במשרד מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, גובשה טיוטה בנושא האזנות הסתר - כך נודע ל"גלובס". עוזר המבקר, רמי חיימוביץ, גיבש את הטיוטה והעביר אותה לעיון המבקר. הטיוטה כוללת ביקורת על המשטרה ועל הפרקליטות בתחום האזנות הסתר בכלל ובפרשת חיים רמון בפרט.
הממשלה הטילה על המבקר את בדיקת הנושא אחרי התקלות בפרשת חיים רמון, שהורשע בביצוע מעשה מגונה. שר המשפטים דאז, דניאל פרידמן, רצה ועדת חקירה ממשלתית שתבדוק את המחדלים בתחום האזנות הסתר שנעשו במקרה רמון - אך קמה לו התנגדות לכך בממשלה. הפשרה שנמצאה לבסוף: המבקר יבדוק את נושא האזנות הסתר בכללו, ובתום בדיקתו יגיש מסקנות.
בפני המבקר ואנשיו הופיעו עשרות עדים, לרבות מצמרת המשטרה והפרקליטות, ואז הוחל בגיבוש החומר.
יועץ המבקר לנושא שחיתות, מאיר גלבוע, מידר עצמו מהבדיקה, כיוון שהיא נוגעת למשטרה ולפרקליטות - ובעבודתו במשרד המבקר הוא עובד עימן.