גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

העליון: המדינה לא תתקשר במכרזי ניקיון עם מעסיקי עובדים זרים

רובינשטיין: "כדי להימנע ממצב של 'אוי לי מיוצרי ואוי לי מיצרי' וממעגל של איסור נורמטיבי על שימוש בעובדים זרים, לרבות האריתריאים והסודאנים, מחד גיסא, ושימוש בהם בפועל באופן מנוגד, מאידך גיסא – מתחייבת בדיקה"

אליקים רובינשטיין / צלם: איל יצהר
אליקים רובינשטיין / צלם: איל יצהר

משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינם רשאים להתקשר במכרזים לקבלת שירות מחברות קבלן אשר מעסיקות עובדים זרים יוצאי סודאן ואריתריאה; בשל כך, לא קמה למדינה כל חובה להתחשב בהיטל המוטל על מעסיקים של עובדים זרים מאריתריאה וסודאן במסגרת מכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי ממשלה - כך קבע הבוקר (ד') בית המשפט העליון, בפסק דין המתייחס למעמדם של העובדים הזרים והאפשרות של המדינה להתחשב בנטל המס המוטל על כתפי מעסיקיהם.

השאלה שעמדה בלב הדיון הנה האם החשבת הכללית במשרד האוצר מחויבת לכלול בטבלת מחיר המינימום לעובדים במסגרת מכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, היטל בגין העסקת עובדים זרים מכוח סעיף 45 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (חוק ההסדרים).

החלטת העליון מהיום ניתנה במסגרת ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי שהשיב לשאלה זו בשלילה.

המערערת בתיק, י.ב. שיא משאבים בע"מ, היא חברת כוח אדם, אשר מתמודדת במכרזים ציבוריים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי ממשלה ורשויות מקומיות. ככלל, נדרשים המתמודדים במכרזים אלה להתחייב כי ישלמו לעובדיהם שכר בהתאם להוראה המעגנת "הגנה על זכויות עובדים המועסקים על ידי קבלני שירותים בתחומי השמירה, האבטחה והניקיון" בתקנון כספים ומשק (להלן התכ"ם). רכיבי השכר השונים מפורטים בטבלה מטעם החשבת הכללית, המתעדכנת מעת לעת. בטבלה מפורטים ומתומחרים מרכיבי השכר המינימליים, שעליהם נמנים שכר יסוד, חופשה, תוספת ותק, פנסיה וכיוצא באלה, וכן רכיבים נוספים אשר משולמים לפי הביצוע, כגון נסיעות וימי מחלה.

י.ב. שיא משאבים מעסיקה, בין היתר, עובדים יוצאי אריתריאה, המחזיקים ברישיונות שהיה זמניים מכוח חוק הכניסה לישראל. העסקתם של עובדים אלה מתאפשרת נוכח מדיניות אי האכיפה של המדינה ביחס למי שנכנסו לישראל מאריתריאה ומסודן, ובגינה מחויבת החברה לשלם "היטל על העסקת עובד זר" מכוח החוק.

בינואר אשתקד פנתה י.ב. שיא משאבים לחשבת הכללית בכתב, בבקשה לכלול את ההיטל האמור בטבלה. בפניה נאמר כי ככל שאין רכיב מסוים מתומחר כחלק מן העלות המינימלית של העסקת העובדים, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות אינן מביאות אותו בחשבון בבדיקת ההצעות אשר מוגשות למכרזיהן. על כן נאלצים החברה ומתמודדים נוספים הנדרשים לשלם את ההיטל, להגיש הצעות גבוהות מאלה של יתר המתמודדים – דבר שפוגם, כמובן, בסיכוייהם לזכות במכרז – או לחלופין ליתן שירות במחיר הפסד, ככל שאכן זכו במכרז, כתוצאה מתמחור הצעותיהם בלא שקלולו של ההיטל. בקשה זו נדחתה, בין היתר בשל איסור הקיים בדבר התקשרותם של משרדי הממשלה והרשויות המקומיות עם חברות קבלן המעסיקות עובדים זרים- דבר המהוה תנאי סף לעצם ההתמודדות במכרזים.

על רקע זה עתרה י.ב. שיא משאבים לבית המשפט המחוזי בירושלים, אך גם שם נדחתה טענתה. נפסק כי כיון שעל החברה להימנע ממילא מהעסקתם של עובדים זרים כדי להתמודד במכרז, אין מקום להידרש לשאלת הכללתו של ההיטל בתמחור הצעותיה. ואולם, החברה לא ויתרה והגישה ערעור לבית המשפט העליון על החלטה זו.

הערעור נשמע במאוחד עם עשרה ערעורים נוספים, שבמסגרתם נדונה – בין היתר – שאלה קרובה, באשר לתחולתו של ההיטל על העסקת עובדים יוצאי אריתריאה וסודאן. לאחר בירור מחלוקות אחרות, התמקדו כל הצדדים בשאלה היש מקום להתחשב בהיטל לצורך הערכת הצעות במכרזים למתן שירותי ניקיון בעבור משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, וזאת ככל שהתקשרות כגון דא אינה מוגבלת מעיקרא.

בפסק הדין מהיום קבע בית המשפט העליון כי אין מקום להתערבות בפסק דינו של בית המשפט המחוזי שהשיב לשאלה זו בשלילה. ראשית נקבע כי האיסור על משרדי ממשלה ורשויות מקומיות להתקשר במכרזים עם מעסיקי עובדים זרים תקף. "הגם שאיסור בדבר התקשרות בחוזים מסוימים עלול להיתפס כאמצעי חמור מן ההיטל, שאין בו כדי להגביל את עצם ההעסקה מעיקרא, המדובר בסופו של יום בשני אמצעים פיסקליים המופנים כלפי מעסיקים, ואשר מתוספים למערך השיקולים הכלכליים המנתבים ממילא את גורלם של עובדיהם. משכך אין להלום את הטענה, לפיה הטלת מגבלה בדבר התקשרותן של חברות קבלן במכרזים מסוימים תביא לפגיעה בפרנסתם של העובדים", קבע בית המשפט.

עוד צוין כי "אין מניעה שאותן חברות יעמדו בהתחייבויותיהן ויעסיקו עובדים ישראליים בלבד במשרדי הממשלה והרשויות המקומיות, ואילו את העובדים שאינם אזרחים או תושבים – ביתר עבודות הניקיון, המתבצעות אל מול גופים פרטיים".

בית המשפט התייחס לטענתה של י.ב. שיא משאבים על כך שבפועל דווקא נערכות התקשרויות בין משרדי הממשלה והרשויות המקומיות לבין חברות קבלן אשר מעסיקות עובדים זרים (ובכללם, יוצאי סודאן ואריתריאה), ולכן גישת המדינה אינה הולמת לשיטתה את המציאות "בשטח". המשנה לנשיאה בדימוס, השופט אליקים רובינשטיין, ציין כי מדובר בטענה "מטרידה" ו"ככל שיש בה ולוא מעט מן האמת, המחשבה כי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, מזה, והמתמודדות מזה, העלימו עין, למצער, מדרישת סף אשר מהוה חלק בלתי נפרד מתנאי המכרז, מעוררת מידה לא מבוטלת של אי נוחות".

עם זאת, הוא ציין כי מצב עניינים נטען זה – בו מצויים העובדים במידה רבה בסטטוס עמום ואנדרוגני ובין הפטיש לסדן, ככל שאין התמודדותם של מעסיקיהם נפסלת על הסף בפועל, ויוצא כי עליהם להתחרות בהצעות המגלמות ביסודן עלויות בסיס נמוכות משלהם – אינו מצדיק היעתרות למבוקש בערעור. "ואולם", כתב השופט רובינשטיין, "כדי להימנע ממצב של "אוי לי מיוצרי ואוי לי מיצרי", וממעגל של שוטה של איסור נורמטיבי על שימוש בעובדים זרים, לרבות האריתריאים והסודאנים מחד גיסא, ושימוש בהם בפועל באופן מנוגד, מאידך גיסא – מתחייבת בדיקה".

בנסיבות, שלח רובינשטיין את המדינה לערוך "בדק בית" בקרב רשויות המינהל העורכות מכרזים למתן שירותי ניקיון בהתאם להוראות התקנון, במטרה לעמוד על טיבה של התופעה הנטענת.

בנוסף החליטו שופטי העליון להעביר את פסק הדין לעיונו של היועץ המשפטי לממשלה, כדי שיוכל לפקח על תהליך הבדיקה. "המצב של עמימות וערפל, נורמטיביות מובהקת והפרתה המובהקת, אומר מאוד דרשני", כתב רובינשטיין בפסק דינו, לו הסכימו השופטים חנן מלצר ואורי שהם.

אם יתברר כי אכן נערכות התקשרויות אסורות של המדינה עם מעסיקי עובדים זרים, תיערך חשיבה מחודשת באשר לאיסור החל. 

עוד כתבות

איתן סרבר ושי עם-שלם, יזמי הסטארט-אפ Communit / צילום: פאול אורלייב

מודל המגורים המשותפים צובר תאוצה ומגיע לישראל

החל במעונות סטודנטים, דרך מיקרו-דירות, ועכשיו הדיור השיתופי עולה עוד שלב בישראל: מבנים שכוללים דירות זעירות עם חללים משותפים לבילוי, אוכל, כביסה ועבודה ■ ניתוח G

חסן רוחאני / צילום: רויטרס

איראן מדווחת: למרות אזהרות טראמפ ביצענו ניסוי בליסטי

הממשל בטהרן מדווח כי ערך ניסוי מוצלח בטיל הבליסטי החדש ■ עפ"י הדיווחים, מדובר בטיל בעל טווח של 2,000 קילומטרים שיכול לשאת עליו מספר ראשי נפץ ■ "נגביר את כוחנו הצבאי", הבהיר הנשיא רוחאני

הדמיה. שוהם / צילום: דירה להשכיר ו polytown media

בג"ץ הקפיא הגרלת מחיר למשתכן לבני המקום בשוהם

הישג לזכאי מחיר למשתכן מסדרה ב' בשוהם: בג"ץ הקפיא את ההגרלה ביישוב עד לדיון בעתירתם ■ בעתירה נטען כי ההגרלה שנסגרה בשוהם מקפחת את זכאי סדרה ב' בני המקום

מונית אובר בלונדון / צילום: רויטרס

לונדון מסמנת לאובר את הדרך החוצה; החברה תערער

רישיונה של חברת ההסעה השיתופית לא יחודש, בתמיכת ראש העיר ■ 40 אלף נהגים יאבדו מקור הכנסה?

ליאון קופלר / צילום: יחצ

קרן CVC על סף סגירת העסקה לרכישת נתח מסופר-פארם

קרן הפרייבט אקוויטי תרכוש 40% מסופר-פארם לפי שווי של 1.9 מיליארד שקל ■ חלוקת הנתח שיימכר: 15% מניות של בעל השליטה ליאון קופלר ו-25% ממניות החברה המוחזקות בידי הבנקים ■ המטרה: להרחיב את פריסת הרשת בחו"ל

שרי אריסון / צילום: גולן אבוחצירה

שרי אריסון מוכרת 49% ממניותיה בבנק הפועלים לחברת השקעות ושני מוסדיים מצפון אמריקה

הרוכשים התעקשו להישאר בשלב זה לא מזוהים ■ מחיר העסקה יתבסס על מחיר מניה של הבנק של 24.8 שקל, כלומר תמורה של כ-3.25 מיליארד שקל לאריסון

 שלט בחירות התומך באנגלה מרקל / צילום: רויטרס

בדרך למרקל, בפעם הרביעית: גרמניה מתכוננת לבחירות

ביום א' הקרוב ילכו 61.5 מיליון בוחרים לקלפיות בגרמניה, כשהאבטלה בשפל, היצוא בשיא, והיקף האי-שוויון כמעט לא עלה ■ מרקל צפויה להמשיך ולהנהיג את הכלכלה הגדולה באירופה

מאגר תמר / צילום: משה שי

התקלה במאגר "תמר": חשש להתייקרות חשבון החשמל

בעקבות תקלה הופסקה לפני יומיים הזרמת הגז הטבעי למשק ■ אם התקלה תתוקן ביום ראשון הבא, נראה התייקרות נוספת בחשבון החשמל של חודש ספטמבר ■ הנזק התזרימי - 15 מיליון דולר

ערוץ הילדים / צילום: יחצ

סלקום TV מעלה את ערוץ הילדים וערוץ לוגי של קבוצת RGE

בכך משלשת סלקום את תוכן ספריית ה-VOD לילדים ■ במסגרת ההסכם תיבחן האפשרות של סלקום TV להשקעה בהפקות מקור שישודרו בערוץ הילדים ובערוץ לוגי

רימונים מוצגים לראווה בשוק / צילום: רויטרס

מה היו הכתבות שהכי אהבתם בשנת תשע"ז?

רגע לפני סוף החג: הצצה לכתבות הנצפות ביותר באתר "גלובס" במהלך השנה העברית החולפת

דונלד טראמפ  / צילום: רויטרס

"תרמית רוסיה ממשיכה": טראמפ ופייסבוק על מסלול התנגשות?

פייסבוק הודיעה כי תעביר לקונגרס האמריקאי מידע על פעילות ממוסדת, ככה"נ רוסית, לרכישת מודעות ברשת החברתית כדי להשפיע על הבחירות לנשיאות בארה"ב

ראש הממשלה בנימין נתניהו בפגישתו עם נשיא ארה``ב דונלד טראמפ בניו יורק / צילום: אבי אוחיון לעמ

הסנאט הוסיף מאות מיליונים לסיוע לטילים - בפעם האחרונה

ממשל טראמפ ביקש להקציב 147מיליון דולר כסיוע לתכניות טילים לשנת הכספים 2018; הסנאט הוסיף 558 מיליון דולר ■ החל ב-2019, הקונגרס לא יוכל עוד להפגין נדיבות לב לישראל בגלל הסכם בין ממשל אובמה לנתניהו

אביגדור ליברמן / צילום: תמר מצפי

ליברמן: "איראן מאיימת על העולם החופשי"

שר הביטחון הגיב לניסוי שיגור הטיל הבליסטי החדש ואמר כי טהרן ממשיכה להתגרות בארה"ב ולבחון את ישראל ■ "הוכחה נוספת לשאיפות האיראניות להפוך למעצמה עולמית ולאיים לא רק על מדינות המזרח התיכון; אסור שיהיה להם נשק גרעיני"

יעקב לוקסנבורג / צילום:תמר מצפי

נחתם הסכם ניהול בחברת איי.די.או בין שיכון ובינוי לדיין ואפולו

במקביל, איש העסקים יעקב לוקסנבורג (לוקסי), בעל השליטה בחברת ההשקעות לפידות, הפך לבעל עניין בחברת איי.די.או

בורסות אירופה / צילום: רויטרס

נעילה מעורבת בבורסות אירופה על רקע נאום מיי

ראש ממשלת בריטניה, תרזה מיי, נשאה נאום על הברקזיט - אך לא סיפקה פרטים קונקרטיים ■ שליט צפון קוריאה הגיב לאיומו טראמפ באו"ם: נשקול את אחת "התגובות הקשות בהיסטוריה" נגד ארה"ב

אירופה וול סטריט / צילום: רויטרס

המסחר בוול סטריט ננעל ביציבות; פיטורים המוניים ב-HPE

שליט צפון קוריאה הגיב לקריאת טראמפ בנאומו באו"ם ומאיים בתגובה צבאית ■ ביקורות צוננות לאייפון החדש גילחו בימים האחרונים עשרות מיליארדי דולרים משוויה של אפל

אלעד שגב / צילום: יח"צ

"האינטרס המסחרי של גוגל מתנגש בעקרונות של שוויון וצדק"

גוגל החלה כמנוע חיפוש, אבל היום היא חולשת על מגוון תחומים שרבים מהם מחוץ לגבולות האינטרנט ■ ד"ר אלעד שגב, חוקר רשת העוקב אחרי גוגל זה עשור וחצי, מסביר מדוע היא אינה דמוקרטיה של מידע, למה אנחנו נאמנים לה למרות הפגיעה בפרטיות, ומזכיר שגם אחרי 20 שנה יש עוד מה לשפר בחיפוש

אורי עינן, אבי אורטל, תימור ארבל-סדרס, יואב היינמן, גילון בק / צילומים: שלומי יוסף

"קרנות פרטיות מניעות את הגלגל, זה יעיל לכלכלה"

חמישה מבכירי ענף הפרייבט אקוויטי הישראלי מספרים ל"גלובס" מה הופך השקעה למוצלחת, באילו קשיים ואתגרים הם נתקלים, מדוע אינם מאוימים מקרנות זרות, ובמה לא ישקיעו לעולם

קבוצת מטיילים/ צילום: רפי קוץ

חג הקמפינג: 300 אלף מטיילים יצאו לטייל בראש השנה

כ-70 אלף מטיילים פקדו היום את שמורות הטבע והגנים ■ לאורך לילות החג לנו באתרי רשות הטבע והגנים כ-20 אלף איש

נשיא מקסיקו אנריקה פניה נייטו / צילום: רויטרס

רעידת אדמה נוספת הורגשה במקסיקו

בזמן שהמדינה מנסה להתאושש מהרעידה הקטלנית ביום שלישי, שגרמה למותם של קרוב ל-300 בני אדם, הורגש רעש משנה בעוצמה של 6.2 ■ תושבים בבירה מקסיקו סיטי דיווח על בניינים שרעדו