גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

העליון: המדינה לא תתקשר במכרזי ניקיון עם מעסיקי עובדים זרים

רובינשטיין: "כדי להימנע ממצב של 'אוי לי מיוצרי ואוי לי מיצרי' וממעגל של איסור נורמטיבי על שימוש בעובדים זרים, לרבות האריתריאים והסודאנים, מחד גיסא, ושימוש בהם בפועל באופן מנוגד, מאידך גיסא – מתחייבת בדיקה"

אליקים רובינשטיין / צלם: איל יצהר
אליקים רובינשטיין / צלם: איל יצהר

משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינם רשאים להתקשר במכרזים לקבלת שירות מחברות קבלן אשר מעסיקות עובדים זרים יוצאי סודאן ואריתריאה; בשל כך, לא קמה למדינה כל חובה להתחשב בהיטל המוטל על מעסיקים של עובדים זרים מאריתריאה וסודאן במסגרת מכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי ממשלה - כך קבע הבוקר (ד') בית המשפט העליון, בפסק דין המתייחס למעמדם של העובדים הזרים והאפשרות של המדינה להתחשב בנטל המס המוטל על כתפי מעסיקיהם.

השאלה שעמדה בלב הדיון הנה האם החשבת הכללית במשרד האוצר מחויבת לכלול בטבלת מחיר המינימום לעובדים במסגרת מכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, היטל בגין העסקת עובדים זרים מכוח סעיף 45 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (חוק ההסדרים).

החלטת העליון מהיום ניתנה במסגרת ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי שהשיב לשאלה זו בשלילה.

המערערת בתיק, י.ב. שיא משאבים בע"מ, היא חברת כוח אדם, אשר מתמודדת במכרזים ציבוריים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי ממשלה ורשויות מקומיות. ככלל, נדרשים המתמודדים במכרזים אלה להתחייב כי ישלמו לעובדיהם שכר בהתאם להוראה המעגנת "הגנה על זכויות עובדים המועסקים על ידי קבלני שירותים בתחומי השמירה, האבטחה והניקיון" בתקנון כספים ומשק (להלן התכ"ם). רכיבי השכר השונים מפורטים בטבלה מטעם החשבת הכללית, המתעדכנת מעת לעת. בטבלה מפורטים ומתומחרים מרכיבי השכר המינימליים, שעליהם נמנים שכר יסוד, חופשה, תוספת ותק, פנסיה וכיוצא באלה, וכן רכיבים נוספים אשר משולמים לפי הביצוע, כגון נסיעות וימי מחלה.

י.ב. שיא משאבים מעסיקה, בין היתר, עובדים יוצאי אריתריאה, המחזיקים ברישיונות שהיה זמניים מכוח חוק הכניסה לישראל. העסקתם של עובדים אלה מתאפשרת נוכח מדיניות אי האכיפה של המדינה ביחס למי שנכנסו לישראל מאריתריאה ומסודן, ובגינה מחויבת החברה לשלם "היטל על העסקת עובד זר" מכוח החוק.

בינואר אשתקד פנתה י.ב. שיא משאבים לחשבת הכללית בכתב, בבקשה לכלול את ההיטל האמור בטבלה. בפניה נאמר כי ככל שאין רכיב מסוים מתומחר כחלק מן העלות המינימלית של העסקת העובדים, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינן מביאות אותו בחשבון בבדיקת ההצעות אשר מוגשות למכרזיהן. על כן נאלצים החברה ומתמודדים נוספים הנדרשים לשלם את ההיטל, להגיש הצעות גבוהות מאלה של יתר המתמודדים – דבר שפוגם, כמובן, בסיכוייהם לזכות במכרז – או לחלופין ליתן שירות במחיר הפסד, ככל שאכן זכו במכרז, כתוצאה מתמחור הצעותיהם בלא שקלולו של ההיטל. בקשה זו נדחתה, בין היתר בשל איסור הקיים בדבר התקשרותם של משרדי הממשלה והרשויות המקומיות עם חברות קבלן המעסיקות עובדים זרים- דבר המהוה תנאי סף לעצם ההתמודדות במכרזים.

על רקע זה עתרה י.ב. שיא משאבים לבית המשפט המחוזי בירושלים, אך גם שם נדחתה טענתה. נפסק כי כיון שעל החברה להימנע ממילא מהעסקתם של עובדים זרים כדי להתמודד במכרז, אין מקום להידרש לשאלת הכללתו של ההיטל בתמחור הצעותיה. ואולם, החברה לא ויתרה והגישה ערעור לבית המשפט העליון על החלטה זו.

הערעור נשמע במאוחד עם עשרה ערעורים נוספים, שבמסגרתם נדונה – בין היתר – שאלה קרובה, באשר לתחולתו של ההיטל על העסקת עובדים יוצאי אריתריאה וסודאן. לאחר בירור מחלוקות אחרות, התמקדו כל הצדדים בשאלה היש מקום להתחשב בהיטל לצורך הערכת הצעות במכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, וזאת ככל שהתקשרות כגון דא אינה מוגבלת מעיקרא.

בפסק הדין מהיום קבע בית המשפט העליון כי אין מקום להתערבות בפסק דינו של בית המשפט המחוזי שהשיב לשאלה זו בשלילה. ראשית נקבע כי האיסור על משרדי ממשלה ורשויות מקומיות להתקשר במכרזים עם מעסיקי עובדים זרים תקף. "הגם שאיסור בדבר התקשרות בחוזים מסוימים עלול להיתפס כאמצעי חמור מן ההיטל, שאין בו כדי להגביל את עצם ההעסקה מעיקרא, המדובר בסופו של יום בשני אמצעים פיסקליים המופנים כלפי מעסיקים, ואשר מתוספים למערך השיקולים הכלכליים המנתבים ממילא את גורלם של עובדיהם. משכך אין להלום את הטענה, לפיה הטלת מגבלה בדבר התקשרותן של חברות קבלן במכרזים מסוימים תביא לפגיעה בפרנסתם של העובדים", קבע בית המשפט.

עוד צוין כי "אין מניעה שאותן חברות יעמדו בהתחייבויותיהן ויעסיקו עובדים ישראליים בלבד במשרדי הממשלה והרשויות המקומיות, ואילו את העובדים שאינם אזרחים או תושבים – ביתר עבודות הניקיון, המתבצעות אל מול גופים פרטיים".

בית המשפט התייחס לטענתה של י.ב. שיא משאבים על כך שבפועל דווקא נערכות התקשרויות בין משרדי הממשלה והרשויות המקומיות לבין חברות קבלן אשר מעסיקות עובדים זרים (ובכללם, יוצאי סודאן ואריתריאה), ולכן גישת המדינה אינה הולמת לשיטתה את המציאות "בשטח". המשנה לנשיאה בדימוס, השופט אליקים רובינשטיין, ציין כי מדובר בטענה "מטרידה" ו"ככל שיש בה ולוא מעט מן האמת, המחשבה כי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, מזה, והמתמודדות מזה, העלימו עין, למצער, מדרישת סף אשר מהוה חלק בלתי נפרד מתנאי המכרז, מעוררת מידה לא מבוטלת של אי נוחות".

עם זאת, הוא ציין כי מצב עניינים נטען זה – בו מצויים העובדים במידה רבה בסטטוס עמום ואנדרוגני ובין הפטיש לסדן, ככל שאין התמודדותם של מעסיקיהם נפסלת על הסף בפועל, ויוצא כי עליהם להתחרות בהצעות המגלמות ביסודן עלויות בסיס נמוכות משלהם – אינו מצדיק היעתרות למבוקש בערעור. "ואולם", כתב השופט רובינשטיין, "כדי להימנע ממצב של "אוי לי מיוצרי ואוי לי מיצרי", וממעגל של שוטה של איסור נורמטיבי על שימוש בעובדים זרים, לרבות האריתריאים והסודאנים מחד גיסא, ושימוש בהם בפועל באופן מנוגד, מאידך גיסא – מתחייבת בדיקה".

בנסיבות, שלח רובינשטיין את המדינה לערוך "בדק בית" בקרב רשויות המינהל העורכות מכרזים למתן שירותי ניקיון בהתאם להוראות התקנון, במטרה לעמוד על טיבה של התופעה הנטענת.

בנוסף החליטו שופטי העליון להעביר את פסק הדין לעיונו של היועץ המשפטי לממשלה, כדי שיוכל לפקח על תהליך הבדיקה. "המצב של עמימות וערפל, נורמטיביות מובהקת והפרתה המובהקת, אומר מאוד דרשני", כתב רובינשטיין בפסק דינו, לו הסכימו השופטים חנן מלצר ואורי שהם.

אם יתברר כי אכן נערכות התקשרויות אסורות של המדינה עם מעסיקי עובדים זרים, תיערך חשיבה מחודשת באשר לאיסור החל. 

עוד כתבות

שאול אלוביץ' / צילום: איל יצהר

ההוראות מנתניהו, הסיוע של פילבר ופליטת הפה של יוכלמן

כך הסתבכה פעולת הסיוע לבזק של מנכ"ל משרד התקשורת המושעה שלמה פילבר

נתי סיידוף / צילום: אבי שאולי

סיידוף נותר לבד במגרש: שיפר את הצעתו לרכישת יורוקום

דירקטוריון דיסקונט, הנושה הגדול של קבוצת יורוקום, ידון מחר בבוקר בהסדר גם אם תהיה מחר הצבעה ייתכן שוגשו הצעות אחריה

נתי סיידוף / צילום: אבי שאולי

ביהמ"ש מבטל את אסיפת הנושים שתוכננה למחר ביורוקום

הסיבה: סיידוף שיפר את הצעתו והנושים לא הספיקו ללמוד אותה לעומק

 

 

נתניהו במינכן / צילום: טל שניידר

נתניהו במינכן: לא מוכן להשיב בנוגע לחקירות, מתרכז באיראן

ראש הממשלה נאם במינכן על ההתגרות האיראנית והזכיר את התקרית הדיפלומטית עם פולין ■ החדשות על המעצרים הבוקר הפתיעו את עובדי לשכת ראש הממשלה

לן בלווטניק  / צילום:יחצ

בלווטניק שובר שיא: רכש אחוזה בניו-יורק ב-90 מיליון דולר

את הנכס רכש לן בלווטניק מקבוצת HNA הסינית שנקלעה באחרונה למצוקת מזומנים (על רקע כוונתה לגייס חוב בתל אביב)

סקוט פרואיט/ צילום: רויטרס

ראש הסוכנות להגנת הסביבה של ארה"ב ביטל ביקור בישראל

ברקע: האשמות שסקוט פרואיט טס רק במחלקה ראשונה או מחלקת עסקים ■ מטרת הביקור היתה "להבין את התשתיות הייחודיות של ישראל ואת אתגריה הייחודיים" ■ עמד להיפגש עם ראשי חברות שמתמחות בטכנולוגיה של מים

הבורסה בשוויץ / צילום: אמד ויגמאן, רויטרס

עליות בבורסות אירופה; Reckitt Benckiser יורדת בכ-3.8%

המסחר בשווקים נפתח כשתשואות האג"ח עומדות על 2.87% והשינויים עוד בדרך, לכן ככל שהתשואות יעלו הן ימתנו את העליות בשוקי המניות עד שיתבססו על נקודת האיזון שעל פי הערכות, בשלב זה, נמצאות סביב רמה של 3% ■ מניות הגז והנפט באסיה מרכזות עניין

חץ 3 / צילום: רויטרס, אמיר כהן

ניסוי מוצלח לטיל חץ 3: פגע במטרה סימולטיבית בחלל

בשעות הבוקר נערך ניסוי נוף בטיל חץ 3 הנועד ליירט ראשי נפץ גרעיניים ■ סמנכ"ל התעשייה האווירית: "הטיל ביצע את כל המצופה ממנו. אנחנו מרוצים מהתוצאות" 

שאול אלוביץ ובנימין נתניהו / צילומים: תמר מצפי

ביהמ"ש האריך מעצר הבכירים בבזק ב-5 ימים; נתניהו: מסע ציד

(עדכונים שוטפים) - בין העצורים: שני מקורבים לראה"מ ובכירים בקבוצת בזק ■ מעצרו של יועץ התקשורת המקורב לנתניהו הוארך עד ליום חמישי ■ מספר העצורים בפרשה הנוכחית עלה ל-7 ■ נתניהו: במסע ציד

לקסוס/ צילום יח"צ

החל השיווק: לקסוס CT200 המחודשת

המכונית מגיעה עם מתיחת פנים וחבילת בטיחות מתקדמת, במחיר שמתחיל ב-150 אלף שקל

סניף יינות ביתן בישפרו סנטר / צילום: שוקה כהן

חילופים בצמרת יינות ביתן: שני סמנכ"לי הסחר עוזבים

יינות ביתן: "נפרדים משני קניינים שעבדו ברשת. תפקידיהם יאוישו על ידי קניינים מתוך הרשת"

תום פוטש / צילום: ואדים טיפליצקי

"הניסיון שלי בפרסום דיגיטלי התחיל כבר כשהייתי בן 13"

תום פוטש, דאטה אנליסט במטומי, מספר אודות הטרנדים החמים בעולם הפרסום, וכיצד לימודי הפסיכולוגיה מסייעים לו ■ "במדעי החברה צריך יותר כלי מחקר וסטטיסטיקה כדי לדעת מה נכון ומה לא"

פיטר תיל  / צילום: רויטרס Mike Segar

בורח מהאש: למה החליט פיטר תיל לעזוב את עמק הסיליקון?

היזם הסדרתי נוטש את עמק הסיליקון ועובר ללוס אנג'לס, אחרי שתמך בדונלד טראמפ וספג ביקורת קטלנית ■ תיל יעביר איתו לביתו החדש גם חלק מעסקיו, ומקורביו מעריכים שהוא שוקד על מיזם מדיה

בניין הבורסה בתל אביב / צילום: איל יצהר

בצל תיק 4000: המסחר בתל-אביב מתנהל בעליות

בזק פותחת בעליות שערים לאחר מעצרי הבכירים ■ ישיבת הנושים של יורוקום שכמעט ונדחתה בכל זאת תתקיים ■ טבע מרכזת עניין לאחר יום של מסחר שלילי

שלמה פילבר / צילום: תמר מצפי

האיש והחקירות: לא רק חקירת בזק מרחפת מעל שלמה פילבר

במסגרת סיום חקירת פרשת 1000 חשפה המשטרה פרטים על הקשר המשולש שבין שלמה פילבר לבין בנימין נתניהו ואיש העסקים ארנון מילצ'ן

אבי בן אסאייג / צילום: יחצ

שניצל התירס מאחור: טבעול תיכנס לתחום מועשרי החלבון

בתקופה הקרובה, החברה תשיק מוצרים כמו כדורי בשר והמבורגר צמחוני מועשרים בחלבון ובהמשך השנה נתחי עוף צמחוניים ■ הסיבות למהלך הן צמצום צריכת הבשר בישראל ובעולם מצד אחד, והירידה שטבעול חווה במכירות שניצל התירס

קרנות נאמנות / צילום: שאטרסטוק

מושקעים בקרן נאמנות? כך תוכלו למדוד את מנהל התיק שלכם

בדיקה שבחנה את אסטרטגיית ההשקעה במדדי ת"א השונים, חושפת את התשואה שהשיגו קרנות הנאמנות השונות ■ הקרנות האקטיביות הצליחו להשיג תשואה עודפת כמעט בכל המדדים, למעט במדד 'מניות היתר'

ערן יעקב / צילום: תמר מצפי

ועדת האיתור תמליץ על מירי סביון וערן יעקב למנהל רשות המסים

ועדת האיתור למינוי מנהל רשות המסים תמליץ לשר האוצר על מינוי אחד מהשניים ■ יעקב משמש הממונה על השכר באוצר וסביון כמשנה למנהל רשות המסים

הראל לוקר  / צילום: איל יצהר

תיק 4000: הראל לוקר יו"ר תע"א מסר עדות ברשות לני"ע

לוקר כיהן כמנכ"ל משרד ראש הממשלה כ-4 שנים ■ שימש כאיש הביצוע של ראש-הממשלה נתניהו מול שרי ומשרדי הממשלה

לויד בלנקפיין, ארוחת מנכ"לים עם ברק אובמה / צילום: רויטרס

5 מנכ"לי הבנקים הגדולים בוול סטריט קיבלו העלאה ב-2017

התגמול הכולל לחמישה הסתכם ב-126 מיליון דולר ■ זו השנה החמישית ברציפות של עליות בתגמול למנהלים במגזר הבנקאי בארה"ב ■ הקפיצה הגדולה ביותר בתגמול הייתה של מייקל קורבט, מנכ"ל סיטי, היחיד מבין החמישה שאינו מכהן גם כיו"ר הבנק