כמה קשה להעביר תקציב? שר הבריאות ניצן הורוביץ התראיין לתוכניתם של אופירה אסייג ואייל ברקוביץ' בקשת 12 ונשאל: "כמה אצבעות יהיו לתקציב?" והורוביץ ענה: "61. התקציב צריך לעבור ב-61 קולות כי זה חוק יסוד".
שלוש הנחות עובדתיות משתמעות מהמשפט הקצר הזה: ראשית, תקציב חייב לעבור ברוב של 61 לפחות. שנית, תקציב המדינה מהווה חוק יסוד. ובנוסף, חקיקת חוק יסוד מחייבת רוב של 61 ח"כים. מטעם הורוביץ סירבו להגיב, אז בדקנו את כולן.
● תקציב חייב 61 אצבעות: הורוביץ הפריז מעט בגודל האתגר: לא צריך 61 ח"כים בשביל להעביר תקציב. תקציב המדינה מועבר בהתאם לחוק יסוד משק המדינה וחוק יסודות התקציב. בשום מקום בשני החוקים הנ"ל לא כתוב שיש צורך ברוב של 61 לתקציב המדינה. סעיף 3ג(א) לחוק היסוד דורש רוב של 50 ח"כים בכל אחת משלוש הקריאות כשמדובר בהצעות חוק בעלות משמעות תקציבית. ואכן, תקציבי 2021-2022 עברו בקריאה ראשונה למרות שזכו רק ל-59 תומכים. גם תקציב 2017-2018 עבר את הקריאה השלישית עם 59 תומכים בלבד.
● תקציב הוא חוק יסוד: בימים כתיקונם התקציב עובר מידי שנה בחוק שכותרתו "חוק התקציב לשנת…", מבלי שהמילים "חוק יסוד" נכללות בה. אבל קשה להאשים את הורוביץ שהתבלבל: סעיף 3(א)(2) לחוק יסוד משק המדינה קובע ש"התקציב יהיה לשנה אחת". אבל ב-2009 הועבר חוק תחת הכותרת "חוק יסוד תקציב המדינה לשנים 2009 ו-2010 (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה)".
מדובר בתיקון לחוק יסוד משק המדינה שאמור לאפשר להעביר תקציב דו-שנתי. בתחילה, התיקון הועבר בהוראת שעה והוסבר בצורך להתמודד עם המשבר הפיננסי של 2008. אבל אז הוראת השעה עודכנה בממוצע מידי שנתיים כדי לאפשר, כך הסבירה הממשלה, "פיילוט" של התקציב הדו-שנתי. בעקבות עתירה לבג"ץ ב-2016 נגד תיקון חוקי יסוד בהוראת שעה ובעקבות הודאת המדינה שהניסוי בתקציב דו-שנתי נכשל, התקציב של 2017-2018 היה התקציב הדו-שנתי האחרון. תקציב 2019 כבר עבר כחד-שנתי, וגם התקציבים של 2021 ו-2022 הוגשו כל אחד בחוק נפרד.
● חקיקת חוק יסוד דורשת 61: אמנם יש חוקי יסוד שמשוריינים כך שיש צורך ב-61 ח"כים כדי לשנותם, אבל אין צורך ב-61 כדי לחוקק חוקי יסוד או אפילו כדי לשריינם. ד"ר עמיר פוקס מהמכון הישראלי לדמוקרטיה הסביר שבהיעדר כלל יסוד שדורש רוב מיוחד לשינוי חוקי יסוד, אין צורך ברוב כזה לצורך החקיקה עצמה. לדבריו, זו בדיוק הסיבה שיש צורך בחוק יסוד החקיקה, שיסדיר את הנושא.
בשורה התחתונה: דבריו של הורוביץ אינם נכונים. כדי להעביר הצעת חוק תקציבית מספיקים 50 תומכים, ויש תקציבים שעברו עם פחות מ-61. תקציב המדינה גם לא מהווה חוק יסוד, ובכל מקרה אין צורך ברוב של 61 כדי להעביר חוק יסוד.
תחקיר: אוריה בר-מאיר