גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

מנכ"ל האוצר: המטרה - לוודא שכספי קק"ל יחזרו לציבור

שי באב"ד מסביר מדוע לא יכול להיות שגוף שנוסד לפני קום המדינה יחזיק בכוח פוליטי כה גדול - ומדוע לא יכול להימשך המצב שבו אין למדינת ישראל השפעה על חלוקת המיליארדים שבקופה

קק"ל / צילום: איל יצהר
קק"ל / צילום: איל יצהר

מי שחולף ליד לשכת יו"ר הכנסת לא יכול להתעלם ממיצג גדול מוגן בזכוכית ובתוכו מכתב משנת 1957, שכתוב על קלף ומיועד לראש ממשלת ישראל וחתום על ידי הברון רוטשילד. "התעודה שהוטלה על פיק"א נתמלאה", נכתב על הקלף המתאר את סיום דרכה של חברת פיק"א מול המדינה. פיק"א, חברה פרטית להתיישבות יהודית בארץ ישראל שהוקמה על ידי הברון רוטשילד ב-1924, רכשה אדמות, הקימה עליהם יישובים וניהלה עבורם את הקרקע. היא ייבשה ביצות בפתח תקוה וחדרה, הקימה מפעלים דוגמת מלט נשר ומפעל המלח בעתלית וגם עסקה בנטיעת יערות. למעלה מ-15% מהיערות שניטעו בתקופת המנדט הבריטי היו על ידי פיק"א. עם הקמת מדינת ישראל, הבינה פיק"א שהמטרות שלשמן הוקמה הוגשמו באופן מלא והיא החליטה על פירוקה והעבירה את כל נכסיה לבעלות המדינה.

בעוד לפיק"א היה מנגנון השמדה עצמי מרגע שהושגה מטרתה הנעלה: הקמת מדינת ישראל בבעלות יהודית לאומית על קרקעותיה, מקבילתה קק"ל עסקה בעיקר בשימור הכוח. ב-1952 חוקק חוק שפוטר את קק"ל מתשלום מס ותשלומי חובה ממשלתיים אחרים. שנה לאחר מכן נחקק חוק קרן קיימת לישראל, שעיגן את מעמדה כחברה עצמאית חרף העובדה שהחברה שהוקמה ב-1901 במטרה לרכוש קרקעות להתיישבות יהודית בארץ ישראל, לא גאלה קרקעות כבר עשרות שנים.

קק"ל אף הגדילה לעשות וב-1961 חתמה על אמנה שמאפשרת למדינה לנהל את כל הקרקעות שלה, אבל כחוכרת בלבד. משמעות הדבר היא כי כל הכסף של הקרקע מועבר חזרה לקק"ל. כל עוד הארגון עסק בפיתוח הארץ, ניתן היה להצדיק זאת. עם השנים, משלא היה ברור מה תכליתה של קק"ל, הכספים מחו"ל הפסיקו לזרום ותמיכת העולם היהודי בה פחתה לאחוזים מזעריים מהכנסותיה (מי שמעוניין יכול להציץ בדוחות הכספיים שמפורסמים באינטרנט). וכך הפכה קק"ל לחברת נדל"ן, שעיקר הכנסותיה הינן מפעולות השבחת הקרקע כתוצאה מפעולות המדינה.

בעוד כולנו מזהים את קק"ל עם הקופסה הכחולה, פארקים ירוקים, מתקני נופש ביערות, נטיעות וציונות, בפועל רק שליש מההכנסות של החברה הועברו לפיתוח הקרקע, הכשרה וייעור. לעומת זאת, קובע מבקר המדינה, 43% מההכנסות שימשו את קק"ל להגדלת נכסיה הפיננסים.

בשנים האחרונות, בשל מאמצי שר האוצר משה כחלון להאצת הבנייה ופיתוח הארץ, עלו ההכנסות מהקרקע לסכומים חסרי תקדים וכך נוצר מצב שבעוד המדינה משתמשת בהכנסותיה מהקרקע ומחזירה אותן לתושבים על ידי פיתוח כבישים, תחבורה ציבורית, מחיר למשתכן ותשתיות אחרות, קק"ל עושה בכסף כראות עיניה: קופות קטנות של עשרות מיליונים למשימות לא ברורות, חלוקת כספים פוליטיים לרשויות מקומיות, ועוד תשלומים "פוליטיים" כאלה ואחרים שאודותם נתן מבקר המדינה את דעתו ונעשו תחקירים רבים.

בהיעדר שקיפות, כשאין חובת דיווח לציבור וכשהמשכורות בשמיים, מה הפלא שמתקיימים קרבות ענקים על ראשות הארגון? הציבור והתקשורת לא מייחסים כזו חשיבות גדולה לתפקיד, אבל מדובר בארגון פוליטי, שבראשו עומד איש פוליטי רב כוח והשפעה רבה על המערכת הפוליטית. תחתיו נמצאים נציגי מפלגות - שגם להם השפעה ניכרת על חברי הכנסת. בניגוד ליתר המוסדות הלאומיים, ההסתדרות הציונית, קרן הייסוד והסוכנות היהודית, לקק"ל יש תזרים מזומנים שוטף של מיליארדים, שמקורו כמעט כולו מפעולות ממשלת ישראל בקרקע. מדובר בכספי ציבור, לא בכספי קק"ל. כשזוג צעיר קונה דירה בגליל ים, קק"ל היא הנהנית הבלעדית של התגמולים מהקרקע, במקום שהכסף יועבר למדינה.

את הכספים האלו דורש משרד האוצר להחזיר לציבור. את כספי הפיתוח האלה צריך להשיב לתושבים ולייעד אותם לשימושים נדרשים - בתי ספר (בכל הארץ ולא רק לרשויות מקורבות), כבישים ותשתיות אחרות, הכל בהתאם לתעדוף הוגן ובהתאם לכללי המכרזים הקיימים במדינה, ולא לפי אלו של קק"ל. החלוקה צריכה להיות מתוך הסתכלות רחבה וכוללת של כלל הצרכים של המדינה מתוך עקרון חלוקה שוויוני ושקוף, שאותו יכולה וצריכה לעשות רק ממשלה נבחרת שהיא המייצגת הרשמית של רצון העם על צרכיו השונים.

כשהארגון נוסד, מדינת ישראל עוד לא נולדה. 70 שנה אחרי, יש מקום לתהות מדוע גוף אחר הוא זה שטוען לייצוג העם היהודי, מדוע קבוצת פוליטיקאים שנבחרת על ידי ההסתדרות הציונית היא זו שקובעת לאן ילך הכסף מתוך הסתכלות אינטרסנטית צרה.

הצעת חוק קק"ל, שעמדה השבוע על שולחן הכנסת, נועדה לעקר מהשורש את התופעה שעליה הצביע מבקר המדינה ולבטל את הפטורים מתשלום מס שניתנו לקק"ל בימים עברו. אין חולק על כך שתכליתם של הפטורים אינה קיימת עוד ושנדרשת חקיקה שתסדיר לטווח הארוך העברה קבועה של כספים למדינה. האם החוק היה עובר בקריאה שניה ושלישית? על זה כן אפשר להתווכח. הלחצים שהופעלו על חברי הכנסת ועל יו"ר הקואליציה דוד ביטן היו כבדים עד כדי איום על השגת רוב במליאה.

הצעת הפשרה שהושגה טובה לטווח הקצר. היא תאפשר למדינה להשתמש בתקבולים מהקרקע ולהשיבם לציבור כבר ב-2018 ובשנה שאחריה. אולם, אין הדבר מייתר מהלך ארוך טווח שיעגן באופן תדיר וקבוע העברת כספים מקק"ל למדינה. גם אם נקבל את הטענה השנויה במחלוקת שכיום, 70 שנה אחרי הקמת המדינה, יש צורך בגוף נפרד מממשלת ישראל שייצג את העם היהודי בתפוצות, לעניות דעתי, אין ולא צריכה להיות מחלוקת על כך שלמדינה מגיע נתח משמעותי בתקבולים מאותן האדמות בגין השבחת ערכן, שהגיעו כתוצאה ישירה מפעולות המדינה שכוללות, בין היתר, ביטחון, תשתיות, חיבור לחשמל, גז ומים וכו'. פעולות אלו הביאו לערך הנוכחי של האדמות כיום. טענה זו מקבלת משנה תוקף כשחלק נכבד מאדמות קק"ל מקורן בהעברת אדמות של נכסי נפקדים מרמ"י לקק"ל במחיר סמלי בין השנים 1949-1953.

כיום, אנו נמצאים בחצי הדרך. אין לנו מטרה לפרק את קק"ל, אבל כן לוודא שהכספי הציבור יובאו לחלוקה על ידי הגורם הרשמי במדינה דמוקרטית, דהיינו ממשלה נבחרת, שאחראית על מתן השירותים לציבור ורק לה יש את הראיה הרוחבית והמלאה לתעדף נכון בין הדרישות והצרכים השונים, ולא לגוף פוליטי נפרד כזה או אחר. חשוב לציין שבקק"ל קיימים גם עובדים מסורים, שציונות היא לא מילה גסה בשבילם והשימוש הציני שנעשה בהם השבוע, היה בעיני פסול.

גם לאחר הפשרה, השאלה העקרונית האם כ-70 שנה לאחר קום המדינה יש צורך בגופים מעין קק"ל נותרת בעינה. למרות שבעיני, הברון רוטשילד נתן במעשיו תשובה נחרצת לכך. גם אם פתרון מהותי ארוך טווח לא הושג לבעיות לעיל, לפחות הבאנו לכך שבשנים 2018-2019 הכספים יעברו חזרה למדינה וחלוקה של כ-2 מיליארד שקל נוספים תיעשה על ידי ממשלת ישראל בחקיקה בכנסת, ולא באמצעות קופות צדדיות כחולות ככל שתהיינה.

עוד כתבות

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

דובר צה''ל, תא''ל דניאל הגרי / צילום: דובר צה''ל

דובר צה"ל: בכיר בחמאס חוסל בביה"ח שיפא

נזק נגרם לחצר בית בשלומי אחרי רצף אזעקות בגליל המערבי • דיווח: ישראל תקפה אזור פעילות של חיזבאללה בדמשק, 2 נפצעו • בית הדין בהאג הורה לישראל להכניס סיוע לעזה ללא הגבלה • מוקדם יותר: פצוע בינוני בפיגוע ירי בכביש 90 מצפון ליריחו • עדכונים שוטפים

מרכז תל אביב / צילום: טלי בוגדנובסקי

בעל דירה סירב לחתום על פרויקט תמ"א וזכה ב־320 אלף שקל נוספים

בעל דירה בפרויקט תמ"א 38 בת"א, שהוא גם בעלים של חלק מהחצר, ביקש פיצוי של 1.2 מיליון שקל ● המפקחת על המקרקעין קבעה בהסכמת הצדדים כי אכן מגיע לו פיצוי תמורת חתימתו

הפגנה הקוראת לשוויון בנטל. בלי נתונים מסולפים / צילום: שב״פ sha_b_p@

אותה אוזלת היד מאפשרת למגזר גדול לא לשאת בנטל וחונקת אותנו בפקקים

משבר הגיוס הוא משבר המטרו: שניהם יחד הוא אותו כישלון תשתיות ענק, של התחבורה המקרטעת פה ושל יסודות המדינה המתפוררים אחרי 76 שנותיה ● הסטטוס קוו מת. הגיע הזמן להיפרד מפתרונות הישראבלוף

קרן כהן חזון, מנכ''לית ובעלת השליטה בתורפז / צילום: ששון משה

תורפז רוכשת יצרני חומרי טעם בלגית-גרמנית תמורת 48 מיליון דולר

תורפז צפויה לרכוש את קבוצת קלאריס & ווילך באמצעות חברת הבת שלה - פיט ● החברה מייצרת חומרי הגלם היחודיים לתחום הבשר והאפייה ומחזור המכירות שלה הסתכם ב-35.1 מיליון דולר ב-2023

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילומים: AP (Mosa'ab Elshamy), אתר החברה, שאטרסטוק

באפריקה הצעירים מנצחים, וביפן מייצרים חיתולים רק בשביל קשישים

בסנגל בוחרים נשיא חדש וצעיר, ובאירופה רוצים להפקיע את הריבית הרוסית ● בינתיים, סין נזכרת שהיא אינה רוצה בחורבן המערב, וארה"ב מנסה למנוע את מושחתי העולם מלהלבין בנדל"ן ● חמישה אירועים מהשבוע שהיה בעולם 

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

סם בנקמן-פריד / צילום: ap, Bebeto Matthews

סם בנקמן-פריד, מייסד בורסת הקריפטו FTX, נידון ל-25 שנות מאסר

בנובמבר האחרון חבר מושבעים בארה"ב מצא את סם בנקמן-פריד אשם ● היום, השופט בתיק קבע כי הוא ירצה 25 שנות מאסר ● "אני הייתי המנכ"ל ולכן האחריות היא עלי", אמר בנקמן-פריד עם מתן גזר הדין

מנות במחתרת התאילנדית / צילום: דניה ויינר

אחת המסעדות התאילנדיות הטובות בישראל מסתתרת בכלל בחצר של בית

עגלת קפה שמגישה מאפה פיסטוק נדיר, מרכז הוליסטי שגם הציניקנים יתמסרו לו, מיזם אמנות נשי ומסעדה שאפשר למצוא בה בננה לוטי משובחת ● יום בפרדס חנה כרכור

צילום: ap, AP23024601572019_e5rllq

וול סטריט סגרה את הרבעון הראשון הטוב ביותר מאז 2019; מדד S&P 500 שבר שיא חדש

שיא חדש גם לדאו ג'ונס ● סיכום הרבעון הראשון באירופה: השווקים עלו בכ-7% ● בלומברג: "שוק הקקאו קורס", וולס פארגו: "עליית המחיר תגולגל אל הצרכנים" ● מייסד בורסת הקריפטו FTX נידון ל-25 שנות מאסר ● הצמיחה בארה"ב עמדה על 3.4%, יותר מהצפוי ● ג'יי.פי מורגן: "אתם לא תדעו כשהירידות יגיעו" ● מחר "יום שישי הטוב" אין מסחר בוול סטריט ובמדינות רבות אחרות

פליטים עזתים ברפיח / צילום: Reuters, IBRAHEEM ABU MUSTAFA

המומחה שמסביר: למה החליטו בעולם שרפיח היא הקו האדום

פלישת צה"ל לרפיח, בין המעוזים האחרונים של חמאס בעזה, עומדת בלב הדיון על עתיד המלחמה ● "העיר הפכה לסמל של המצוקה הפלסטינית והפליטות בעיני העולם", אומר ד"ר הראל חורב, מומחה לחברה הפלסטינית ● בראיון לגלובס הוא מסביר מדוע ישראל טועה בהתנהלותה ברפיח, מתייחס לפלונטר מול ארה"ב ומסביר מדוע חמאס ממשיך לסרב לעסקת חטופים

הסכם אינו נדרש כתנאי עבור זוגות במערכות יחסים כאלה ואחרות / צילום: Shutterstock, Viacheslav Lopatin

זוג הקפיא עוברים ואז נפרד. האם האישה תוכל להשתמש בהם?

כשלושה עשורים לאחר פרשת נחמני, בתי המשפט עדיין נאלצים לדון בתביעות בלתי אפשריות לגבי גורלם של עוברים מוקפאים ● מן הראוי היה לחייב כל זוג שפונה לבצע הפריה חוץ-גופית, לחתום על הסכם שמתייחס לאפשרות הריאלית של פרידה במהלך הזמן שחולף בין יצירת העוברים המוקפאים לבין השימוש בהם

מה חדש בדוחות / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, חומרים: shutterstock

כלל: רווח של 305 מיליון שקל ב-2023, השפעת רכישת מקס עוד קטנה

מדור חדש של גלובס יביא את הסיפורים של עונת הדוחות בבורסת ת"א שאולי פספסתם ● והפעם: אימקו מסכמת את 2023 עם רווח כ-6.2 מיליון שקל לאחר שרשמה הפסד בתקופה המקבילה, כלל הציגה דוח רבעוני חזק, אך טרם רשמה רווח משמעותי מרכישת חברת כרטיסי האשראי מקס והרווח הנקי של מור השקעות זינק בכ-60% ● מדור חדש

מערכת ReDrone של אלביט / צילום: אלביט מערכות

הנקמה של פוטין בהודו, ומערכת יירוט הרחפנים החדשה של אלביט

אלביט הציגה ללקוחות אירופאיים את מערכת היירוט המתקדמת שלה, אלג'יריה מצאה מענה בסין מול עוצמת המל"טים מתוצרת ישראל, ארה"ב שמה את מבטחה בלייזר, והנקמה של פוטין בראש ממשלת הודו • השבוע בתעשיות הביטחוניות

חרדים בלשכת הגיוס / צילום: מיטב ודובר צה''ל

בג"ץ: לעצור תשלומים לישיבות שתלמידיהן לא מתגייסים החל מה-1 באפריל

בג"ץ הוציא את צו הביניים בשל היעדר מקור חוקי להעברת התשלומים ● וכעת, מיום שני הקרוב יופסק התקצוב לתלמידי ישיבות שחייבים בגיוס ● השופטים אימצו עמדה מחמירה מזו של היועמ"שית ● התנועה לאיכות השלטון: "צו הביניים הזה מהווה צעד תקדימי בדרך לשוויון, וציבור המשרתים מודה לבית המשפט על החלטתו החשובה"

גזירת סרט בפתיחת משרדי ASI, חברת הבת בהודו יחד עם שגריר ישראל בהודו, נאור גילאון / צילום: תעשייה אווירית

מתחת לרדאר: התעשייה האווירית הקימה חברה בת בהודו

התעשייה האווירית השיקה השבוע את חברת הבת ההודית שלה בניו דלהי ● החברה הוקמה במסגרת שיתוף הפעולה בין התעשייה האווירית לבין DRDO, גוף המחקר והפיתוח בנושאי הגנה של ממשלת הודו

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

שר הביטחון יואב גלנט ורה''מ בנימין נתניהו / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

רה"מ אישר: ראש השב"כ ייצא לשיחות בקהיר, ראש המוסד לקטאר

צה"ל מאשר: חיסלנו את סגן מפקד יחידת הרקטות והטילים של חיזבאללה ●  גורם אמריקני: ישראל שיתפה עם ארה"ב חלקים מסוימים מהתוכנית ההומניטרית שלה ברפיח  ● בין ההרוגים בתקיפה בנמל התעופה בחלב ישנם גם חיילים מצבא אסד, דווח כי מערכות ההגנה האווירית הופעלו • דובר צה"ל עדכן כי בכיר חמאס חוסל בפעילות בבית החולים שיפא ● עדכונים בולטים

צילומים: נועם מושקוביץ-דוברות הכנסת, אייל רדושיצקי, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

כועסים על היציאה לפגרה, אבל הבעיה עמוקה מזה

הבנקים כביכול תחת אש, אבל לא צפויים לספוג ריקושטים כבדים ● פגרת הכנסת מעוררת ביקורת, אבל לא היא הבעיה ● והטעם לפגם בפרס על צילום העיתונות ● זרקור על כמה עניינים שעל הפרק