גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

מנכ"ל משרד הפנים במאמר מיוחד ל"גלובס" על פעילות הוועדות הגיאוגרפיות

בתגובה לכתבה "צדק חלוקתי? בעיקר במרכז הארץ ובעיקר ליהודים", שפורסמה בשבוע שעבר, מנכ"ל משרד הפנים בטור מיוחד ל"גלובס": "מאז 2016 הוועדות הגיאוגרפיות הן לא רק מגיבות, אלא גם יוזמות"

מגדל הפיקוח בנתב"ג. חלוקת הכנסות של מאות מיליוני שקלים בשנה   / צילום: שלומי יוסף, גלובס
מגדל הפיקוח בנתב"ג. חלוקת הכנסות של מאות מיליוני שקלים בשנה / צילום: שלומי יוסף, גלובס

עד לשנת 2016, בגלגולן הקודם של הוועדות הגיאוגרפיות, שימשו הוועדות כבורר הפועל ליישוב סכסוכים בין הרשויות. היו אלה ועדות חקירה שהוקמו אד הוק, באופן נקודתי וזמני, ובהתאם לבקשות הרשויות המקומיות.

כל רשות מקומית יכולה הייתה לדרוש להקים ועדת חקירה לצורך בחינת טענותיה כלפי הרשויות השכנות בנוגע לגבולותיה או לחלוקת הכנסות ממתחמים מניבים שבקרבתה. משרד הפנים מצידו לא יזם ולא הכווין בעצמו שינויים במפת השלטון המקומי. במילים אחרות, הוועדות פעלו כזרוע של השלטון המרכזי לעשיית סדר כל אימת שצריך, אבל לא באמת יצרו מציאות חדשה. מדיניות וחזון לא היו שם.

הרפורמה המשמעותית התרחשה בשנת 2016, כששר הפנים אריה דרעי החליט להטות את הספינה. לאחר פיילוט מוצלח שערך שר הפנים דאז גדעון סער, השר דרעי עם כניסתו למשרד הבין שבידיו כלי משמעותי מאוד ליישום מדיניות של צדק חלוקתי וצמצום פערים בין הרשויות בישראל. וברוח התקופה, דרעי למעשה עשה עדכון גרסה לוועדות הגיאוגרפיות, והיום הן לא רק מגיבות, אלא גם יוזמות במטרה להוביל שינוי.

שקיפות מלאה ושת"פ עם הרשויות

הרפורמה חילקה את המרחב המוניציפלי בישראל לשש ועדות גיאוגרפיות קבועות העוסקות בחלוקת הכנסות ובשינוי גבולות בין הרשויות המקומיות. כדי להבטיח שעבודתן תיעשה בהתאם למדיניות המשרד להשגת צדק חלוקתי וצמצום פערים של ממש - במתכונתן הנוכחית הוועדות דנות, מלבד בקשות שמגיעות מהרשויות המקומיות, גם ביוזמות עצמאיות של משרד הפנים ושל גופים ממשלתיים אחרים ואף יוזמות בעצמן נושאים לדיון - כל ועדה, מהיכרותה עם צורכי הרשויות בתחום פעילותה.

הן מתנהלות בשקיפות מלאה ותוך הידברות ושיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות ועם הגופים היציגים. הדיונים פומביים ופתוחים לציבור הרחב וכל ההחלטות מתפרסמות. כשחורצים גורלות - מן הראוי שהתהליך יהיה גלוי לעיני כול.

חלוקה מחודשת של משאבים, מקורות הכנסה שעליהם נשענות הרשויות, היא לא דבר קל לעיכול. להכנסות אלה יש השפעה ישירה על חיי היומיום של התושבים והן למעשה מממנות את השירותים הניתנים להם - רווחה, חינוך, ניקיון ועוד. הצורך ביצירת איזון, בהפעלת שיקול דעת ובקבלת החלטות לאחר דיונים מעמיקים הוא קריטי ומחויב המציאות. אסור להן להתנהל כפיל בחנות חרסינה. בנוסף, בשנים האחרונות התנהלו הוועדות במקביל למוסדות התכנון, שהיו מחוץ לתחום אחריות משרד הפנים. כעת, משחזרו המוסדות אלה למשרד, הוועדות פועלות יחד איתם כדי לייצר מדיניות אחידה שמטרתה היא קידום צדק חלוקתי וצמצום פערים במדינת ישראל.

פועלים ליצירת מקורות הכנסה חדשים

מיום הקמתן דנו הוועדות באופן חלוקת הכנסות שנתיות בהיקף של כ-800 מיליון שקל. במהלך השנה הנוכחית ועד סופה יחולקו לרשויות חלשות הכנסות בגובה של כ-150 מיליון שקל והצפי הוא שבשנת 2021 יחולקו כ-200 מיליון שקל.

לפי הנתונים, התושבים באשכולות חברתיים כלכליים 1-5 קיבלו פי 8 יותר כסף לעומת תושבים באשכולות 6-10. מטבע הדברים, רוב הרשויות שמרוויחות הן חלשות ושוכנות בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית של מדינת ישראל. בנוסף, החל משנת 2016, דנו הוועדות בשינוי שטחי שיפוט בהיקף של כ-550 אלף דונם.

דוגמה בולטת ליצירת מקורות הכנסה חדשים לפריפריה הוא המקרה של מכון דוד (רפאל) במפרץ חיפה. באפריל 2018, קיבל שר הפנים את המלצת הוועדה הגיאוגרפית חיפה להעביר את המכון משטח חסר מעמד מוניציפלי לתחום שיפוטה של עיריית קריית ים ולחלק את ההכנסות בין עיריות עכו, קריית מוצקין, קריית ביאליק ומועצה אזורית מטה אשר. אומדן ההכנסות עומד על כ-50 מיליון שקל שעד אז לא חולקו, למרות ההשפעה הנרחבת של המתחם על הרשויות הסמוכות.

דוגמה נוספת היא חלוקת ההכנסות משטח נמל התעופה בן גוריון. נמל התעופה נותר אמנם שטח חסר מעמד מוניציפלי מתוך שיקולים לאומיים, אולם רק עצם הקמת הוועדות הקבועות הביא לחלוקת מאות מיליוני שקלים מדי שנה לרשויות המקומיות הסמוכות לנמל התעופה ומושפעות רבות מפעילותו.

כך גם לגבי חלוקת ההכנסות מהמועצה התעשייתית נאות חובב בין 11 רשויות מקומיות הסמוכות לה. מדובר בחלוקת הכנסה בגובה 20 מיליון שקל ולאחר מכן חלוקה של כ-10 מיליון שקל בשנה. רוב הרשויות שנהנות מחלוקת הכנסות זו הן רשויות מהמגזר הבדואי שסובל ממחסור במקורות הכנסה עצמאיים.

כל אלה ממחישות היטב את הפוטנציאל הגלום בפעילות הוועדות הגיאוגרפיות ואת ההשפעה בשטח שהן כבר יצרו. אני סמוך ובטוח שגם בשנים הבאות הן ישמשו כלי מרכזי ליישום מדיניות שמובילים משרד הפנים והעומד בראשו לצמצום פערים בין רשויות מקומיות, לחלוקה צודקת ויעילה יותר של משאבים ולתיקון עוולות היסטוריות. 

עוד כתבות

עבד אל פתאח בורהאן, מנהיג סודאן (משמאל) עם נשיא איחוד האמירויות בן זאיד  / צילום: Mohamed Al Hammadi/Ministry of Presidential Affair, Associated Press

בימים הקרובים עשויה להיות הכרזה על הסכם שלום בין ישראל לסודאן

כל התקשורת בעולם הערבי מדווחים בהרחבה על משלחת ישראל שביקרה בסודאן אתמול ● הסיבה לביקור הייתה ככל הנראה כדי להכין את מהלך הסכם השלום

ישראל כ"ץ / צילום: עדינה ולמן, דוברות הכנסת

הקבלנים דרשו משר האוצר להשקיע מיליארדים בחילוץ ענף הבנייה. כ"ץ: "צאו לעבוד"

התאחדות הקבלנים בוני הארץ הציגה לשר האוצר תוכנית שתעזור לענף הבנייה להתאושש מהשפעות מגפת הקורונה, וכוללת בין השאר הטבות במשכנתאות לזוגות צעירים והתחייבות של המדינה לרכוש דירות ● כ"ץ ביקש מהקבלנים לשוב לעבוד

דרור פויר/ צילום: יונתן בלום

למה הדבר הכי חתרני שעשיתי השבוע היה להיפגש עם מתווכת

דרור פויר מתעלם מהמציאות הנוכחית ומחפש דירה על בסיס תקווה לעתיד טוב יותר: סלון שיש בו אורחים, חדר שינה שיש בו רק לילות טובים וביטחון כלכלי שייאפשר לו לשלם על כל זה

המעבדה של גיליאד / צילום: Gilead Sciences Inc, רויטרס

התרופה של גיליאד לטיפול בקורונה קיבלה את אישור ה-FDA

התרופה שאושרה, רמדסיביר, היא כעת הטיפול הראשון והיחיד של נגיף הקורונה שאושר במלואו בארה"ב ● במאי אושרה רמדסיביר לטיפול חירום בנגיף, המאפשר לבתי חולים ורופאים להשתמש בתרופה למרות שלא אושרה רשמית על ידי הסוכנות

אמיר אוחנה / צילום: רפי קוץ

הזכות הבסיסית שיש לכל אזרח בבית המשפט ואין לשר אמיר אוחנה

הכלל לפיו רק הייעוץ המשפטי לממשלה רשאי לייצג את עמדת השרים בבתי המשפט נתון במחלוקת ● השבוע הוא קיבל חיזוק מפתיע דווקא מאחד מנציגיו הבולטים של המחנה השמרני בעליון ● מדובר בסטייה בעייתית מהמגמה החיובית שהסתמנה בשנים האחרונות

צוות רפואי מטפל בחולה קורונה בבית חולים בבלגיה / צילום: Francisco Seco, AP

כשמקרי הקורונה בעלייה באירופה, בתי החולים ממהרים להיערך לחורף

שירותי הבריאות ברחבי אירופה מפיקים לקחים מהגל הקטלני הראשון באביב שעבר ● בתי חולים ברחבי היבשת אוגרים תרופות וציוד מגן ופועלים להגדלת מספר המיטות

סלמאן מלך סעודיה עם בנו נסיך הכתר מוחמד / צילום: Saudi Press Agency, Associated Press

בדרך להסכם שלום נוסף? גורם בטחוני: בקרוב סעודיה תצא מן הארון

בביקור קצר בוושינגטון חתמו שר הביטחון גנץ ומזכיר ההגנה האמריקאי על הצהרת מחויבות עם ארה"ב לעליונות הביטחונית של ישראל לעשרות שנים קדימה ● גנץ: "ביטחון ישראל עשה קפיצת מדרגה משמעותית"

מפגינים בבואנוס איירס. הפגנות ענק בשדרות המרכזיות / צילום: AGUSTIN MARCARIAN, Associated Press

ארגנטינה ניסתה להילחם בקורונה וגילתה: לפעמים אפילו סגר לא עובד

ארגנטינה הייתה בסגר חמישה חודשים, אבל כעת היא עומדת על 14 אלף מקרים חדשים ביום ונמצאת במקום השישי במספר מקרי הקורונה בעולם • מה לא עבד? המדיניות הרפואית, עונת החורף, העייפות מהתארכות הסגר וחוסר האמון במניעי הנשיא

מטוס ישראייר / צילום: יחצ

ממלונאות ומכוניות יוקרה לתעופה: זו הקבוצה מדובאי שמתעניינת ברכישת ישראייר

קבוצת אל חבטור נמצאת בבעלות אחת משמונה המשפחות השולטות בכלכלת איחוד האמירויות ● סמנכ"ל הכספים בישראייר אסף צור נסע השבוע לפגישה עם נציגי החברה

חזי בצלאל / צילום: רמי זרנגר

פערים מסחריים, קשיים רגולטוריים והגורם האנושי: עסקת קשת-אקספון התפוצצה

לאחר חודשים ארוכים של משא ומתן מורכב, קשת החליטה שלא להיכנס כשותפה בחברת אקספון ● אחד הגורמים המשמעותיים בטרפוד העסקה היה הגורם האנושי: ככל הנראה הבעלים של אקספון חזי בצלאל התקשה לוותר על השליטה בחברה

שונות גיאוגרפית רבה בשיעור ההשתתפות בשוק העבודה / צילום:Shutterstock/ א.ס.א.פ קריאייטיב

מחקר של גולדמן זאקס: אירופה עקפה את ארה"ב בתעסוקת נשים

שיעור ההשתתפות של נשים בכוח העבודה גבוה מאשר בארה"ב ברוב קבוצות הגיל ● לפי המחקר של גולדמן זאקס, ככל שהמדינה נדיבה יותר בשירותים שהיא נותנת בתחום הטיפול בילדים וחופשות הורים, כך שיעור ההשתתפות של הנשים היה גבוה יותר

אריה צבן / צילום: כדיה לוי

נשיא אוניברסיטת בר אילן: "הצורך של סטודנטים בסיוע כספי גדל. אני חושש מנשירה"

אחרי שצלח את האתגר הטכנולוגי והצליח להטמיע מערך הוראה מרחוק, פרופ' אריה צבן, נשיא אוניברסיטת בר אילן, פותח את שנת הלימודים האקדמית וחרד בעיקר מדבר אחד - שהסטודנטים לא יעמדו בנטל הכלכלי וירימו ידיים ● "הלחץ וחוסר הוודאות מכניסים רעשי רקע למערכת"

אמיר ירון, נגיד בנק ישראל / צילום: Ronen Zvulun, רויטרס

בנק ישראל מותיר את שער הריבית ללא שינוי - מגדיל את תכנית רכישות האג"ח הממשלתי ב-35 מיליארד שקל

ריבית הבנק תישאר בשיעור הנוכחי של 0.1%, וזאת למרות העמקת המיתון בעקבות הסגר השני ורמות השיא שבהן נסחר השקל ● בתוך כך, בנק ישראל יעניק הלוואות לבנקים בריבית שלילית של מינוס 0.1%

מנכ"ל TKMS רולף וירץ ומפקד הצי המצרי חאלד חסאן בטקס מסירת הצוללת בספטמבר השנה / צילום: רויטרס

מדוע בליכוד יעשו הכל כדי למנוע בדיקה פרלמנטרית של הליך רכישת הצוללות

נאמניו של נתניהו מסבירים שוב ושוב שהליך רכישת הצוללות היה תקין לחלוטין ● ואם כך, מדוע בליכוד פועלים בכזו היסטריה סביב ההצעה להקמת ועדת בדיקה בנושא? ● ומדוע הצוללת אח"י דרקון מוכנה ומזומנה במספנות בגרמניה אך עדיין לא עושה עליה?

ישי דוידי / צילום: יונתן בלום, גלובס

קרן פימי מוכרת כ-33% מסימפליויה להפניקס ולאומי פרטנרס בכ-47 מ' ד'

פימי רכשה את הפעילות מידי טבע והקימה את חברת סימפליויה בשנת 2019 בהשקעה של 47.5 מיליון דולר ● פימי החזירה במצטבר עם עסקה זו 67 מיליון דולר על ההשקעה

סטנלי פישר / צילום: תמר מצפי, גלובס

בעלי המניות בפועלים צירפו את סטנלי פישר לדירקטוריון; האם הוא יתמודד בעתיד על תפקיד היו"ר?

האסיפה הכללית השנתית של בעלי מניות הבנק בחרה היום בפישר ובישראל טראו לדירקטורים רגילים בבנק וברונית אברמזון ובדליה לב לכהונה שנייה כדח"ציות ● בכך בא לסיומו הליך בחירה חריג, רווי האשמות, סערות ושינויים בוועדה לבחירת דירקטורים בבנקים ללא גרעין שליטה ● פישר: "בפני המערכת הבנקאית עומדים אתגרים רבים, לא רק בעקבות משבר הקורונה"

יובל שטייניץ, הליכוד / צילום: איל יצהר, גלובס

הגז הפחית את הזיהום, אך עדיין מזיק לסביבה

שר האנרגיה אוהב מאוד לספר על השיפור באיכות האוויר בזכות הוויתור על שריפת פחם, ומסתבר שהוא לא טועה • בדקנו מה קרה למזהמים העיקריים בתקופה בה השימוש בגז לייצור חשמל כמעט שהוכפל • הזיהום אמנם לא נעלם, אבל אכן נרשמה ירידה ניכרת

אדוארדו אלשטיין / צילום: Heidi Levine

אדוארדו אלשטיין מסרב לקבל את אובדן השליטה: "בישראל לשדוד חברה מטייקון זה ספורט"

גם כשכולם חוץ ממנו משוכנעים שהסיפור העסקי שלו בישראל גמור, אדוארדו אלשטיין מתעקש שהוא לעולם לא יוותר, וכעת מאז שאיבד את אי.די.בי הוא יורה לכל הכיוונים ● האם אחרי 8 שנים ו-3 מיליארד שקל שירדו לטמיון הוא לא מצטער על הכל? "אי.די.בי הייתה התקופה הטובה בחיי"

יוסי כרמיל, מנכ"ל סלברייט / צילום: שלומי יוסף

הסכם חדש לסלברייט באמירויות: תספק טכנולוגיה לגוף באבו דאבי

על פי הערכות, היקף העסקה בין חברת הסייבר הישראלית לגוף בממשל של אבו דאבי, כ-3 מיליון דולר ● ממידע שהגיע ל"גלובס", המתווך בעסקה הוא דוד מידן, שהיה שליח ראש הממשלה למו"מ לשחרור גלעד שליט

קק"ל / צילום: איל יצהר

הקרב הגדול על מוסדות הקונגרס הציוני הגיע לסיומו

לאחר הקשיים אליהם נקלע המו"מ בעקבות חברי סיעות השמאל שהקשו על קואליציית הימין שהתגבשה להעביר את ההסכם בהצבעה, הושגה ההסכמה המיוחלת להקמת קואליציה "מקיר לקיר" ● זאת רק לאחר פתיחתו מחדש וחלוקת חלק מהתפקידים מחדש