גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

עו"ד שוני אלבק: "חוק האכיפה המינהלית באמת ארוך ומסורבל"

אלבק, יועמ"ש רשות ניירות ערך היוצא, בפאנל על אכיפה מינהלית בכנס לשכת עוה"ד: "אין פה הפרטה של המשפט הפלילי" ■ פרופ' יוסף גרוס: "צריך GPS כדי להבין מה קורה בחוק הזה"

"אני מתנצל על הסרבול של חוק האכיפה המינהלית. החוק באמת ארוך ומסורבל, אבל אני לא המחוקק. הרשות היא לא המחוקק" - כך אמר הבוקר (ד') עו"ד שוני אלבק בכנס לשכת עורכי הדין באילת, יום לאחר שסיים את תפקידו כיועץ המשפטי של רשות ניירות ערך.‏

‏הדברים נאמרו במסגרת פאנל בנושא "אמצעי האכיפה חדשים בשוק ההון", במענה לטענת פרופ' יוסף גרוס על הסרבול של חוק האכיפה המינהלית. לדברי גרוס, "קיבלנו חוק של 70 עמודים צפופים ומלאים, ואני צריך ‏GPS‏ כדי להבין מה קורה בו. זה חוק מורכב מאוד. ואם מומחים לא יכולים להבין אותו, אז בטח ובטח גם האדם הרגיל".‏

גרוס הוסיף: "אומרים שמטרתו של החוק, 'ייעול האכיפה המינהלית', מטעה. החוק לא נועד ל'ייעול האכיפה המינהלית' - הוא באיזשהו מקום התרסה כלפי הפרקליטות, אולי אחרי מספר זיכויים שהיו".

לביקורת זו הצטרפה גם נשיאת בית המשםט המחוזי בתל-אביב, השופטת דבורה ברלינר, שטענה כי "הרעיון שעומד בבסיס החוק הוא נכון, אבל החוק מאוד מסורבל ולא נוח לשימוש, ואולי רק הפרקטיקה והניסיון המצטבר יעלו אותו לפסים מעשיים". ‏

‏לדברי אלבק, "החוק עבר דיונים ממושכים במשך 10 שנים במשרד המשפטים וברשות ניירות ערך ואחרי זה הגיע לכנסת, ובחקיקה לקחו חלק אנשי הרשות, שני יועצים משפטיים לממשלה, שני שרי משפטים לפחות, הרבה מאוד משנים, מחלקות מקצועיות וגם איגוד החברות הציבוריות, פורום ‏CFO‏, איגוד הבנקים ועוד ועוד. עם כל אלה ישבנו, ומכולם קיבלנו הסכמה ללשון החוק. היום קורא דבר מאוד מוזר, שכל הגופים האלה מתנערים מהחוק ואומרים 'לא היינו שם, שתקנו'. אבל עם כל הכבוד, כולם לקחו חלק בעניין הזה".‏

ברלינר הוסיפה ואמרה כי "לכלי של הוועדה לאכיפה מינהלית נתנו המון כוח בחוק. יש המון סנקציות, המון כסף מעורב פה, והקנסות חמורים, אבל יש סנקציות נוספות, של התליית רישיון והפסקת פעילות ועוד, שהן לא פחות משמעותיות מאשר הסנקציה הפלילית.

"כשנותנים כוח שהוא באופיו דומה לכוח בהליך פלילי, מדובר בעניין מאוד משמעותי. מכיוון שלוועדה יש הרבה מאוד כוח, השעטנז הזה (הסרבול של החוק, א ל"ו) שקיים על דרך הפעולה שלה הוא קשה. בהמשך נראה איזה תוכן ייצקו לחוק הזה, אבל כרגע אני רואה המון בעיות בדרך". ‏

‏בפאנל, בהנחייתו של עו"ד אמיר שרף, השתתפו גם עו"ד אברמי וול ועו"ד דוידה (דידי) לחמן-מסר, לשעבר המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסיקאלי). ‏

‏עו"ד וול מתח ביקורת על החוק ומשמעותיות הרוחב שלו. לדבריו, "החוק הזה וחוקים שכמותו הם חלק מממגמת הפרטת החוק הפלילי. הפריטו את החוק הפלילי. אנחנו נמצאים בעיצומה של רפורמה מכוונת, לא מקרית, שתוך שנתיים-שלוש כל רשות במדינה - וגם מחלקות של הממשלה ואולי אפילו השלטון המקומי - יאמצו את השיטה הזו, כיוון שהיא כל-כך ידידותית למשתמש. היא נוחה לגופים הללו. ואנחנו, עורכי הדין, קצת סוגרים את האורווה אחרי שהסוס כבר ברח. אנחנו צריכים לראות מה אנחנו יכולים לעשות עם האכיפה המינהלית שתבוא, כמו זו של הפיקוח על שוק ההון וכדומה".‏

לדברי וול, החוק משנה את הנורמה הקיימת בצורה לא ראויה. "החוק מביא לכך שהתוצאה המהותית של ההליך תהיה שונה. מישהו שבהליכים אחרים בדין פלילי היה יוצא זכאי, כעת ייענש. אכיפה מינהלית ראויה לא אמורה להביא לתוצאה הזאת, שמשנה את המהות של הנורמה". ‏

על דברים אלה השיב אלבק כי "אין פה הפרטה של המשפט הפלילי. להיפך, אני חושב שיש פה העצמה של המשפט הפלילי. כאשר מביאים לבית המשפט תיק פלילי על עבירה של אחריות מופחתת, זה פוגע בהליך הפלילי. כאשר מביאים לבית המשפט עבירה שבצידה קנס של פי 3 מחוק העונשין, זה פוגע בהליך הפלילי. ההליך הפלילי אמור לחול בעבירות החמורות באמת, במקום שמישהו עשה עבירה פלילית קשה שעונש כלא בצידה, למרות שלא בטוח שההליך יסתיים בכלא".‏

‏לדבריו, יש אבסורד בכך שעורכי דין פתאום מעדיפים את ההליך הפלילי. "כשמקרים לא מובהקים מגיעים להליך פלילי, כשקשה להוכיח כוונה פלילית, אז עושים עסקאות או שהתוצאה בבית המשפט קלה עבור הנאשם, יש עונש קל, ופתאום ההליך הפלילי נראה עדין יותר, ואז עורכי דין אומרים שבאמת עדיף ללקוחות שלהם להגיע להליך פלילי. זה לא מוזר? במגרש הפלילי יש קלון, ובמגרש הפלילי יש סיכוי להיכנס לכלא, ובכל זאת זה עדיף. זה מה שמחליש את ההליך הפלילי". ‏

עו"ד לחמן-מסר אמרה בהמשך הפאנל כי "לא כל הפרה של חוק היא עבירה פלילית, ולא כל עבירה היא בהכרח עבירת ניירות ערך. העבירות בחוק ניירות ערך, שאמורות להיות פליליות, הם קונקרטיזציה של עבירות מחוק העונשין, כמו גניבה, מרמה וכדומה, והתאמתן לניירות ערך".‏

לדבריה, "כאשר אדם מפר הוראה של חוק ברשלנות, הוא לא עבריין. חוק ניירות ערך הוא חוק רגולטורי מלא בהפרות, במעשים שיש לקיים אותם, ושאם לא מבצעים אותם מבצעים הפרה, אך עובדה זו לא אומרת שמבצעים עבירה. לא צריך להשתמש בכלל במשפט הפלילי במקרה כזה.

"אז למה התחילו עם זה בחוק ניירות ערך מ-1965? כדי ליצור משמעת שוק. הכוונה הייתה להרתיע. ואז מה קרה? החוק לא נאכף, כיוון שלא על כל צעד ושעל צריך עבירה פלילית. חוק האכיפה המינהלית הלך מלכתחילה לתפיסה מינהלית, כי הוא עוסק ברגולטור, אך מקום שהרחיקו לכת עם האכיפה המינהלית מתעורר ויכוח קשה".‏

גד סואן מנכ"ל איגוד החברות הציבוריות אמר בתגובה כי "לצערי רשות ני"ע לא נלחמה על מה שהיא עצמה הביאה לועדת חוק חוקה ומשפט - כמו שאנחנו סברנו שרשות ני"ע הייתה צריכה לעשות. ישבנו בדיונים של רשות ני"ע ובועדת הכספים, בה הבענו את דעתנו שוב ושוב. דעתנו הייתה ונותרה שאכיפה מנהלית היא רעיון טוב, בתנאי שהיא מידתית גם בעונשים - לא להכות בגרזן! כמו שאמר פרופ' יוג'ין קנדל בהקשר אחר. הובטח לנו חד משמעית, וזוהר גושן לא מתכחש לזה, שהאכיפה המנהלית תבוא יחד עם האפשרות לביטוח ושיפוי, של מנכ"לים ועובדים, כמקובל בארה"ב. רק משזה הובטח לנו, על ידי רשות ני"ע, ויתרנו על הסתייגויות נוספות שהיו לנו וגם את זה זוהר גושן לא מכחיש.

"בנוסח המקורי שהוגש לועדה, אמנם עמדה אפשרות לביטוח כפי שהובטח לנו. כשזה הגיע לוועדה, עלתה התנגדות מצד משרד המשפטים, האוצר וחברי כנסת וזאת כנראה במסגרת העליהום הכללי בימים אלו כנגד טייקונים ואחרים, לפיה 'לא ייתכן שמנהלים לא ישלמו מחיר על רשלנותם'. צריך לזכור שפה לא מדובר על משהו שנעשה בכוונה תחילה או במכוון, אלא על רשלנות, כשם שזה נעשה בתחומים אחרים ואנחנו הצגנו את עמדתנו בנושא גם ברשות וגם בישיבות ועדת הכספים הן בכתב והן בע"פ".

עוד כתבות

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

שי אהרונוביץ׳, מנהל רשות המסים / צילום: ניב קנטור

מס דירה שלישית חוזר לשולחן: "המערכות כבר מוכנות"

לדברי מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', המדינה צריכה ליצור אחידות ולהפסיק לשנות את שיעורי מיסוי הנדל"ן בתדירות גבוהה ● עוד הוא הוסיף כי צריך לחשוב על מס דירה שלישית: "מבחינתנו זה צעד נכון שיעלה בתקציב 2025"

אסף גולדברג, מנכ''ל סלייס עד לאחרונה / איור: גיל ג'יבלי

בדיקת אי הסדרים בעיצומה, אז איך זה שאפשר להפקיד חיסכון לכל ילד בסלייס

רשות שוק ההון מצאה לאחרונה אי סדרים חמורים בהתנהלותו של בית ההשקעות סלייס ● למרות זאת, באתר הביטוח הלאומי סלייס מוצגת כאפשרות להפקדת כספים בתוכנית "חיסכון לכל ילד" ● עד תחילת מאי לא ניתן יהיה למשוך כספים מקופות סלייס, אך הרגולטור לא מודאג

איל וולדמן / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

שר החינוך התקפל ולאיל וולדמן יוענק פרס ישראל

לפני מספר שבועות הודיע שר החינוך יואב קיש כי הוא מבטל את טקס פרס ישראל, זאת בין היתר על רקע הפרסומים כי אחד מן הזוכים הוא היזם איל וולדמן ● כעת, חזר בו קיש מעמדתו והוא מכריז כי הטקס יתקיים כסדרו בשדרות ● ומי עוד בין הזוכים?

גזירת סרט בפתיחת משרדי ASI, חברת הבת בהודו יחד עם שגריר ישראל בהודו, נאור גילאון / צילום: תעשייה אווירית

מתחת לרדאר: התעשייה האווירית הקימה חברה בת בהודו

התעשייה האווירית השיקה השבוע את חברת הבת ההודית שלה בניו דלהי ● החברה הוקמה במסגרת שיתוף הפעולה בין התעשייה האווירית לבין DRDO, גוף המחקר והפיתוח בנושאי הגנה של ממשלת הודו

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילומים: AP (Mosa'ab Elshamy), אתר החברה, שאטרסטוק

באפריקה הצעירים מנצחים, וביפן מייצרים חיתולים רק בשביל קשישים

בסנגל בוחרים נשיא חדש וצעיר, ובאירופה רוצים להפקיע את הריבית הרוסית ● בינתיים, סין נזכרת שהיא אינה רוצה בחורבן המערב, וארה"ב מנסה למנוע את מושחתי העולם מלהלבין בנדל"ן ● חמישה אירועים מהשבוע שהיה בעולם 

סם בנקמן-פריד / צילום: ap, Bebeto Matthews

סם בנקמן-פריד, מייסד בורסת הקריפטו FTX, נידון ל-25 שנות מאסר

בנובמבר האחרון חבר מושבעים בארה"ב מצא את סם בנקמן-פריד אשם ● היום, השופט בתיק קבע כי הוא ירצה 25 שנות מאסר ● "אני הייתי המנכ"ל ולכן האחריות היא עלי", אמר בנקמן-פריד עם מתן גזר הדין

מנכ''ל NICE, ברק עילם / צילום: CRC Media

מלך השכר של ת"א: המנכ"ל שהרוויח כ-90 מיליון שקל ב-2023

עיקר התגמול של מנכ"ל נייס ברק עילם – הוני ● במשך שנותיו כמנכ"ל נייס צבר תגמולים בהיקף של כ-460 מיליון שקל לפי שער החליפין הנוכחי ● שכר של כ-17 מיליון שקל למנכ"ל אלביט אשתקד

צילום: ap, AP23024601572019_e5rllq

מגמה מעורבת בוול סטריט; רשת הרהיטים RH מזנקת ב-16%, שיאומי ב-12%

נאסד"ק יורד ב-0.2% ● סיכום הרבעון הראשון באירופה: השווקים עלו בכ-7% ● בלומברג: "שוק הקקאו קורס", וולס פארגו: "עליית המחיר תגולגל אל הצרכנים" ● מייסד בורסת הקריפטו FTX נידון ל-25 שנות מאסר ● הצמיחה בארה"ב עמדה על 3.4%, יותר מהצפוי ● ג'יי.פי מורגן: "אתם לא תדעו כשהירידות יגיעו" ●  אמזון השקיעה 2.75 מיליארד דולר באנטרופיק ● מחר "יום שישי הטוב" לא יתקיים מסחר בוול סטריט ובמדינות רבות אחרות

קריסת גשר פרנסיס סקוט קי בבולטימור / צילום: ap, Steve Helber

אמריקה סופקת כפיים וחוששת: עד כמה חסינים הגשרים שלה?

את הגשר בבולטימור הפילה ספינת ענק של 95 אלף טונות ● זו הייתה כנראה, אם כי לא בטוח, תוצאה בלתי נמנעת - הגשר קיבל ציון "מניח את הדעת" לפני שלוש שנים ● הנשיא ביידן רשאי לטעון שהשקעת טריליון דולר בשיקום תשתית מגינה על אמריקה מפני אסונות רבים כאלה

חברת הסייבר הישראלית Coro (קורו) / צילום: CORO

המשבר בהייטק נגמר? סטארט-אפ ישראלי שני מודיע בתוך שבוע על גיוס של 100 מיליון דולר

חברת קורו (Coro) הישראלית, העוסקת במכירת מערכות סייבר לעסקים קטנים ובינוניים, הודיעה על גיוס של 100 מיליון דולר ● ככל שנודע, כספי הגיוס כולם הושקעו בחברה ולא בקניית מניות מיזמים או משקיעים קודמים ● כל הגיוס התבצע מקרנות הון סיכון זרות

ינקי קוינט, מנכ''ל רמי ומ''מ מנהל רשות החברות / צילום: יוסי זמיר

מתחנות כוח ועד מוסכי רכבת: בענף התשתיות טוענים שרמ"י תוקעת מיזמים

בפנייה דחופה מבקשים במינהל התכנון מרשות מקרקעי ישראל לשחרר היתרים למיזמי תשתית לאומיים ● ברקע זה, גורמים בענף טוענים כי פרויקטים גדולים, בהם תחנות כוח ומוסכים של הרכבת הקלה, תקועים בגלל התנהלות הרשות ● רמ"י: "חלק מהפרויקטים יצאו לדרך"

פרויקט תמ''א 38 בחיפה / צילום: פאול אורלייב

משרד המשפטים יוזם: יזמי התחדשות עירונית יתחייבו מראש על מועד מסירת הדירות

שורת תקנות שיזם משרד המשפטים, שיידונו בקרוב בוועדת הפנים של הכנסת, יחייבו יזמי התחדשות עירונית במתן מועדי מקסימום לאישור תוכנית הפרויקטים שלהם ואכלוס הדירות שהם מקימים ● תקנות בולטות נוספות הן חשיפת ערבויות מחייבות, גילוי ניגוד אינטרסים של היזמים, וידוא שהדיירים מבינים את ההסכם ועוד

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

ייצור השבבים / צילום: Shutterstock, Golubovy

חברות השבבים הישראליות שמשלמות על הקשחת הכללים

ביטול רכישת חברת שבבים ישראלים על ידי הענקית האמריקאית קוואלקום מתווספת לנסיגת אינטל מרכישת טאואר אשתקד ● לפי מומחים, מדובר במגמה מתעצמת של הקשחת העמדות מצד רגולטורים בעולם ● "חברות צריכות להתחיל לחשוב מראש על אלטרנטיבות", הם אומרים

פרופ' דניאל כהנמן / צילום: יח''צ מטר

פרופ' דניאל כהנמן, זוכה פרס נובל לכלכלה, הלך לעולמו

כהנמן, בן 90 במותו, זכה בפרס נובל בכלכלה בשנת 2002 על מחקר בתחום של קבלת החלטות בתנאי אי-ודאות

אייל בן סימון, מנכ''ל הפניקס / צילום: יחצ ענבל מרמרי

אייל בן סימון מימש אופציות של הפניקס בהיקף של 1.65 מיליון שקל

ביום האחרון לפני הפקיעה: מנכ"ל הפניקס וסמנכ"ל הכספים שלו מימשו יחד 170 אלף אופציות במחיר של 37.48 שקל למניה

מערכת ReDrone של אלביט / צילום: אלביט מערכות

הנקמה של פוטין בהודו, ומערכת יירוט הרחפנים החדשה של אלביט

אלביט הציגה ללקוחות אירופאיים את מערכת היירוט המתקדמת שלה, אלג'יריה מצאה מענה בסין מול עוצמת המל"טים מתוצרת ישראל, ארה"ב שמה את מבטחה בלייזר, והנקמה של פוטין בראש ממשלת הודו • השבוע בתעשיות הביטחוניות

מרכז תל אביב / צילום: טלי בוגדנובסקי

בעל דירה סירב לחתום על פרויקט תמ"א וזכה ב־320 אלף שקל נוספים

בעל דירה בפרויקט תמ"א 38 בת"א, שהוא גם בעלים של חלק מהחצר, ביקש פיצוי של 1.2 מיליון שקל ● המפקחת על המקרקעין קבעה בהסכמת הצדדים כי אכן מגיע לו פיצוי תמורת חתימתו

משה ארבל, שר הפנים / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

בעקבות חשיפת גלובס: השר ארבל קורא לנתניהו לאפשר כניסת פועלי בניין פלסטינים לישראל

שר הפנים מציין במכתבו: "גוברות ההערכות כי אלפי פועלים פלסטיניים מיהודה ושומרון מועסקים שלא כדין בענף" ● הוא קורא לראש הממשלה לבחון הסדרה של הכנסת הפועלים לישראל, בין היתר על ידי בחינה פרטנית של כל פועל והגבלת גיל