גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

לא מראים לבוחר חצי עבודה

הדואליות בפסיקת בג"ץ בעניין ראשי הערים יצרה בלבול רב

הדואליות הטמונה בשתי החלטות בג"ץ, הפוסלות מצד אחד את המשך כהונתם של ראשי העיריות הנאשמים בפלילים, והמאפשרת מצד שני את התמודדותם מחדש, יצרה בלבול רב אצל הבוחרים ואצל הציבור בכללותו. אף שבג"ץ היה ער לבלבול שעלול להיווצר, הוא לא ראה מנוס מתוצאה זו במצב החקיקתי הקיים. כמפורט להלן, סבורני כי תוצאה זו לא הייתה מחויבת המציאות.

הדואליות האמורה נוצרה כתוצאה משילוב בין גישה אקטיביסטית לגישה פסיבית. מחד גיסא, בית המשפט שימר ואף הרחיב את התשתית האקטיביסטית שנוסדה בעבר. מאידך גיסא, הוא נמנע מעריכת צעד קטן נוסף שמתחייב מתשתית זו. התוצאה היא מעין "חצי מלאכה" שטעמיה ומשמעויותיה לא הובנו על-ידי חלקים גדולים בציבור.

בשאלת פסילתם של ראשי עיריות מכהנים צעד בית המשפט העליון, עקרונית, בתלם האקטיביסטי שנחרש בעבר ואף הוסיף לו. אולם עתה נדרש צעד נוסף: האם ניתן למנוע מראשי הערים הנאשמים להתמודד מחדש? כאן "נעצר" בית המשפט ונקט גישה פסיבית, כאשר הוא אינו מוצא מקור סמכות למנוע התמודדות כזו.

נקבע כי מועמד לראשות רשות אינו ממלא, בכובעו זה, תפקיד ציבורי על-פי דין. ממילא, אם כן, אין בג"ץ או בית המשפט המנהלי רשאים להתערב בנדון. עמדה זו הובילה למתן היתר ההתמודדות. זאת, למרות שכפי שנבהיר להלן, קשה להעלות על הדעת, על יסוד הנמקות בג"ץ, כי ראשי העיריות הנדונים לא יודחו עתה שוב.

"דין הבוחר" אינו השיקול המרכזי

אינני סבור כי הציבור הביע בבחירתו מחאה כלפי החלטת בג"ץ, נכונה יותר ההנחה כי הציבור לא הבין כהלכה את המסר המורכב של בג"ץ. הוא ראה מול עיניו "שורה אחרונה", שלפיה הנאשמים רשאים להיבחר שוב, למרות העובדה שהם נאשמים.

הוא לא פירש זאת כהיתר טכני בלבד של בג"ץ להתמודדות, לאור קיום בעיה פורמלית במבנה הקבוע בחוק, אלא כהיתר מהותי, כאילו הסמכות בנדון הוחזרה לציבור, להכרעתו החופשית. בכך נוצרה תקלה של ממש.

בניגוד לאמירות שונות בתקשורת, אין זה נכון כי על-פי פסיקת בג"ץ, ההכרעה בשאלת המשך כהונתם של ראשי העיריות שנבחרו מחדש היא הכרעה "פתוחה". ההבדל היחיד בין המצב טרם הבחירות לעיריות לבין המצב לאחריהן הוא בכך שאמנם גם טרם הבחירות מדובר היה בהדחת אדם שנבחר, אולם כעת הוא נבחר לאחר שהציבור כבר יודע שהוגש כתב אישום. האם די בהבדל זה, ליצירת תוצאה אופרטיבית שונה?

שופטי ההרכב התייחסו באריכות בפסיקתם גם לשאלה מה יהיה הדין אם ראשי עיריות אלה ייבחרו מחדש. אף כי בג"ץ נמנע מהכרעה סופית בנדון, נקבעה עמדה ברורה שלפיה מותר אמנם לקחת בחשבון גם את השיקול של "דין הבוחר", אך שיקול זה אינו בלעדי ואף אינו מרכזי.

תפקיד בית המשפט שונה מתפקיד הבוחר, והשיקולים הנשקלים הם אחרים. העובדה כי הציבור אדיש לשאלת השחיתות השלטונית, אם כך הוא הדבר, אינה שיקול שישפיע משמעותית על "דין המשפט". דמוקרטיה אינה מתמצה בשלטון הרוב, אלא כרוכה בהגנה על ערכי יסוד חברתיים. על כן, הסבירות לכך שבג"ץ יכשיר עתה את המשך הכהונה של ראשי הערים היא נמוכה במיוחד.

פסקי הדין בעניין ראשי העיריות בנויים לתלפיות. פסקי הדין אימצו ואף הרחיבו את הקו העקרוני האקטיביסטי שנקבע בעבר, וביססו "מסלול פסילה" נוסף של ראש עירייה, מעבר למסלול הקבוע בחוק. משכך נעשה, ראוי היה להשלים את המלאכה ולמנוע התמודדות של מועמדים אלה. הדבר הוא אפשרי, מבחינה משפטית.

עירובה של גישה אקטיביסטית עם גישה פסיבית יצר בסופו של דבר תקלה, ברוח "אין מראים לבוחר חצי עבודה". מרבית הציבור שבחר בראשי העיריות הנדונים סבר מסתמא כי הוא מבצע בחירה אפקטיבית, וכי בג"ץ הותיר בידיו את ההכרעה בנדון, ולא היא.

* הכותב הוא פרופסור בפקולטה למשפטים באוניברסיטת תל-אביב, ומשמש כיועץ במשרד עורכי הדין מיתר, ליקוורניק, גבע, לשם, טל ושות'.

עוד כתבות

צילום: ap, AP23024601572019_e5rllq

וול סטריט סגרה את הרבעון הראשון הטוב ביותר מאז 2019; מדד S&P 500 שבר שיא חדש

שיא חדש גם לדאו ג'ונס ● סיכום הרבעון הראשון באירופה: השווקים עלו בכ-7% ● בלומברג: "שוק הקקאו קורס", וולס פארגו: "עליית המחיר תגולגל אל הצרכנים" ● מייסד בורסת הקריפטו FTX נידון ל-25 שנות מאסר ● הצמיחה בארה"ב עמדה על 3.4%, יותר מהצפוי ● ג'יי.פי מורגן: "אתם לא תדעו כשהירידות יגיעו" ● מחר "יום שישי הטוב" אין מסחר בוול סטריט ובמדינות רבות אחרות

מנכ''ל NICE, ברק עילם / צילום: CRC Media

מלך השכר של ת"א: המנכ"ל שהרוויח כ-90 מיליון שקל ב-2023

עיקר התגמול של מנכ"ל נייס ברק עילם – הוני ● במשך שנותיו כמנכ"ל נייס צבר תגמולים בהיקף של כ-460 מיליון שקל לפי שער החליפין הנוכחי ● שכר של כ-17 מיליון שקל למנכ"ל אלביט אשתקד

חיילים צרפתים מפטרלים בפריז / צילום: Reuters, Benoit Tessier

באירופה מתכוננים לאירוויזיון ואולימפיאדה תחת חשש כבד מחטיפות ופיגועים

אירוויזיון במאלמו, אליפות היורו בגרמניה ואולימפיאדה בפריז: שורת האירועים ההמוניים באירופה הקיץ, במקביל למלחמה בעזה והסיכון הגבוה לטרור איסלמי, מעלים את הכוננות בה לשיאים חדשים ● האמצעים שעל הפרק: שימוש ברחפנים והחזרת הנוכחות המשטרתית בגבולות

איל וולדמן / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

שר החינוך התקפל ולאיל וולדמן יוענק פרס ישראל

לפני מספר שבועות הודיע שר החינוך יואב קיש כי הוא מבטל את טקס פרס ישראל, זאת בין היתר על רקע הפרסומים כי אחד מן הזוכים הוא היזם איל וולדמן ● כעת, חזר בו קיש מעמדתו והוא מכריז כי הטקס יתקיים כסדרו בשדרות ● ומי עוד בין הזוכים?

אייל בן סימון, מנכ''ל הפניקס / צילום: יחצ ענבל מרמרי

ביום האחרון לפני הפקיעה: מנכ"ל הפניקס אייל בן סימון מכר מניות

מנכ"ל הפניקס וסמנכ"ל הכספים שלו מימשו יחד 170 אלף אופציות במחיר של 37.48 שקל למניה ● המימוש בוצע יום לאחר שהחברה דיווחה על תוצאותיה הכספיות לשנת 2023, רווח של 1.1 מיליארד שקל המשקף תשואה להון של 10.5%

בנימין נתניהו ואריה דרעי / צילום: עמוס בן גרשום, לע''מ

דרעי: "בג"ץ מתעמר בלומדי התורה, אות קין", גנץ: "בג"ץ פסק את המובן מאליו" | התגובות הפוליטיות על צו הביניים

הפוליטיקאים הגיבו על החלטת בג"ץ שקיבל את עמדת היועמ"שית ● גולדקנופף: "אות קלון וביזיון, ניאבק בכל דרך על זכותו של כל יהודי ללמוד תורה ולא נתפשר" ● דרעי: "מבין את הלוחמים שלא רוצים לשרת עכשיו בצבא" ● גנץ: "הגיעה העת שהממשלה תעשה את המובן מאליו"

ביתן של קבוצת צ'אנגן בתערוכת מכוניות בסין / צילום: ap, Ng Han Guan

קבוצת הרכב השלישית בגודלה בסין בדרך לישראל

משלחת בכירה של צ'אנגן (Changan) סינית נערכת לייצא לישראל, הכניסה של החברה לישראל היא חלק ממהלך ההתרחבות הגלובלית שעליו הכריזה השנה ● מרצדס E קלאס והקרוסאובר של פורד: הדגמים החשמליים שבדרך ● השבוע בענף הרכב

צילומים: נועם מושקוביץ-דוברות הכנסת, אייל רדושיצקי, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

כועסים על היציאה לפגרה, אבל הבעיה עמוקה מזה

הבנקים כביכול תחת אש, אבל לא צפויים לספוג ריקושטים כבדים ● פגרת הכנסת מעוררת ביקורת, אבל לא היא הבעיה ● והטעם לפגם בפרס על צילום העיתונות ● זרקור על כמה עניינים שעל הפרק

ייצור השבבים / צילום: Shutterstock, Golubovy

חברות השבבים הישראליות שמשלמות על הקשחת הכללים

ביטול רכישת חברת שבבים ישראלים על ידי הענקית האמריקאית קוואלקום מתווספת לנסיגת אינטל מרכישת טאואר אשתקד ● לפי מומחים, מדובר במגמה מתעצמת של הקשחת העמדות מצד רגולטורים בעולם ● "חברות צריכות להתחיל לחשוב מראש על אלטרנטיבות", הם אומרים

הפגנת חרדים נגד גיוס בני ישיבות,ירושלים / צילום: Reuters, Ammar Awad

מהתקציבים שייעצרו ועד לדיוני החירום באוצר: כל מה שכדאי לדעת על הצו הדרמטי בנוגע לחוק הגיוס

בהתאם לצו הביניים שהוציא בג"ץ, תקצוב הישיבות שתלמידיהן לא מתגייסים ייעצר כבר בשבוע הבא ● בשלב זה, התמיכה בכ-44 אלף תלמידי ישיבות צפויה להיעצר ● באגף החשב הכללי במשרד האוצר, שאמונים על ביצוע התשלומים מתקציב המדינה, מתכוונים ליישם את הצו במועד ● איך זה יעבוד? גלובס עושה סדר

מישל וונטסוס, לשעבר מנכ''ל ביוג'ן / צילום: Quris

"ביוג'ן הייתה פסגת הקריירה שלי עד כה": המנכ"ל לשעבר מדבר על התוכניות לעתיד

מישל וונטסוס היה מנכ"ל ביוג'ן בתקופה שבה הייתה במוקד תשומת הלב בעקבות התרופה החדשנית שלה לאלצהיימר, אבל בסוף שילם בכיסאו על הכישלון שלה בשוק ● בראיון ל"גלובס", הוא מגיב על הביקורת שהושמעה נגדו, מספר אילו חברות מעניינות אותו עכשיו ומדבר על ההשקעה שלו בקיוריס הישראלית ● על המיזם החדש שהוא מקים בסינגפור, הוא עדיין לא מוכן לפרט

''התייצבות ושיפור, גם אם צנוע, ברוב הפרמטרים הפיננסיים של ההייטק הישראלי'' / אילוסטרציה: Shutterstock

אחרי שנה קשה, הרבעון הראשון של 2024 מראה מגמה חיובית בתעשיית הטק הישראלית

על פי נתונים חדשים מדוח ההייטק "Tech Review", ברבעון הראשון של 2024 חברות הסטארט-אפ הישראליות גייסו כ-1.6 מיליארד דולר ● מדובר בעלייה של כ-10% ביחס לרבעון הקודם וירידה של 10% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● 38% מסך הסכום הכולל גוייס בחברות הסייבר

מבצע לתשלום חלקי על דירה על הנייר / צילום: דרור מרמור

מספר הדירות שנרכשות רק עולה, אז למה נתוני המשכנתאות נמוכים?

נתוני המשכנתאות החדשות שניטלו ממשיכים לדשדש כבר כמה חודשים, למרות העלייה ברכישת דירות ● האם מבצעי הקבלנים המאפשרים לשלם רק 10% בתשלום הראשון ואת היתר במסירה, יתבטאו במשכנתאות בעוד שנתיים־שלוש?

דם אברמוב בקמפיין בנק הפועלים / צילום: צילום מסך

בלי אסקפיזם ועם לוחם בשיקום, הפרסומת של בנק הפועלים היא הזכורה ביותר

פרסומת הבנק, שבה מככב הלוחם הפצוע אדם אברמוב, היא גם המושקעת ביותר עם כ–1.6 מיליון שקל ● מדירוג הזכורות והאהובות של גלובס וגיאוקרטוגרפיה עולה כי השבוע התברגו שתי פרסומות חדשות: מנורה מבטחים וטאצ' ● הפרסומת של ביטוח 9 היא האהודה ביותר גם השבוע

בורסת תל אביב / צילום: שלומי יוסף

בורסת ת"א ננעלה ביציבות; אלקטריאון זינקה ב-18%, ישראכרט ב-8%

אל על השלימה גיוס של 100 מיליון דולר, המנייה עולה ב-4% ● הבורסה בת"א מסכמת רבעון ראשון בעליות נאות במדדים המובילים ● לאומי על הדולר המתחזק: "מציע למשקיעים הצעה שאי אפשר לסרב לה" ● באופנהיימר צופים "רוח גבית לשוק המניות האמריקאי לפחות עד שנת 2025"

ביתן אינטל בגרמניה / צילום: Shutterstock

אינטל תכננה להשקיע 86 מיליארד דולר באירופה. סטארט־אפ קטן מקשה עליה

קרב פטנטים שחברת שבבים קטנה מנהלת נגד אינטל בגרמניה עשוי לחבל בתוכניות של הענקית באירופה כולה ● ניצחון משמעותי לתביעה נרשם החודש, עם הוצאת צו מניעה זמני נגד מכירת כמה מעבדים של אינטל ● השאלה הגדולה: האם ייפתחו משפטים דומים ביבשת?

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

הראלי בוול סטריט יימשך? זה מה שמלמדת ההיסטוריה

מדד המניות המוביל S&P 500 עשוי לסיים את הרבעון הראשון עם עלייה של 10% ● האם ניתן להסיק מכך שהמשך השנה יתאפיין בראלי? לפי מחקרים של כמה גופי השקעות, החדשות הרעות נוטות להגיע במחצית השנה השנייה

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

סם בנקמן-פריד / צילום: ap, Bebeto Matthews

סם בנקמן-פריד, מייסד בורסת הקריפטו FTX, נידון ל-25 שנות מאסר

בנובמבר האחרון חבר מושבעים בארה"ב מצא את סם בנקמן-פריד אשם ● היום, השופט בתיק קבע כי הוא ירצה 25 שנות מאסר ● "אני הייתי המנכ"ל ולכן האחריות היא עלי", אמר בנקמן-פריד עם מתן גזר הדין