גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

מיסוי הבכירים פוגע בשוויון

אין ממש הצדקה מבוססת למהלך הטלת מס גבוה במיוחד דווקא על מגזר מסוים במשק

לוועדת השרים בראשותו של פרופ' יעקב נאמן היושבת על מדוכת שכר הבכירים זה מספר חודשים, הוגש בשבוע החולף נייר עמדה של משרד המשפטים, שלפיו מוצע להילחם בתופעת השכר המופרז של בכירים בחברות הציבוריות בדרך של מיסוי.

אך פתרון המיסוי מחטיא את המטרה, אינו יעיל ופוגע בעיקרון השוויון העומד בבסיס חוקי המס. התערבות מערכת המס יכולה להתקיים במקרה כזה בשתי דרכים: אחת - הטלת מס גבוה ובלתי שוויוני על הכנסת הבכירים מעבר לסף מסוים; והשנייה - אי-הכרה לצורכי מס של הסכומים העולים על תקרה מסוימת.

יש להטיל ספק ביעילות שיטות אלה היוצרות קשיי ביצוע רבים, ואכן בשנים האחרונות הביעו ראשי מערכת המסים את התנגדותם לדרך זו של מלחמה בשכר הגבוה של הבכירים בחברות הציבוריות. נוסיף כי תמיד יימצאו חלופות שיהא בהן כדי להתגבר על גזירת המס, וגם מסיבה זו גישה אינה יעילה.

פגיעה בבעלי המניות

כל המצוי במשא-ומתן עם עובדים בכירים מודע לחישוב נטו שעושה העובד לגבי שכרו. אותו מעניין מה הסכום שבו יזוכה חשבונו בבנק, ואם הנטו יפחת, הוא ידרוש לקבל את הסכום בחישוב נטו תוך הגדלת הסכום ברוטו. ככול שיגדל שיעור מס, כן יגדל בצדו הברוטו, ומי שיישא בנטל הם בעלי המניות.

דין דומה יחול במקרה אי-הכרה בהוצאות. קופת החברה תדולל עקב הוצאות בלתי מוכרות, ועמה הפגיעות בכספים הפנויים להשקעות חדשות ובבעלי המניות. האבסורד הוא כי אותם בעלי מניות שעליהם מבקשים להגן מפני השכר המופרז, ישלמו בסופו של דבר את המחיר.

בנוסף להיבטים הפרקטיים מתעוררת שאלת ההצדקה להטלת מס גבוה במיוחד על מגזר מסוים במשק. הטלת מס מיוחד רק על קבוצה ספציפית יוצרת אפליה ופוגעת בזכויות חוקתיות לשוויון ובזכויות לקניין הפרטי ולחופש העיסוק.

לפני מספר שנים נזדמן לבית המשפט העליון לבחון נושאים אלה בעתירה שהוגשה לבג"ץ, כאשר בעקבות חוק הרפורמה של 2003 הוטל מס מוקטן על רווחי הון בבורסה. נטען כי האפליה בין מס מוקטן על רווחי הבורסה לעומת הרווח מעבודה פוגעת בעיקרון השוויון.

כישלון במבחן החוק

בית המשפט העליון, מפי נשיאו אהרון ברק, ניתח לעומקן את ההשלכות של חוק יסוד כבוד האדם וחירותו וחוק חופש העיסוק על המס המפלה, וקבע כי חוק מס אכן עשוי לפגוע בחופש העיסוק, "זאת הן לעניין חוק המטיל מס על כניסה למקצוע פלוני והן לעניין חוק המטיל מס על עיסוק באותו מקצוע, והן משום שהוא פוגע בחופש התחרות הנגזר מחופש העיסוק".

בנוסף, הטלת מס חייבת להיבחן גם בהיבט הפגיעה בזכות הקניין המוקנית לקניינו של אדם על-פי חוק יסוד כבוד האדם וחירותו. פגיעה בלתי שוויונית בקבוצה מסוימת או בסוג הכנסה מסוים לא תעמוד במבחן החוק.

בית המשפט העליון בחן את התפיסה כי שוויון במיסוי משמעו מיסוי שווה לבעלי יכולת שווה, ולכן הפער בין יחיד המפיק הכנסה מעבודה ובין יחיד שמפיק הכנסות מהון ומרווחי הון פוגע בעיקרון השוויון.

אם כך הם פני הדברים מדוע לא נפסל החוק המפלה? בית המשפט בחן את המקרה שהובא בפניו לאור פיסקת ההגבלה המופיעה בחוקים האמורים והמאפשרת פגיעה בהם, אם הם נעשו "לתכלית ראויה ובמידה שאינה עולה על הנדרש".

בניגוד להבטחות

בית המשפט קיבל את עמדת המדינה כי התכלית הראויה של המס המיוחד על רווחי הון בבורסה, היא שמירה על התחרות של ישראל על השקעות בינלאומיות ושמירה על הבורסה ואי-פגיעה בה, כי השקעות בבורסה רצויות למשק, וכי המס המוקטן יגביר את ההשקעות בבורסה. הוא הדין באשר למבחן "שאינו עולה על הנדרש", כי בדרך זו של מס מוקטן על הבורסה אמצעי זה פוגע בצורה הפחותה ביותר בהשוואה לאמצעים אחרים המגשימים את התכלית.

הפגיעה בשוויון בולטת במקרה של מיסוי הבכירים, וספק אם עיקרון המידתיות והתכלית הראויה יעמדו למחוקק במקרה שיוטל מס מיוחד על מגזר מסוים. הפתרון הטבעי יהיה, אולי, הטלת מס על מכלול הנישומים במשק בעלי הכנסות גבוהות, כולל אנשי היי-טק, אך הדבר יעמוד בניגוד להבטחות ראש הממשלה ולמדיניות המס שהממשלה חרתה על דגלה.

לוועדה הוצעו שורה ארוכה של פתרונות, שרובן עדיפות על פני ניצול מערכת המס לביצוע משימה שאינה לפי מידתה ועומדת בסתירה למדיניות מסים נאורה.

הכותב היה חבר בוועדת רבינוביץ' (2003) שהמליצה על המס המיוחד על רווחי הון בורסה

עוד כתבות

תיירות מצטלמות השבוע ליד הספינקס במצרים / צילום: Mohamed Abd El Ghany, רויטרס

מצפצפים על הרופאים, חוזרים לתיירות וקורצים לישראל: כך מתמודדים בעולם הערבי עם הקורונה

הממשלה בקהיר ממהרת לפתוח מלונות, למרות שלא בטוח שהשתלטה על המגפה שעד כה הדביקה 80 אלף מצרים ● תיירי העולם מוזמנים לבוא, אך לא הישראלים ● למרות שהסיפוח עשוי לערער את היחסים עם איחוד האמירויות, חברות מקומיות עושות עסקים עם תעשיות ביטחוניות ישראליות

מנהטן / צילום: שאטרסטוק

הקורונה מרוקנת את מנהטן, ושכר הדירה ברובע הניו יורקי נופל

שוק השכירות במנהטן מתחיל להראות סימני מצוקה על רקע עזיבה רחבה בעקבות התפרצות מגפת הקורונה בניו יורק ● שיעור הדירות הריקות ברובע בחודש יוני זינק לשיא של כל הזמנים ● שכר הדירה החציוני צנח ב-6.6% ל-3,242 דולר, הירידה הראשונה במחירי השכירות בשנה וחצי האחרונות

אהוד ברק, יו"ר אינטרקיור / צילום: שלומי יוסף, גלובס

קרן וקסנר: אהוד ברק קיבל מאיתנו 2.3 מיליון דולר

הקרן פרסמה היום הודעה בנוגע למהות העסקתו של ראש הממשלה לשעבר אהוד ברק כיועץ בין השנים 2004-2006 ● לפי הקרן, היא שילמה לברק עבור שני מחקרים, אחד בנושא מנהיגות והשני בנושא הסכסוך הישראלי-פלסטיני ● המחקר בנושא הסכסוך נכתב על פני 267 עמודים. המחקר בנושא מנהיגות לא הושלם

קורט יוליין, מנכ"ל ברליץ העולמי / צילום: יח"צ

קורונה שפה קשה: אי אפשר לטוס, אבל אנשים עדיין רוצים ללמוד שפות

בראיון ל"גלובס" מספר מנכ"ל ביה"ס הגדול בעולם ללימודי שפות קורט יוליין על האירוע ששינה את האופן שבו הם מלמדים ועל המזל שהיה להם בזכות הטכנולוגיה ● הוא משיב על שאלה קרדינלית הרבה יותר: מי בכלל צריך ללמוד שפה זרה כשאי אפשר לטוס

זירת המסחר בוול סטריט / צילום: Lucas Jackson , רויטרס

נעילה חיובית בוול סטריט; נטפליקס הובילה את הנאסד"ק לשיא כל הזמנים

תוצאות הניסוי של גיליאד מראים שהסיכון למוות בקרב חולים בנגיף הופחת בכ-62% בהשוואה לטיפול הסטנדרטי ● מספר מקרי הקורונה המאומתים בעולם הכפיל את עצמו בששת השבועות האחרונים ויו"ר ארגון הבריאות העולמי ציין כי "ניתן להשתלט על הווירוס, אך ברוב העולם הוא אינו תחת שליטה אלא מתחזק"

הסלעים המסתוריים של העיר הנבטית שבטה / צילום: יותם יעקבסון

הריחוק החברתי כבר בפנים: טיול לילי באזור פתחת ניצנה

אחת האטרקציות של הקיץ היא טיולי לילה וערב במדבר, בשעות בהן כבר לא כל-כך חם. זה יפה במיוחד בליל ירח מלא, כמו זה שזורח השבוע, שיספק אור גדול ובהיר לטיול רומנטי או משפחתי

"פעילות התאים הסנסנטיים תלויה בסביבה שלהם" / אילוסטרציה: shutterstock, שאטרסטוק

החזית המפתיעה במלחמה בסרטן: פיצוח מנגנון ההזדקנות

אם היינו יכולים לסלק מהגוף תאים שהזדקנו, האם היינו מגלים את מעיין הנעורים? ומה התפקיד של מנגנון ההזדקנות במניעת סרטן? ● מחקריו של פרופ' איתי בן-פורת מגלים את פוטנציאל ההרס והריפוי של אותו מנגנון

בניין קשת / צילום: תמר מצפי, גלובס

בעקבות הצניחה בהכנסות, קשת נערכת לצמצום של 15% בהוצאות

"נתוני מאי יוני מחייבים אותנו להסתכל נכוחה ובפיקחון על המצב", אומר ל"גלובס" בכיר בערוץ ● בנוסף, בוחנת החברה הקפאת הפקות חדשות המתוכננות ל-2021 ● בחברות המדיה טוענים: "הטלוויזיה היא הנפגעת הפחות משמעותית בענף"

מושבים ריקים במשרד הבונדסליגה בגרמניה / צילום: Michael Dalder, רויטרס

זו ההזדמנות לתת את הבמה לספורטאים הצעירים

בענפי הספורט המובילים צופים הפסדים כבדים כתוצאה מהיעדרות הקהל מהמגרשים ● אפשרות אחת עבורם היא להמשיך לדרוש פיצוי מהאוצר ולאיים בהשבתה ● אבל האופציה העדיפה היא לקצץ בהוצאות ולתת לצעירים לתפוס את מקומם של הכוכבים הזרים

נועם לוי / צילום: איל יצהר, גלובס

"יסגרו אותנו עד הקיץ הבא, וזאת מכת מוות"

שיחה אישית ומקצועית עם נועם לוי, יו"ר התאחדות בעלי האולמות, על היתמות בגיל מוקדם, העבודה באולמות ונזקי הקורונה ● "אנחנו נמצאים במו"מ עם משרד האוצר על מתווה סיוע, ואם הוא לא יהיה הוגן, לא נוכל יותר להחזיק את החברים ונצא למלחמה"

אלי אלעזרא, הבעלים ויו"ר אלבר / צילום: רמי זרנגר

פרשת אלבר: אלי אלעזרא לא יוביל זמנית את דירקטוריון הכשרה ביטוח

אלעזרא הינו יו"ר ובעלי הכשרה ביטוח ● את מקומו ימלא לבינתיים הדירקטור יצחק קאול ● המהלך קורה בעקבות הודעת הפרקליטות על הגשת כתב אישום כנגדו בכפוף לשימוע, בגין חלקו לכאורה בפרשת הייבוא העקיף באלבר ● בסביבת החברה מבהירים: אלעזרא לא עוזב את תפקידו

לא אפריקה, כאן בערבה. בתי בוץ, בנייה אקולוגית לאנרגיות מתחדשות / צילום: אביטל ניסימוב

סוף שבוע משפחתי בערבה: ביקור ב"כפר מנותק מרשת"

סוף שבוע חווייתי המיועד לכל המשפחה כולל סיור מודרך ב”כפר מנותק רשת” בקיבוץ קטורה, ביקור במפעל האצות של הקיבוץ וביקור אצל “מתושלח” - עץ התמר העתיק בעולם שנבט מגרעין שנמצא בחפירות הארכיאולוגיות במצדה

ראש הממשלה בנימין נתניהו בהצהרה על הנחיות חדשות למשבר הקורונה / צילום: Gali Tibbon, Associated Press

לו הייתי בנימין נתניהו: כך הייתי מסכם את מורשתי המשפטית

השבוע בו איכזב רבים במחנה השמרני הוא הזדמנות טובה לנסות ולדמיין כיצד היה מסכם ראש הממשלה בנימין נתניהו את מורשתו המשפטית ● מסמך 10 הנקודות שמעולם לא נכתב, אבל אולי עוד ייכתב

צוותים רפואיים בווהאן. רק ל־14% מהסינים יש מספיק חסכונות להתמודד עם מקרה חירום רפואי  / צילום: Ng Han Guan, Associated Press

בלי פרמיה חודשית: בסין מצאו חלופה אטרקטיבית לביטוח הרפואי

תוכניות עזרה הדדית של ענקיות כמו חברת המסחר המקוון עליבאבא ויצרנית הסמארטפונים שיאומי גייסו כבר 150 מיליון משתמשים בסין ● הרציונל: במקום תשלומים קבועים לקרן, החברים מכסים ישירות את ההוצאות הרפואיות של עמיתים שחלו במחלות קשות, כולל קורונה

אלון מאסק מנכ"ל טסלה / צילום: רויטרס

אינטל מאבדת את הבכורה והשפים שעושים הסבה מקצועית: השבוע בהייטק

למה טסלה, אנבידיה ולמונייד מסמלות על בועה בתעשיית ההייטק ● מה הבעיה בבוטקאמפס, ומה אפל חשפה על הפרקטיקות הפסולות של לינקדאין ● מה קרה השבוע בהייטק

אאודי RSQ3 / צילום: יח"צ

האאודי החדשה תעזור לכם לברוח מהמציאות

אין לנו מילה אחת רעה להגיד על אאודי RSQ3 ● אם יש לכם 460 אלף שקל תוכלו לקבל רכב פנאי משפחתי שמציע ביצועים של מכונית ספורט אקזוטית ● המכונית הזאת תגרום לכם להרגיש כמו סופרמן, אבל אל תתבלבלו: זה לא אתם, זאת היא

אתי אנטה-שגב עם זהו זה / צילום: אלבום אישי אתי אנטה-שגב

ולא אחרת: כך הפכו חמישה גברים בני 70 לדבר הכי חם על המסך

סיום העונה הראשונה של "זהו זה 2020" (כאן 11) הוא הזמנה לפענח את סוד ההצלחה של החלק הכי מקסים בתוכנית – השירים ● "אתמול ברחוב, עצר אותי מישהו על קטנוע, הרים את הקסדה ואמר לי: 'אתם הביטלס'!"

דידס 6, ירושלים - התחדשות עירונית / הדמיה: קבוצת מנוס

"אסור שתיגמר היזמות של תמ"א. יש בניינים מאוד מסוכנים"

לדיירים ברחוב דידס 6 בירושלים היה חשוב ששיפוץ הבניין ישמור גם על האופי הייחודי של שכונת המושבה הגרמנית ● דיירת בבניין: "ראיתי איך הם חיזקו ואת החפירות לעומק - זה לביטחון כל התושבים"

פרופ' מארק בליית / צילום: (c) Courtesy of Open Society Foundation

הוא חזה את עליית טראמפ ואת הברקזיט. הוא חושב שהקפיטליזם מת והוא בעיקר יודע למה כולם כל כך כועסים

איך ההסבר על ‘ביל גייטס שנכנס לבר' קשור לקורונה ולג'ורג' פלויד? פרופ' בליית משוכנע שהוא יודע מה השתבש בשיטה ואיך אפשר לתקן אותה ● בראיון פוקח עיניים ל־G הוא מתריע: הכעס בעולם יגיע לנקודת רתיחה - אלא אם כן מנהיגים יגלו סוף־סוף קצת אומץ פוליטי ● האזינו

הדמיה: המסעדה הראשונה בישראל ללא מגע יד אדם
 / צילום: גו נודלס

הריחוק החברתי מגיע לשוק המסעדות: נפתחת המסעדה הראשונה בישראל ללא מגע יד אדם

במסעדה החדשה של גו נודלס אין נותני שירות – לא מארחים ולא מלצרים ● הלקוח נדרש לבצע את ההזמנה באמצעות מסך מקוון, והוא אוסף אותה באמצעות סיסמה מאחד מ-24 הלוקרים שניצבים בחדר