גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

איפה המיליארדים של האוצר ולמה הוא בחר בקיצוץ רוחבי?

העודפים בתקציב: 9.4 מיליארד שקל בגביית מסים, 6.7 מיליארד שקל בהוצאות ממשלה שתוקצבו אך לא בוצעו ■ משרד האוצר בתגובה: המונח עודף אינו רלוונטי, עדיין מדובר על חוב של כ-30 מיליארד שקל

בנימין נתניהו ויאיר לפיד / צילום: רויטרס
בנימין נתניהו ויאיר לפיד / צילום: רויטרס

בשבוע שעבר נאלצו שרי ממשלת ישראל לאשר קיצוץ רוחבי של 2% בתקציבי הפעילות של המשרדים. הקיצוץ, על פי הודעת הממשלה, שהיה בהיקף כספי כולל של 1.9 מיליארד שקל נועד לכיסוי חלק מהוצאות מבצע צוק איתן - כ-1.5 מיליארד שקל מתוך סך שמוערך בכ-4 עד 5 מיליארד שקל על ידי האוצר או ב-9 מיליארד שקל על ידי מערכת הביטחון. משרד החינוך לבדו ספג קיצוץ של קרוב לחצי מיליארד שקל בתקציב פעילותו ועוד מאות מיליוני שקלים קוצצו מתקציביהם של משרדים חברתיים אחרים.

הקיצוץ הרוחבי, שפגע פעם נוספת במערכת השירותים החברתיים והאזרחיים המדולדלת שמספקת המדינה לאזרחיה, הביא את הכלכלן ד"ר רובי נתנזון להעלות שאלה מעניינת: להיכן נעלמו המיליארדים העודפים שהיו אמורים להימצא בקופת האוצר בתחילת השנה? מדוע שוב ממהרים לקצץ לפני שמשתמשים ברזרבות שהצטברו בקופה?

"הרי לפני פחות משנה היינו במצב של כלכלה חזקה, עם עודפי גביית מסים וגירעון נמוך מהמתוכנן", אומר נתנזון מנהל מרכז מחקר מאקרו לכלכלה. "אני מזכיר שהמצב היה כל כך טוב ששר האוצר הכריז שהוא מבטל את הפעימה השנייה של העלאת מדרגות מס ההכנסה שהייתה מתוכננת לתחילת השנה ושהייתה אמורה להכניס לקופת האוצר כ-3.6 מיליארד שקל. המציאות הזו של עודפי גביית מסים לעומת התחזית בתקציב נמשכה גם עמוק לתוך 2014 - ממש עד לתחילת מבצע צוק איתן".

בכמה כסף בדיוק מדובר? לפי בדיקה שערך נתנזון, שממצאיה יוצגו בכנס שעורך המרכז מחר (ו') בשיתוף עם קרן פרידריך אברט, הצטברו בקופת האוצר עודפים בהיקף של לא פחות מ-16.1 מיליארד שקל - מתוכם 6.1 מיליארד עודפי גביית המסים ב-2013, 6.7 מיליארד שקל תקציבים שלא בוצעו בשנת התקציב שעברה ועוד 3.3 מיליארד שקל של עודפי גבייה מהמחצית הראשונה של השנה.

להיכן נעלם אם כן הכסף? כדי לגלות זאת בחן נתנזון את המסלול השנוי במחלוקת של העברות תקציביות, שדרכו מוסטים מדי שנה סכומים בהיקף של כ-10% מתקציב המדינה (להערכת מרכז המחקר והמידע של הכנסת) ללא שקיפות ופיקוח פרלמנטרי ראויים. בסוף שנת 2013, אושרה העברה תקציבית בסך 5 מיליארד שקל למשרד הביטחון, אך הכסף הגיע ברובו מקיצוצים בתקציבי משרדים שונים (2.74 מיליארד שקל) ומעודפים בתקציב הביטחון שמקורם בכספי הסיוע האמריקאי (כ-1.8 מיליארד שקל).

העברה תקציבית גדולה נוספת בסך 3.9 מיליארד שקל קיבל משרד הביטחון ב-14 באוגוסט, בעיצומו של צוק איתן, מתוכם העברה מיידית של 1 מיליארד שקל, העברה של כ-2.2 מיליארד שקל ב"הרשאה להתחייב" ועוד 680 מיליון שקל כ"הגדלת הוצאה מותנית בהכנסה", ללא פירוט מקורות הכסף.

ומה באשר ליתרת הכספים? הכללים הפיסקאליים אוסרים על האוצר להשתמש בעודפי גביית המסים לצרכי התקציב השוטף באופן שיחרוג מתקרת ההוצאה שנקבעה בתקציב. משום כך הועברו העודפים לצמצום הגירעון ב-2013 מ-4.33% תוצר בתחזית ל-3.15% בפועל. במלים אחרות, האוצר השתמש בכסף לצורך החזר חובות. ומה באשר להוצאות התקציביות שלא הוצאו ב-2013 - עיקר הסכום הזה כבר היה מובטח בהתחייבויות לספקים ולקבלנים שונים (מה שמכונה באוצר "עודפים מחויבים"), ושולם במהלך שנת 2014. נתנזון טוען כי גרירת התשלומים שתוקצבו ב-2013 ל-2014 אפשרה לאוצר לדחות במקביל תשלומים ב-2014 ולפנות את אותם כספים.

"אין לי ספק שבתקציב המדינה קיימים עודפים מספיקים כדי לכסות גם על צרכי הביטחון החד-פעמיים שנובעים ממבצע צוק איתן וגם להפניית משאבים לטיפול בעוני ובנושאים חברתיים ללא כל צורך בקיצוץ רוחבי", מסכם נתנזון "בנוסף אם היו מתבצעות העלאות המסים שתוכננו החל ממדרגת המס של 21% (שכר של 14 אלף שקל ומעלה) עדיין קופת המדינה הייתה היום עשירה ביותר מ-2 מיליארד שקל, אותו הסכום שקוצץ במשרדי הממשלה השונים".

ממשרד האוצר נמסר: "ראשית, ההפחתה של 2% נועדה לממן חלק מהוצאות הביטחון ולהשלים את המימון של התכנית לחוסן ביטחוני, תוך שמירה על מסגרת התקציב לשנת 2014. לצורך השלמת יתר עלויות המבצע, משרד האוצר עושה שימוש גם ברזרבות בתקציב ובתתי ביצוע של משרדי הממשלה. בשנת 2013 הגרעון קטן באופן משמעותי מהמתוכנן בשל הכנסות גבוהות מהצפוי ותת ביצוע בצד ההוצאה. המונח עודף אינו רלוונטי, מכיוון שמדובר בגרעון קטן יותר ועדיין מדובר על חוב של כ-30 מיליארד שקל ולא בעודף תקציבי. בנוסף, ההחלטה לא להעלות את המסים הישירים בשנת 2014 התקבלה כנגד צמצום הוצאות בשנת 2104 (הפחתת רזרבות והפחתה בתשלום הריבית בשל הסביבה המקרו כלכלית). לעניין הסעיפים, ניתן לשייך את הסעיפים לתחומי הפעילות באתר משרד האוצר".

איפה המיליארדים

עוד כתבות

בייג'ינג, סין / צילום: Jason Lee, רויטרס

נגיף הקורונה: כאלפיים איש נדבקו עד כה בנגיף, 15 ערים בסין בהסגר

שני ישראלים ששבו מסין הוכנסו לבידוד עקב החשש כי נדבקו, אולם הבדיקות העלו כי השניים נקיים. תיירת סינית עדיין מאושפזת בבית החולים בית ג'אלה ברשות הפלסטינית ● ובהונג קונג מבטלים חגיגות ומזהירים: המדינה מתמודדת עם מצב חמור והממשלה נוקטת בצעדים דחופים במאבק נגד המשך ההתפרצות

ירון צפדיה / צילום: איל יצהר

"העולם נמצא בקצה הגל הקוריאני, והגל הבא הוא הסיני"

פורטפוליו עם ירון צפדיה, מנכ"ל משותף בניופאן, על גלגוליו של העסק המשפחתי, על הימים בפוליטיקה ועל הקשר העסקי עם הסינים

העיר דוונטר לגדות נהר האייסל /  צילום:  Shutterstock | א.ס.א.פ קריאייטיב

ערי ההאנזה של הולנד: עתיקות, מיוחדות ולא מוכרות

במרחק נסיעה לא ארוכה מאמסטרדם מסתתרת פנינה, למעשה שרשרת פנינים: ערי ברית ההאנזה ההולנדיות ● כיום ערים קטנות ולא מוכרות לתיירים, אך בעבר שוקקות חיים ועשירות הרבה לפני שאמסטרדם ורוטרדם הפכו לכאלה

נתן חץ, עמיר בירם ואמיר ברנע / צילומים: איל יצהר,  אייל פרידמן ואוריה תדמור

בכירי ענף הנדל"ן דורשים שיערוך שווי הנכסים: "אני רוצה להגיד לכל השמאים, זה השוק. אל תספרו לנו מעשיות"

לדעת בכירים בשוק, שיעורי ההיוון בהם השתמשו עד כה השמאים להערכות שווי הנכסים בדוחות הכספיים, גבוהים מדי ולא מייצגים את סביבת הריבית ● בפורום "שווי הוגן" של המרכז הבינתחומי הרצליה אמר יו"ר אמות: "חברות מוכנות לרכוש נכסים בתשואות של 40% מעל השמאות הממוצעת"

ר' במהלך השיחה עם "גלובס"./ צילום: יחצ

ההטרדה המינית שנגמרה בפיצוי של רבע מיליון ש': "המנהל המשיך להזמין את האדם שכמעט אנס אותי"

ר’ נסעה לרילוקיישן מטעם חברה ישראלית והוטרדה על ידי אדם זר ● כעת היא חושפת בעדות ב"גלובס": "אני רוצה להזהיר נשים אחרות" ● הטרדה מינית, השתקה תאגידית

בני גנץ / צילום: שלומי יוסף

גנץ סירב להגיע לבית הלבן עם נתניהו וקיבל הזמנה אישית מתוקנת

בהתייעצות עם חבריו להנהגת הרשימה התגלעו חילוקי דעות, וגנץ החליט שלא לכפות את עמדתו ● "גנץ הודיע בשישי כי לא ייעתר להזמנה לבוא עם נתניהו, אבל שוכנע לדחות את ההחלטה הסופית, ובמהלך השבת קיבל הזמנה נפרדת, ולכך נענה"

Audi A7 / צילום: יח"צ

מתח גבוה: הקופה החדשה של אאודי מצטרפת לטרנד הירוק

מכונית הקופה המרהיבה של המותג אאודי מצטרפת לטרנד הירוק עם גרסת פלאג-אין, שמתהדרת בנתוני פליטה וצריכה מזעריים • אבל מאחורי עור הכבש הירקרק מסתתר זאב רעב

 גולי רצה בימת אראל שהתייבשה באוזבקיסטן /  צילום: Kelvin-Trautman

האישה שרצה 100 מרתונים למען האקלים

מינה גולי רצה 7 מדבריות ב-7 יבשות במשך 7 שבועות, והמשיכה ב-100 מרתונים ב-100 ימים, כדי לעורר מודעות למצב המים בעולם המתייבש והולך ● ראיון

דונלד טראמפ / צילום:  רויטרס - Mike Segar

טראמפ הגדיל את מכסי היבוא על מוצרים שעשויים מפלדה ומאלומיניום

מכסי היבוא על מוצרים מפלדה יעלו ב-25% והמכסים על מוצרי אלומיניום יעלו בהיקף של 10% ● העלאה תיכנס לתוקף ב-8 בפברואר

גדי אייזנקוט / צילום: יוסי כהן

התפקיד הנוסף של הרמטכ"ל לשעבר גדי אייזנקוט בשוק ההון

לאחר שמונה בחודש נובמבר האחרון לחבר דירקטוריון חברת צור שמיר החזקות, אייזנקוט מעמיק את קשריו עם שוק ההון המקומי

משאית של חברת ביכורי השדה / צילום: איל יצהר

ביכורי שדה חוזרת לבורסה: הסכנות וההזדמנויות בהנפקה

הניסיון של האחים שבע, בעלי ביכורי שדה, בתחום הסחר בתוצרת חקלאית עדיין לא הופך אותם למנהלים אולטימטיביים לרשת קמעונאית ארצית ● אבל אם הם יצליחו במשימה, תהיה זו בוננזה גדולה עבור המשקיעים

איש ביטחון בכביש אגרה בסין בודק את חום גופה של נוסעת, כדי לשלול הידבקות בנגיף קורונה / צילום: Martin Pollard, רויטרס

התפשטות הווירוס המסתורי: מטופלים בישראל בודדו מחשש להידבקות

משרד הבריאות שב על אזהרתו להימנע מלהגיע לעיר ווהאן שבסין בעקבות התפרצות וירוס הקורונה. במשרד עדכנו כי כמה מטופלים שהגיעו מסין נבדקים בבתי החולים שיבא והדסה עין כרם, ואף הוכנסו לבידוד, עד להגעת תוצאות בדיקות המעבדה ● מקרה ראשון של הידבקות תועד גם באוסטרליה ● מניין המתים עומד כעת על 41

רקדני בלט/ צילום:  Shutterstock/ א.ס.א.פ קריאייטיב

מה קורה לנו בגוף כשאנחנו רוקדים ומה אפשר ללמוד מביונסה ומטימברלייק

מדוע רקדנים מקצועיים פגיעים יותר מספורטאים אחרים ואיך אפשר למנוע פציעות באמצעות אווטארים ● מה הופך ריקוד למושך ● ומדוע המחשב התבלבל כשהראו לו תנועות של מוזיקת מטאל ● חוקרים מתחומי רפואת הספורט, המוח ומוזיקה הולכים ומבססים את מדעי הריקוד

נסיונות חילוץ לאחר רעידת האדמה במחוז אלאזיג בטורקיה / צילום: Sertac Kayar, רויטרס

רעידת אדמה בטורקיה: לפחות 20 הרוגים; הרעש הורגש גם בישראל

שר הפנים הטורקי מסר כי רעש בעוצמה 6.8 פקד את מזרח המדינה ● רעידת האדמה הובילה לנזק למבנים במחוז אזלאיג שנמצא כ-550 ק"מ ממזרח לאנקרה וכוחות סיוע הגיעו למקום ● יותר מ-900 פצועים מאושפזים בבתי החולים באזור ● במכון הגיאולוגי אישרו כי הרעש הורגש גם בישראל

בוב סוואן, מנכ"ל אינטל העולמית/ צילום: רויטרס

ניגודי אינטרסים בהון סיכון ולמה מניית אינטל זינקה: השבוע שהיה בהייטק

האם דירקטוריון היי-בוב חוטא לתפקידו, מה הבעיה בריכוזיות בהון סיכון ואיך Gett מציגה תמונה יותר ורודה מהמציאות ● וגם: החוקר שבדק מתי אימוג'יז מגיעים לבית משפט והמשקיע שחושב ששיווק יותר חשוב מהמוצר ● מה קרה השבוע בהייטק

צילום האלבום / צילום: צחי אלגיא

זמנך גָּבַר: איך נשמע האלבום החדש של אהוד בנאי?

באלבום "הולך ומתקרב" אהוד בנאי מלכד את זהויותיו המוזיקליות, מתכתב עם יצירתו וממשיך להתפתח ולהשתבח

מייסדי טריגו דניאל גבאי מימין ומיכאל גבאי משמאל / צילום: עמר הכהן

"אנחנו באים לסופרמרקט המסורתי ומסבים אותו לסופרמרקט אוטונומי"

הסטארט-אפ הישראלי טריגו ויז'ן כבר גייס 34 מיליון דולר, חתם על שיתוף פעולה עם טסקו, אחת מרשתות המזון הגדולות בעולם, ומתחרה ישירות באמזון גו, רשת החנויות האוטומטיות שפיתחה אמזון. כל זאת, בתוך פחות משלוש שנים מאז שהוקמה ב-2017 ע"י האחים מיכאל ודניאל גבאי

הרכבת התחתית בביג'ינג  / צילום: Aly Song, רויטרס

החשש מנגיף הקורונה מתגלגל לת"א: ירידות של 1.5% בבורסה

המדדים ת"א 35, ת"א 90 ומדד הבנקים מאבדים עד 1.5% ● מגה אור צפויה לחתום על רכישת חברת הקניונים ישפרו מידיה של חברת נכסים ובנין ● בסוף השבוע האחרון בוול סטריט המדדים נצבעו באדום בצל החשש מהתפשטות נגיף הקורונה

הנשיא טראמפ./ צילום:רויטרס

פרקליטי טראמפ: התנהלות הנשיא באוקראינה – למען האינטרס הלאומי

בפתיחת שלב ההגנה במשפט טראמפ בסנאט טוענים עורכי הדין שלו: הדמוקרטים שואפים לקרוע את טפסי ההצבעה וליטול מהבוחרים את זכותם להחליט

ג'ף בזוס / צילום: רויטרס  Shannon Stapleton

האינטרס הסעודי, הקשר הישראלי: פרטים חדשים על הפריצה לטלפון של האיש העשיר בעולם

הפגישה בין ג'ף בזוס לנסיך הסעודי שהולידה חילופי הודעות ווטסאפ, סיקור רצח העיתונאי שהפך ליריבות אישית והאפשרות שתוכנה זדונית של חברת הסייבר הישראלית NSO הולידה פרסום על רומן מחוץ לנישואים ● דוח חדש של האו"ם על פרשת הפריצה לטלפון של מייסד אמזון מאיים לערער מחדש את היחסים בין ארה"ב וסעודיה