מתי בני אדם החלו להמר?
ההימורים, אומרים היסטוריונים, הם תופעה עתיקה כמעט כמו האנושות עצמה: כבר בציורי מערות מלפני 40 אלף שנה נמצאו ציורים המעידים על הימור בעזרת השלכה של עצם קטנה מעקב של כבשה או של כלב, שנקראה אסטרגלי והשתמשו בה כחלק מפולחנים שונים. לוחות משחק נמצאו גם בסין ב-2,300 לפני הספירה, וקוביות משחק נמצאו ביוון העתיקה ובמצרים העתיקה.
כמה כסף מגלגלת תעשיית ההימורים בישראל?
ההימורים החוקיים בישראל מתבצעים דרך שני גופים בלבד: מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט. מפעל הפיס רשם ב-2011 הכנסות של כ-4.7 מיליארד שקל, ואילו המועצה להסדר ההימורים בספורט הודיעה שההכנסות שלה צפויות לקפוץ ל-1.9 מיליארד שקל ב-2012, לעומת 1.5 מיליארד שקל בשנים קודמות. גם הציבור אמור להרוויח מההכנסות האלה: במפעל הפיס מתגאים באלפי כיתות שנבנו במימון המוסד, והמועצה להסדר הימורים מממנת בניית מתקני ספורט ומתקצבת אגודות ספורט.
אבל עם כל הכבוד ללוטו ולטוטו, להערכת משטרת ישראל, כפי שפורסמה בדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יש מאות אלפי ישראלים המשתתפים בהימורים לא-חוקיים בארץ, והמחזור הכספי של הענף עומד על 10-15 מיליארד שקל בשנה לפחות. בשנת 2011 נפתחו כ-1,300 תיקים בתחום זה, מסרה המשטרה.
אילו מדינות הפכו גן עדן להימורים?
ענף ההימורים, מתברר, אינו חסין בפני המיתון. סקירה שביצעה פירמת ארנסט אנד יאנג העולמית מגלה שלפני המשבר הכלכלי העולמי של 2008 גלגלה התעשייה סכומים עצומים. בין 2004 ל-2008 צמחו ההכנסות מההימורים ב-24% ל-358 מיליארד דולר. ואולם, "המיתון וחולשת הכלכלה במדינות רבות", נכתב בסקירה, "האטו את קצב הצמיחה האדיר של רוב שוקי ההימורים". בארה"ב, למשל, גדלו ההכנסות מהימורים ב-1% בלבד ל-31 מיליארד דולר בין 2009 ל-2010 (מתוכם 5.8 מיליארד דולר בלאס וגאס לבדה, ו- 3.6 מיליארד דולר באטלנטיק סיטי).
יוצאת דופן היא מקאו, השוק הצומח ביותר בעולם, שהכנסותיו גדלו ב-58% ב-2010, לשיא של 23.4 מיליארד דולר, לעומת 14.9 מיליארד דולר ב-2009. ברבעון האחרון לבדו עלו ההכנסות מההימורים במקאו ב-5.5%, עלייה מתונה לעומת שנים קודמות, והסתכמו ב-3.27 מיליארד דולר. בארנסט אנד יאנג סימנו גם את המועמדות לתואר מלכות ההימורים הבאות: סינגפור ווייטנאם, שמקימות אתרי קזינו ענקיים. הן יצטרכו לעבוד קשה כדי להתחרות במקאו, שבמרחק 3 שעות נסיעה ממנה מתגוררים 100 מיליון איש - והיא המקום היחיד בסין שבו מותר להמר.
כמה מכניסים ההימורים ברשת?
ההימורים ברשת עושים הרבה רעש, אבל הם עדיין מהווים אחוז קטן מהשוק העולמי. הרווחים מההימורים המקוונים בכל העולם הגיעו ב-2008 ל-16.4 מיליארד דולר. עם זאת, הם נמצאים בצמיחה מהירה. לפי נתונים של Remote Gaming Association (ארגון סחר שבו חברות כמה מחברות ההימורים המקוונים הגדולות, לרבות 888 ופלייטק שהוקמו על ידי ישראלים), ב-2009 היו על פי הערכות 2,500 אתרי הימורים לא ממשלתיים, בבעלותן של כ-600 חברות. ההכנסות מהימורים אונליין בכל העולם הגיעו ל-30 מיליארד דולר, עלייה של 13% לעומת 2009.
מהם המשחקים הכי ממכרים?
אין בישראל נתונים על מספר המכורים להימורים, שמטבע הדברים משתנה כל העת, אבל מדובר בהתמכרות שעלולה לגרום פגיעה נפשית (חרדה, דיכאון, פגיעה בשיפוט ובחשיבה הרציונלית ועוד), פגיעה כלכלית (ירידה בתפקוד בעבודה, מכירת חפצים יקרי ערך, נטילת הלוואות), והידרדרות לפעילות עבריינית. "קשה לאדם מן היישוב להאמין עד כמה התופעה הרסנית", אומר עובד סוציאלי המעורה בתחום. "חושבים שאלכוהול וסמים זה השיא, אבל אנשים מגיעים למקומות קשים, ההרס המשפחתי עצום, וקשה מאוד לצאת מזה. רואים גם המון אנשים משכילים ומ'בתים טובים'". אחת הבעיות היא שבניגוד להתמכרות לסמים, שאפשר לגלות בתוך זמן קצר יחסית, מכורים להימורים "מתגלגלים ומתגלגלים איכשהו", אומר העובד הסוציאלי ומוסיף: "מפעל הפיס הוא בעצם שורש כל הרע, בעיקר שבשנים האחרונות הם משווקים משחקים חדשים, מבטיחים לך חיים טובים".
ההימורים בלוטו ובטוטו הם בדרך כלל לא בסכומים גדולים כמו בבתי קזינו, אבל עפ"י דוח של מרכז המידע והמחקר של הכנסת, כ-44% מהמכורים שטופלו דיווחו דווקא על התמכרות לאותם הימורים חוקיים: חיש-גד, לוטו, טוטו וצ'אנס. מחקרים גם הראו שקיומם של בתי הימורים ברדיוס של 75 קילומטר כמעט הכפילה את מספר המהמרים המכורים באזור נתון.
למרבה האירוניה, מפעל הפיס מעביר בכל שנה 225 אלף שקל לעמותת אפש"ר, המטפלת בהתמכרויות, כך על פי דוח של מרכז המידע והמחקר של הכנסת. מדובר בשיעור נדיב של 0.15% מתקציב השיווק שלו, נכון ל-2006.
איך פועל מנגנון ההתמכרות?
"אפשר להתמכר להתנהגויות שונות, שהדבר המשותף להן הוא שהן מתגמלות", מסביר ד"ר יששכר הרמן, מנהל המרכז לטיפול בנפגעי סמים ביפו. "יש במוח מרכז הנאה, וסמים גורמים לגרייה של המקומות האלה. יש עדויות עקיפות לכך שכנראה גם התנהגויות שונות גורמות לגרייה במקומות האלה - אפילו התמכרות לעבודה יכולה לעשות את זה, משום שכאשר עושים את הפעולה יוצרים גרייה, וכשמפסיקים נוצר חוסר".
כמה מוציאים האזרחים על הימורים?
ההוצאה על הימורים אמנם אינה נכללת במדד המחירים לצרכן, אולם בלמ"ס דווקא מודדים אותה כחלק מההוצאה הלאומית על תרבות ובידור, ובהקשר זה חלקה לא קטן: על מוזיקה ואמנויות הבמה מוציאים 19.9% מההוצאה המשפחתית על תרבות, על רדיו וטלוויזיה 14.7%, על פעילות חברתי-תרבותית 12.7%, על ספורט 8.8% ועל הימורים 6.6% - בניכוי פרסים. ההוצאה הלאומית על הימורים בישראל הגיעה ב-2010 ל-2.7 מיליארד שקל - בלי בתי הקזינו הלא חוקיים ובלי הימורים מקוונים. אגב, הנתון הזה משקף עלייה לא קטנה - בשנת 2000 הייתה ההוצאה הלאומית על הימורים 5.5% מכלל ההוצאה לתרבות ובידור.
כמה תורמת התעשייה לפוליטיקה?
נושא ההימורים עלה באחרונה לדיון במערכת הבחירות לנשיאות בארה"ב, לאחר שמושל אילינוי, פאט קווין, הטיל וטו על חוק להרחבת ההימורים במדינתו וקרא לאסור על קבלת תרומות מענף ההימורים.
תעשיית ההימורים, לרבות בתי קזינו, מרוצי סוסים ועוד תרמה כ-10 מיליון דולר לפוליטיקאים באילינוי בעשור האחרון.
מול קווין ניצב ראש עיריית שיקגו, העיר הגדולה באילינוי, רם עמנואל, לשעבר ראש הסגל של הנשיא ברק אובמה. עמנואל דווקא דוחף להקמת קזינו. לטענתו, קזינו יניב לעיר הכנסות של לפחות 20 מיליון דולר בחודש וייצור אלפי מקומות עבודה. באילינוי חיים קרוב ל-13 מיליון בני אדם - מתוכם 2.7 מיליון בשיקגו.
במדינות אחרות בארה"ב הניסיון להעביר איסור כזה נתקל בהתנגדויות משפטיות נמרצות - או בהתחכמויות שונות ומשונות. אינדיאנה, למשל, אוסרת על מועמדים לתפקידים ציבוריים לקבל תרומות ממפעילי קזינו, אולם העיתון Southtown Star מדווח כי מיליון דולר הועברו באחרונה בכביש עוקף-חוק: ממפעיל קזינו בודד ל-RGA (התאחדות המושלים הרפובליקנים), וממנה ישירות למועמד הרפובליקני למשרת המושל.
ברמה הלאומית, לפי נתונים שפורסמו בארה"ב באחרונה, התורם הבולט ביותר הוא קזינו לאס וגאס סנדס של שלדון אדלסון - יותר מ-20 מיליון ד' תרם למועמדים לנשיאות, רובם למיט רומני.
להמר באינטרנט זה אסור?
על פי דיני העונשין בישראל, הימורים הם משחק אסור המוגדר "משחק שבו אדם עשוי לזכות בכסף, והזכייה תלויה בגורל או במזל יותר מאשר בהבנה או ביכולת". רק בעלי רישיון רשאים לקיים משחקי הימורים ולנהל מקום הימורים - ובישראל ניתן למנות בין מחזיקי הרישיון את מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט.
כמו כן, החוק מעניק פטור מאחריות פלילית למי שמשחק משחק אסור כאשר מדובר במשחקים שאינם חורגים מגדר שעשוע או בידור ואינם נערכים במקומות המיועדים להימורים. מכאן ברור שמי שמפעיל רולטה בקזינו מאולתר בתל אביב עובר על החוק, וכך גם מי שבא להמר בו.
אבל מה לגבי מי שיושב בבית ומהמר דרך אתר הימורים שהשרת שלו נמצא בחו"ל? "לפי דיני העונשין, עבירת פנים מוגדרת ככזו שחלקה מתבצע בישראל", מסביר עו"ד ציון סהראי ממשרד רזניק, סרטל, סהראי. "די בכך שאדם יושב בביתו ומשחק במשחק אסור על פי חוקי העונשין, כדי שהדבר ייחשב עבירה על החוק בישראל. העובדה שהשרת והספק נמצאים בחו"ל אינה רלוונטית, אולם ראוי לציין כי רשויות האכיפה כמעט שאינן אוכפות את החוק במקרים כאלה.
"גם אם אדם מפעיל אתר שהשרת שלו נמצא במדינה שההימורים בה חוקיים, ומאפשר לתושבי המדינה ולמי שנמצא בתחומי מדינת ישראל להשתמש באתר ולהמר בו, על פי חוקי מדינת ישראל מדובר בעבירה. סוגיה זו טרם נדונה על ידי בית המשפט העליון, אולם בתי המשפט המחוזי והשלום קבעו כי מדובר במעשה אסור".
נוסף על האיסורים הספציפיים לעסוק בהימורים, מציין סהראי שחלק מהאיסורים מהווים גם עבירות מקור בניגוד לחוק לאיסור הלבנת הון. כלומר, "אדם המנהל מקום הימורים ללא רישיון והרוויח מכך כסף עלול להיות מועמד לדין גם בגין ביצוע עבירות על חוק איסור הלבנת הון, עבירות שהעונש עליהן חמור יותר מאשר על עבירות ההימורים עצמן".
למה למדינה יש בלעדיות על הימורים?
החלטת המדינה להתיר את ההימורים רק למי שמחזיק רישיון - ולתת את הרישיון רק למדינה - היא החלטה בעייתית ביותר, סבור עו"ד סהראי. "חופש העיסוק הוא זכות מוגנת בחוק יסוד, וכשהמדינה מבקשת למנוע מאדם לעסוק בעיסוק כלשהו עליה להציב נימוקים כבדי משקל, קל וחומר כאשר המדינה היא היחידה שמותר לה לעסוק באותו עיסוק. החשש מפני פעילות עבריינית שתלווה בעיסוק בהימורים אין בו כשלעצמו כדי להתיר פגיעה כל כך יסודית בזכות כה בסיסית. קיימות דרכים להתמודד עם חשש זה על דרך פיקוח רגולטורי בענף, כפי שקורה בתחומי מסחר אחרים".
- יש טענה נוספת, שההימורים ממכרים.
"אם כך, ראוי שהמדינה תאסור באופן הרמטי את העיסוק בהימורים ובמשחקים אסורים. מצד אחד המדינה נוקטת עמדה פטרנליסטית המגוננת על האזרח מפני הימורים לא מבוקרים, ומצד אחר מפתה אותו לגשת לדוכני ההימורים שעובדים ברישיון להמר ללא הגבלה. מדובר במוסר כפול ומוטב היה לו המדינה הייתה חושפת ומציגה את הנימוק העיקרי, אם לא היחיד, למצב הנוכחי - הגדלה של הכנסות המדינה באופן בלעדי מהימורים".