גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

בפגרה שלא נגמרת: מי קבע שהכנסת צריכה להיות משותקת בגלל הבחירות

בכנסת כבר שכחו איך נראה יום עבודה שכולל דיונים בחדרי הוועדות, מענה על שאילתות והצבעות על חוקים במליאה ● כבר יותר משנה שהח"כים בפגרה, פשוט כי הם קובעים לעצמם את סדרי העבודה ● במענה לפניית "גלובס" ח"כים בולטים מבטיחים לנסות להחזיר את הכנסת לתפקוד

אבי ניסנקורן ומיקי זהר / צילום: כדיה לוי, דוברות הכנסת, עיבוד: טלי בוגדנובסקי
אבי ניסנקורן ומיקי זהר / צילום: כדיה לוי, דוברות הכנסת, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

שנת 2019 ולפחות מחציתה של שנת 2020 ירשמו בדברי ימי הכנסת כשנים האבודות. שתי כנסות, 120 ח"כים, כ-360 יועצים ודוברים, 783 מיליון שקל תקציב ו-837 עובדי מדינה בהשבתה מלאה.

מאז דצמבר 2018, עת פוזרה הכנסת ה-20 בחוק מיוחד להקדמת בחירות, יצאו המחוקקים לפגרת בחירות. הם לא העלו על דעתם שתהיה זו "שנת נופש" ממושכת. והנה, מסתיים דצמבר 2019 ופגרת הבחירות נמשכת ונמשכת ואין שינוי באופק. אולי אחרי הבחירות השלישיות היא תגיעה לקיצה.

בין מערכות הבחירות באפריל ובספטמבר, שלוש ועדות בלבד עבדו בחודשי הקיץ: ועדת חוץ ובטחון זמנית, ועדת כספים זמנית וועדת החינוך, שהוקמה כדי להתמודד עם פתיחת שנת הלימודים ולסייע לשר חינוך חדש וחסר ניסיון. אחרי בחירות ספטמבר הושבעו, שוב, 120 ח"כים, אך דבר לא קרה מבחינת עבודת חקיקה והפיקוח. ב-12 בדצמבר עבר חוק פיזור הכנסת ה-22, בלי שקמו ועדות (למעט ועדת חו"ב זמנית וועדת כספים זמנית) ובלי אף חוק נוסף.

בהיעדר ועדות מתפקדות, ובעיקר ללא ועדת הכנסת שלא הוקמה, מתנהלת הכנסת באמצעות ועדת הסכמות, שבה חברים שניים בלבד: ח"כ אבי ניסנקורן מכחול לבן וח"כ מיקי זוהר מהליכוד. אם השניים לא מגיעים להסכמות, מוענק ליו"ר הכנסת יולי אדלשטיין קול מכריע, וכך הכנסת ה-22 אינה מתפקדת כרשות עצמאית וביקורתית ומפקחת על הממשלה. למעשה נמשך המצב שבו מתפקדת ללא פיקוח רשות מבצעת שלא קיבלה את אמון הציבור.

ניסנקורן עומד אף בראש הוועדה המסדרת של הכנסת (התחליף הזמני לוועדת הכנסת) ושם הוחלט ב- 15 בדצמבר לצאת לפגרת בחירות. בהחלטה נכתב כך: "בהתאם להוראות סעיף 18 לתקנון הכנסת, היום האחרון של כנס החורף הוא יום ראשון 15 בדצמבר. למחרת יום שני, 16 בדצמבר, תחל פגרת בחירות והיא תימשך עד לכינוסה של הכנסת ה-23". אבל האם חייבים לצאת לעוד פגרה בגלל מערכת הבחירות?

אין חובה בחוק

עיון בהוראות סעיף 18 לתקנון הכנסת מלמד, שאין שום חובה לשהות בפגרה בתקופה של בחירות. כך קובע הסעיף: "יושב ראש הכנסת, לאחר התייעצות עם סגניו ובאישור ועדת הכנסת, יקבע את המועדים שבהם ייפתחו ויסתיימו כנסי הכנסת, בכפוף לאמור בסעיף 9 לחוק הכנסת".

סעיף 9 לחוק הכנסת, גם הוא לא מחייב יציאה לפגרה בתקופת בחירות: "הכנסת תקיים שני כנסים לשנה; הכנס האחד ייפתח בתוך ארבעה שבועות לאחר חג הסוכות, הכנס השני ייפתח בתוך ארבעה שבועות לאחר יום העצמאות; משכם של שני הכנסים יחד יהיה שמונה חודשים לפחות...בשנה שמתקיימות בה בחירות לכנסת ובשנה שחל בה היום הקובע כהגדרתו בחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, יכול שמספרם, מועד פתיחתם או משכם של הכנסים יהיה שונה מהקבוע בפסקה", נכתב בחוק.

בכל מערכת בחירות עד היום, היה מקובל שהכנסת בפגרה. אחרי 3 או 4 שנים של עבודת חקיקה, רפורמות, תקציבים ועבודת פיקוח, מרבית חברי הכנסת נעזרו בתקופת פגרת הבחירות לחידוש קשר עם בוחרים, פריימריז, דיונים פנים מפלגתיים וחוגי בית. אולם כעת, אין פריימריז באף אחת מן המפלגות, למעט התמודדות קצרה בין נתניהו לסער. רוב הרשימות רצות עם אותם המועמדים ומפלגה כמו כחול לבן, אפילו ציינה שאת הקמפיין שלהם הם ירימו רק החל מסוף חודש ינואר.

"החוק לא צפה מצב של שלוש מערכות בחירות בשנה, ולכן הנורמות פתוחות לפרשנות", אומרת ד"ר חן פרידברג, מרצה בכירה באונ' אריאל ועמיתת מחקר במכון הישראלי לדמוקרטיה. "הפעילות בכנסת, גם פעילות הפיקוח על גופי ממשל, נגזרת מקואליציה ואופוזיציה. ברגע שאין קואליציה ואופוזיציה קשה להגיע להסכמות בנוגע לשיבוץ בוועדות והתכנים שיועלו בהם".

היא מוסיפה כי "הכנסת אינה מורגלת בשיתוק כה ממושך, ולמרבה הצער הפוליטיקאים מקבלים את ההחלטות מכוח האינרציה תוך העדר מודעות לכך שניתן כרגע גם לפעול אחרת. מן הצד, זה נראה לי שיהיה להם קשה להגיע להסכמות באשר לוועדות והמשך עבודה ללא פגרה".

הח"כים עדיין בוחנים

האם יש דרך משפטית לגרום לחברי הכנסת לעבוד? עו"ד שחר בן- מאיר, המשמש בשנים האחרונות כעותר ציבורי ומעלה בפני בג"ץ ובפני ועדת הבחירות המרכזית סוגיות חוקתיות בעייתיות בהתנהלות רשויות השלטון, אומר ל"גלובס" כי החלטות הכנסת חוסות תחת הגדרת "מעשה מנהלי". בג"ץ מצדו לא נוטה להתערב בהחלטות מנהליות, בשל עקרון הפרדת הרשויות - וכך הסיכוי שהרשות השופטת תכתיב לוועדה המסדרת את מועדי הפגרות אינו גבוה.

"גלובס" פנה לחברי הכנסת שבכוחם להביא לשינוי המצ"ב: יו"ר הכנסת יולי אדלשטיין, ח"כ מיקי זוהר, ח"כ אבי ניסנקורן וח"כ עודד פורר. ניסינו להבין מדוע החליטו על פגרה והשבתת פעילות הכנסת. תקווה קטנה ניתן למצוא בדבריו של זוהר, שמסר כי "עניין הקמת הוועדות נידון כרגע ביני לבין אבי ניסנקורן ונשקל בחיוב לאור הנסיבות".

גם ח"כ עודד פורר מישראל ביתנו, שמפלגתו התנגדה לכינון ועדת הכנסת, מסכים כי מדובר צריך לנקוט צעד חריג בגלל הנסיבות החריגות. "המצב הנוכחי הוא בלתי נסבל ושערורייתי. בכוונתנו לגייס 25 חתימות על מנת לכנס את הכנסת לדיון פגרה מיוחד בנושא ביטול פגרת הבחירות ופיקוח הכנסת על הממשלה. יש צורך דחוף בהקמת ועדות שיפקחו באופן שוטף על ממשלה ששריה הבכירים לא קיבלו את אמון הציבור ולא את אמון הכנסת".

ח"כ ניסנקורן העומד בראש הוועדה המסדרת, מסר לנו באשר לאי עבודת ועדות הכנסת, כי "אנחנו בוחנים כעת את המצב והקמת הועדות בתיאום עם סיעות נוספות". ניסנקורן הוסיף כי העבודה באמצעות ועדת ההסכמות, נועדה לנטרל את הפוליטיזציה של ההליכים בכנסת במהלך מערכת הבחירות. "המשמעות של עבודה באמצעות ועדת הסכמות תוך כדי פגרת הבחירות, היא שלא יועברו מהלכים החורגים מהמוסכם. כך למשל הליכוד לא יכול היה להעביר גם את חוק המצלמות בקיץ".

מדוברות הכנסת נמסר בתגובה כי: "ההחלטה על יציאה לפגרת בחירות בסמוך לאחר התפזרות הכנסת אינה ייחודית לכנסת ה-22. מדובר בפרקטיקה שנוהגת בכנסת מימים ימימה והיא לא קשורה בהכרח לקיומם של בחירות מקדימות במפלגות. התכלית העומדת מאחורי קיומה של פגרת בחירות והטלת מגבלות על כינוס המליאה והוועדות היא שהפעילות הפרלמנטרית בכנסת בתקופה זו לא תנוצל על ידי חברי הכנסת והסיעות לצורכי מערכת הבחירות. לצד זאת, יש לזכור כי גם בתקופת הפגרה ניתן לקיים דיונים, הן בוועדות הקיימות והן במליאה כאשר הדבר נדרש". 

עוד כתבות

אולם הקונצרטים בו התרחש הפיגוע במוסקבה / צילום: Reuters

הפיגוע במוסקבה הביא את אירופה להגביר כוננות מפני מתקפת דאעש

צרפת ואיטליה פרסמו אזהרות מפיגועי דאעש בשטחן, כשהחשש עולה לקראת חג הפסחא ● המתקפה ברוסיה העלה גם לפני השטח את האזורים העניים ביותר במדינה, בהם צובר ארגון הטרור השפעה

פרופ' דניאל כהנמן / צילום: יח''צ מטר

פרופ' דניאל כהנמן, זוכה פרס נובל לכלכלה, הלך לעולמו

כהנמן, בן 90 במותו, זכה בפרס נובל בכלכלה בשנת 2002 על מחקר בתחום של קבלת החלטות בתנאי אי-ודאות

שר האנרגיה אלי כהן (משמאל) בפגישה עם שר האנרגיה של קפריסין ג'ורג' פפנסטאסיו / צילום: שלומי אמסלם, לע''מ

מתעלמת מטורקיה: ישראל מקדמת את חיבור רשת החשמל עם קפריסין ויוון

בפגישה עם שר האנרגיה של קפריסין, ג'ורג' פפנסטאסיו, דן שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן בנוגע לשיתוף פעולה בתחום האנרגיה ● השניים סיכמו כי פרויקט הכבל החשמלי התת-ימי שיחבר את רשת החשמל של ישראל לקפריסין וממנה ליוון, ואל רשת החשמל האירופית, יקודם בעדיפות גבוהה

וול סטריט / צילום: Shutterstock

וול סטריט ננעלה בעליות; אנבידיה צללה בכ-3%

הנאסד"ק עלה ב-0.5% ● מדד דאקס עלה ב-0.5%, הקאק ירד ב-0.3% ● גולדמן סאקס: לשוק המניות בארה"ב יש אפסייד מוגבל ● נובוקיור וסייברוואן מזנקות בטרום מסחר ● ערב הפסחא, מחירי הקקאו בשיא כל הזמנים, מה זה אומר לגבי יצרניות הממתקים הגדולות ומחירי השוקולד?

עדי, עפרה ועירית שטראוס / צילום: אוסף פרטי

ילדיו של מיכאל שטראוס מוכרים מניות של החברה ב-327 מיליון שקל

שלושת ילדיו של מיכאל שטראוס, עפרה, עדי ועירית, מוכרים כ-4% ממניות שטראוס ● המכירה מגיעה לאחר שביולי אשתקד רכשו השלושה 24% מהקבוצה מילדיה של רעיה שטראוס בן דרור, אחותו של מיכאל

ציור הקיר להחזרת החטופים, ובהם אלמוג מאיר ג'אן / צילום: באדיבות משפחת מאיר

עדויות מהשבי: "חיילים עוברים עינויים, מורעבים בכלובים"

פיגוע ירי בבקעת הירדן: מחבל פתח באש לעבר רכבים שנסעו בכביש 90 מצפון ליריחו, בן 30 נפצע בינוני • תושבים בצפת מדווחים על יירוט, לא נשמעה אזעקה • ירי רקטי לעבר גורן, גרנות הגליל וראש הנקרה • דיווחים פלסטיניים: צה"ל תוקף בצפון הרצועה ובמקביל פועל באיו"ש • עדכונים שוטפים

הכפר פטריצ'ה באיטליה. ראש העיר מנסה למכור בתים באירו / צילום: Shutterstock

באיטליה מנסים למכור בתים באירו אחד. אז למה זה לא עובד?

ראשי עיירות קטנות באיטליה, שהתרוקנו מתושבים בשל מגמת עיור ארוכת־שנים, מציעים בתים למכירה באירו אחד בלבד, כאשר עלות השיפוץ מוטלת על הקונה ● התקשורת האמריקאית רווייה בסיפורים על בתים עתיקים שעברו שיפוץ והפכו לבתי נופש משפחתיים, אך בפועל, עסקי "הבתים באירו" עומדים בפני חסמים רבים

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילום: שלומי יוסף

העליון מגדיר מחדש את גבולות שכר הטרחה לעורכי דין בתביעות ייצוגיות

פסק דין שאישר פשרה עם סופרגז ואמישראגז קבע תקדימים בעניין שכר טרחת עורכי דין בתביעות ייצוגיות ● בין השאר נקבע כי שר הטרחה יוגבל לפי מדרגות מקסימליות, ודרך היישום לתשלום הובהרה ● בשוק יש שמברכים על ההסדרה, ואולם אחרים מזהירים: תפגע בתמריץ להשיג פיצוי מרבי

מערכת ReDrone של אלביט / צילום: אלביט מערכות

הנקמה של פוטין בהודו, ומערכת יירוט הרחפנים החדשה של אלביט

אלביט הציגה ללקוחות אירופאיים את מערכת היירוט המתקדמת שלה, אלג'יריה מצאה מענה בסין מול עוצמת המל"טים מתוצרת ישראל, ארה"ב שמה את מבטחה בלייזר, והנקמה של פוטין בראש ממשלת הודו • השבוע בתעשיות הביטחוניות

תוכנית בת גלים / הדמיה: דרמן ורבקל אדריכלות

1,300 דירות במקום בסיס חיל הים בחיפה

תוכנית 'בת גלים' להקמת שכונה חדשה אושרה בוועדה המחוזית חיפה ● הרשויות שיכולות לקבל תמיכה מהרשות להתחדשות עירונית ● וגם: מאות יחידות דיור חדשות בגליל המערבי ● חדשות הנדל"ן

ינקי קוינט, מנכ''ל רמי ומ''מ מנהל רשות החברות / צילום: יוסי זמיר

מתחנות כוח ועד מוסכי רכבת: בענף התשתיות טוענים שרמ"י תוקעת מיזמים

בפנייה דחופה מבקשים במינהל התכנון מרשות מקרקעי ישראל לשחרר היתרים למיזמי תשתית לאומיים ● ברקע זה, גורמים בענף טוענים כי פרויקטים גדולים, בהם תחנות כוח ומוסכים של הרכבת הקלה, תקועים בגלל התנהלות הרשות ● רמ"י: "חלק מהפרויקטים יצאו לדרך"

גל בר-דעה, מנכ''ל וואן זירו / צילום: איל יצהר

הבנק הדיגיטלי כבר שרף כ-800 מיליון שקל; המנכ"ל: "המשקיעים ימשיכו לתמוך"

לוואן זירו כבר יש כ-100 אלף לקוחות והמנכ"ל גל בר דעה מעריך כי "נהפוך לרווחיים כשנגיע ל-200 אלף לקוחות" ● את 2023 סיים הבנק של אמנון שעשוע עם הפסד של 357 מיליון שקל, אך בר דעה אופטימי:  "ההכנסה מלקוח יותר גבוהה ממה שחשבנו. אם נמשיך כך ונגביר פעילות אנחנו על דרך המלך"

יזמיות המגורים מדווחות על עלייה בקצב מכירת הדירות בחודשים האחרונים / צילום: שלומי יוסף

דוחות חברות הנדל"ן מגלים: "המשבר ההיסטורי" נמשך בקושי חודשיים

למרות נבואות הזעם והמחסור המתמשך בעובדי בניין בצל המלחמה, יזמיות המגורים מדווחות על התאוששות ● מחודש דצמבר נרשמת עלייה בקצב מכירת הדירות, לא נרשמים עיכובים במסירות, לפי בכירים בענף רוב אתרי הבנייה חזרו לעבוד, ואפילו מדד המניות הענפי רושם תשואת שיא

מרכז תל אביב / צילום: טלי בוגדנובסקי

בעל דירה סירב לחתום על פרויקט תמ"א וזכה ב־320 אלף שקל נוספים

בעל דירה בפרויקט תמ"א 38 בת"א, שהוא גם בעלים של חלק מהחצר, ביקש פיצוי של 1.2 מיליון שקל ● המפקחת על המקרקעין קבעה בהסכמת הצדדים כי אכן מגיע לו פיצוי תמורת חתימתו

מתחם חזית הים בחיפה / הדמיה: מן-שנער-יעד אדריכלים

נסגר המכרז הראשון של רמ"י בחזית הים בחיפה: כמה תשלם הזוכה?

יורו ישראל זכתה במכרז של רמ"י על קרקע של 23 דונם, להקמת 500 יחידות דיור ושטחי מסחר באחד מהמתחמים המסקרנים בישראל ● החברה תשלם על הקרקע, הסמוכה לבית החולים רמב"ם בחיפה, כ-205 מיליון שקל כולל הוצאות פיתוח

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

שר האוצר בצלאל סמוטריץ' / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

עובדים שהוצאו לחל"ת בענף התיירות עומדים להישאר ללא דמי אבטלה

במשרד האוצר הניחו שאין צורך בקביעת מודל חל"ת ארוך־טווח וסברו כי המלחמה תסתיים לפני שהעובדים ימצו את ימי האבטלה והחופשה שצברו ● כעת, עסקים רבים טרם התאוששו, כשהמצוקה הגדולה היא בענף התיירות

קבינט המלחמה. ללא נשים במוקד קבלת ההחלטות / צילום: קובי גדעון-לע''מ

המלחמה חושפת את אוכלוסיית הנשים לסיכונים חריגים. איך אפשר להתמודד איתם?

מדור "המוניטור" של גלובס והמרכז להעצמת האזרח עוקב אחר ביצוע החלטות ממשלה משמעותיות ● הפעם, בשיתוף שדולת הנשים, על האתגרים שמציבה המלחמה בפני נשים ● נשים סובלות יותר מהיעדר ביטחון אישי וכלכלי - ובכל זאת הן לא נמצאות במוקד קבלת ההחלטות

שי אהרונוביץ׳, מנהל רשות המסים / צילום: ניב קנטור

מס דירה שלישית חוזר לשולחן: "המערכות כבר מוכנות"

לדברי מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', המדינה צריכה ליצור אחידות ולהפסיק לשנות את שיעורי מיסוי הנדל"ן בתדירות גבוהה ● עוד הוא הוסיף כי צריך לחשוב על מס דירה שלישית: "מבחינתנו זה צעד נכון שיעלה בתקציב 2025"