, יצטרך להחליט אם לחדש מו"מ חשאי שהתקיים עד לאחרונה - אפשרות של איחוד דרמטי בין התעשיות הביטחוניות הממשלתיות ● הנהלת תע"א תגדיר לשפר יעד חדש - העלאת שיעור הרווח התפעולי ל-9%, מהלך התייעלות שמשמעותו ברורה: קיצוצים בכוח אדם ● ברקע, סמנכ"ל הכספים של תע"א אייל יוניאן יפרוש לאחר שלא מונה למנכ"ל

שלטי חוצות של אייר אינדיה בהודו, שמפרסמים את הטיסות לישראל / צילום: Havas Media

בדרך לטיסה רביעית בקו תל אביב-דלהי: אייר אינדיה

הטיסה הרביעית שתפעל בימי שבת תצא לדרך ב-15 ביולי