גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

איפה המיליארדים של האוצר ולמה הוא בחר בקיצוץ רוחבי?

העודפים בתקציב: 9.4 מיליארד שקל בגביית מסים, 6.7 מיליארד שקל בהוצאות ממשלה שתוקצבו אך לא בוצעו ■ משרד האוצר בתגובה: המונח עודף אינו רלוונטי, עדיין מדובר על חוב של כ-30 מיליארד שקל

בנימין נתניהו ויאיר לפיד / צילום: רויטרס
בנימין נתניהו ויאיר לפיד / צילום: רויטרס

בשבוע שעבר נאלצו שרי ממשלת ישראל לאשר קיצוץ רוחבי של 2% בתקציבי הפעילות של המשרדים. הקיצוץ, על פי הודעת הממשלה, שהיה בהיקף כספי כולל של 1.9 מיליארד שקל נועד לכיסוי חלק מהוצאות מבצע צוק איתן - כ-1.5 מיליארד שקל מתוך סך שמוערך בכ-4 עד 5 מיליארד שקל על ידי האוצר או ב-9 מיליארד שקל על ידי מערכת הביטחון. משרד החינוך לבדו ספג קיצוץ של קרוב לחצי מיליארד שקל בתקציב פעילותו ועוד מאות מיליוני שקלים קוצצו מתקציביהם של משרדים חברתיים אחרים.

הקיצוץ הרוחבי, שפגע פעם נוספת במערכת השירותים החברתיים והאזרחיים המדולדלת שמספקת המדינה לאזרחיה, הביא את הכלכלן ד"ר רובי נתנזון להעלות שאלה מעניינת: להיכן נעלמו המיליארדים העודפים שהיו אמורים להימצא בקופת האוצר בתחילת השנה? מדוע שוב ממהרים לקצץ לפני שמשתמשים ברזרבות שהצטברו בקופה?

"הרי לפני פחות משנה היינו במצב של כלכלה חזקה, עם עודפי גביית מסים וגירעון נמוך מהמתוכנן", אומר נתנזון מנהל מרכז מחקר מאקרו לכלכלה. "אני מזכיר שהמצב היה כל כך טוב ששר האוצר הכריז שהוא מבטל את הפעימה השנייה של העלאת מדרגות מס ההכנסה שהייתה מתוכננת לתחילת השנה ושהייתה אמורה להכניס לקופת האוצר כ-3.6 מיליארד שקל. המציאות הזו של עודפי גביית מסים לעומת התחזית בתקציב נמשכה גם עמוק לתוך 2014 - ממש עד לתחילת מבצע צוק איתן".

בכמה כסף בדיוק מדובר? לפי בדיקה שערך נתנזון, שממצאיה יוצגו בכנס שעורך המרכז מחר (ו') בשיתוף עם קרן פרידריך אברט, הצטברו בקופת האוצר עודפים בהיקף של לא פחות מ-16.1 מיליארד שקל - מתוכם 6.1 מיליארד עודפי גביית המסים ב-2013, 6.7 מיליארד שקל תקציבים שלא בוצעו בשנת התקציב שעברה ועוד 3.3 מיליארד שקל של עודפי גבייה מהמחצית הראשונה של השנה.

להיכן נעלם אם כן הכסף? כדי לגלות זאת בחן נתנזון את המסלול השנוי במחלוקת של העברות תקציביות, שדרכו מוסטים מדי שנה סכומים בהיקף של כ-10% מתקציב המדינה (להערכת מרכז המחקר והמידע של הכנסת) ללא שקיפות ופיקוח פרלמנטרי ראויים. בסוף שנת 2013, אושרה העברה תקציבית בסך 5 מיליארד שקל למשרד הביטחון, אך הכסף הגיע ברובו מקיצוצים בתקציבי משרדים שונים (2.74 מיליארד שקל) ומעודפים בתקציב הביטחון שמקורם בכספי הסיוע האמריקאי (כ-1.8 מיליארד שקל).

העברה תקציבית גדולה נוספת בסך 3.9 מיליארד שקל קיבל משרד הביטחון ב-14 באוגוסט, בעיצומו של צוק איתן, מתוכם העברה מיידית של 1 מיליארד שקל, העברה של כ-2.2 מיליארד שקל ב"הרשאה להתחייב" ועוד 680 מיליון שקל כ"הגדלת הוצאה מותנית בהכנסה", ללא פירוט מקורות הכסף.

ומה באשר ליתרת הכספים? הכללים הפיסקאליים אוסרים על האוצר להשתמש בעודפי גביית המסים לצרכי התקציב השוטף באופן שיחרוג מתקרת ההוצאה שנקבעה בתקציב. משום כך הועברו העודפים לצמצום הגירעון ב-2013 מ-4.33% תוצר בתחזית ל-3.15% בפועל. במלים אחרות, האוצר השתמש בכסף לצורך החזר חובות. ומה באשר להוצאות התקציביות שלא הוצאו ב-2013 - עיקר הסכום הזה כבר היה מובטח בהתחייבויות לספקים ולקבלנים שונים (מה שמכונה באוצר "עודפים מחויבים"), ושולם במהלך שנת 2014. נתנזון טוען כי גרירת התשלומים שתוקצבו ב-2013 ל-2014 אפשרה לאוצר לדחות במקביל תשלומים ב-2014 ולפנות את אותם כספים.

"אין לי ספק שבתקציב המדינה קיימים עודפים מספיקים כדי לכסות גם על צרכי הביטחון החד-פעמיים שנובעים ממבצע צוק איתן וגם להפניית משאבים לטיפול בעוני ובנושאים חברתיים ללא כל צורך בקיצוץ רוחבי", מסכם נתנזון "בנוסף אם היו מתבצעות העלאות המסים שתוכננו החל ממדרגת המס של 21% (שכר של 14 אלף שקל ומעלה) עדיין קופת המדינה הייתה היום עשירה ביותר מ-2 מיליארד שקל, אותו הסכום שקוצץ במשרדי הממשלה השונים".

ממשרד האוצר נמסר: "ראשית, ההפחתה של 2% נועדה לממן חלק מהוצאות הביטחון ולהשלים את המימון של התכנית לחוסן ביטחוני, תוך שמירה על מסגרת התקציב לשנת 2014. לצורך השלמת יתר עלויות המבצע, משרד האוצר עושה שימוש גם ברזרבות בתקציב ובתתי ביצוע של משרדי הממשלה. בשנת 2013 הגרעון קטן באופן משמעותי מהמתוכנן בשל הכנסות גבוהות מהצפוי ותת ביצוע בצד ההוצאה. המונח עודף אינו רלוונטי, מכיוון שמדובר בגרעון קטן יותר ועדיין מדובר על חוב של כ-30 מיליארד שקל ולא בעודף תקציבי. בנוסף, ההחלטה לא להעלות את המסים הישירים בשנת 2014 התקבלה כנגד צמצום הוצאות בשנת 2104 (הפחתת רזרבות והפחתה בתשלום הריבית בשל הסביבה המקרו כלכלית). לעניין הסעיפים, ניתן לשייך את הסעיפים לתחומי הפעילות באתר משרד האוצר".

איפה המיליארדים

עוד כתבות

בודקים את המיתוס / צילום: דפנה גזית, רשות העתיקות

מי היה הראשון שהשתמש באריה כסמל שלטוני? לא ממלכת יהודה

מדור המשרוקית של גלובס מתחדש ומציג פינה חדשה: בודקים את המיתוס ● אחת לשבוע המדור יעסוק בעיוותים היסטוריים מפורסמים, מדוע נוצרו, וכיצד הם משפיעים עד ימינו ● והפעם: שר המורשת סיפר שהאריה היהודאי השפיע על העמים מסביב, אבל זה כנראה עבד הפוך

אילוסטרציה: shutterstock

המניות שיטפסו והסיכוי שבנק ישראל יפתיע: מה צפוי השבוע בתל אביב?

לאחר שבוע ירוק במיוחד בת"א, עסקת החטופים המסתמנת צפויה לתת רוח גבית למסחר ● עוד תרכז עניין - החלטת הריבית בישראל שתכלול את תחזיות הבנק המרכזי ● נתון המאקרו שפורסם בארה"ב ומרחיק את הפחתת הריבית של הפד ● וגם: אנבידיה לא עוצרת וכובשת שיא חדש בוול סטריט

שליח מזון רובוטי בארה''ב / צילום: ap, Carlos Osorio

רחובות אמריקה מתמלאים בשליחים רובוטיים - והאנשים מתעלמים ממצוקתם

השליחים האוטומטיים, שאפשר לראות בחלקים נרחבים של ארה"ב, נתקעים לעיתים בשלג או מתהפכים על גבם ● הציבור לפעמים מוצא אותם חביבים, אבל כשהם תקולים, התמונה ברורה: זה כל רובוט לעצמו

חיים פייגלין, מנכ''ל צמח המרמן / צילום: כפיר סיון

מניות הבנייה טסו ומשקיעים בצמח המרמן דרשו שעזריאלי תשלם יותר

בחודש האחרון מדד ת"א-בנייה עלה בכ-40% ● כעת, מספר גופים מוסדיים מנסים לגבש מהלך עם דרישה להעלאת המחיר שבו תירכש חברת הבנייה הציבורית צמח המרמן על ידי קבוצת עזריאלי ● בין המוסדיים שמחזיקים בצמח המרמן, נמצאות חברות הביטוח הפניקס, הראל, כלל ביטוח, וכן קרן הגידור ברוש

סיכום שווקים / עיבוד: טלי בוגדנובסקי, צילום: AP

שמונה מניות עם הזדמנות ושתיים שכדאי להיזהר מהן - ועוד 4 כתבות על המצב בשווקים

בנק אוף אמריקה מפרסם רשימה של מניות מעניינות להשקעה ● הבורסה בתל אביב הפכה לאחת החזקות בעולם, ושברה שורה של שיאים היסטוריים ● ההצלחה של קת'י ווד ● וגם: האם יכול להיות שאחת הדרכים הכי יקרות להשקיע בשוק ההון היא גם הכי משתלמת?

בניין אנבידיה בישראל / צילום: אנבידיה

אנבידיה יוצאת להשקעת ענק בישראל. כל הפרטים

אנבידיה מתכננת להקים קמפוס חדש בצפון הארץ שיעסיק אלפי עובדים חדשים ● לפי ההערכה החברה תוציא עד 500 מיליון שקל על רכישת הקרקע ועוד כ-1.5 מיליארד שקל על בניית הקמפוס החדש ● מדובר באחת מעסקאות הנדל"ן הגדולות ביותר בישראל שנוהלה אי פעם על ידי חברת טכנולוגיה זרה

בניין בשכונת סיגליות בבאר שבע / צילום: יובל ניסני

עליית שווי של 60%: בכמה נמכרה דירת 4 חדרים בבאר שבע?

ביום האחרון של מבצע "עם כלביא" נרכשה דירת 4 חדרים, בשכונת הסיגליות בבאר שבע ● מדובר בדירת "מחיר למשתכן" שהזוכים מכרו עתה ● לדברי השמאי, "השוני במחירים בשכונה נעוץ בעיקר ברמת ההשקעה של הרוכשים המקוריים, שיכולה להעלות או להוריד את המחיר ב־50־80 אלף שקל"

ח''כ אושר שקלים / צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת

השרים ידונו בהצעה למנות בכירים ללא אישור ועדת גרוניס

לפי הצעת החוק של ח"כ אושר שקלים מהליכוד, שתעלה היום לדיון בוועדת השרים לחקיקה - מינויים בכירים, ובהם ראש השב"כ, יתבצעו על ידי הממשלה, ללא צורך באישורה של הוועדה המייעצת ● באחרונה ביקש רה"מ נתניהו מבג"ץ לקבוע כי הוועדה תתחיל לקדם את מועמדותו של דוד זיני לראשות השב"כ

קרנות הגידור התמודדו עם המבחן האולטימטיבי / אילוסטרציה: Shutterstock

"ביקוש כבוש וחוסר נזילות": מנהלי קרנות גידור מנתחים את הרנסנס בבורסה בת"א

בקרנות המיועדות למשקיעים המתוחכמים השיגו בדרך כלל תשואת נאות מתחילת השנה, אך התקשו להכות את ביצועי מדד הדגל המקומי ● מנהל הקרן שהניבה 31% למשקיעיה: "לאחר החודש האחרון, הדרך הפכה להיות הרבה יותר ברורה והכיוון להערכתנו הוא למעלה"

עומסים בנתב''ג. המסלולים והתנועה האווירית סביב השדה לא הותאמו לגידול בישראל / צילום: ap, Ohad Zwigenberg

המקום בנתב"ג עומד להיגמר. מאיפה נטוס?

עד 2040 צפוי נמל התעופה בן גוריון להגיע לקיבולת המקסימלית שלו, כ–40 מיליון נוסעים בשנה ● אלא שבמשך עשרות שנים מקבלי ההחלטות מתלבטים על המיקום האולטימטיבי של שדה בינלאומי נוסף, ובינתיים הכרעה סופית לא נראית באופק ● אילו אפשרויות כבר בשלב התכנון, מה מסכל אותן וכמה נשלם על הסחבת?

שלי הוד מויאל / צילום: חן מזרח

הכרישה החדשה: הדרך של היזמת שהייתה מעורבת כבר ב-27 אקזיטים

לפני 15 שנה אבא של שלי הוד מויאל נפטר בפתאומיות, והיא החליטה לעזוב את הקריירה בניו יורק ולחזור לארץ ● מאז היא הספיקה להקים קרן הון סיכון ובקרוב גם נראה אותה על המסכים בתוכנית "הכרישים": "במשך שנים הרגשתי שהיה לי הרבה מזל כשאנשים מסביבי העצימו אותי ודאגו לי - ורציתי לתת את זה גם לאחרים"

חיסכון לכל ילד / אילוסטרציה: Shutterstock

מעל 23 מיליארד שקל הופקדו בתוכנית חיסכון לכל ילד, מי קופת הגמל שבראש?

נתוני ביטוח לאומי שמתפרסמים היום מראים כי מעל 23 מיליארד שקל הופקדו בתוכנית חיסכון לכל ילד ב-3.6 מיליון חשבונות, מאז שהחלה התוכנית ב-2017 ● אלטשולר שחם מובילים עם כמעט מיליון חשבונות חיסכון

עמית סגל / צילום: אריק סולטן

אחרי שבע שנים בידיעות אחרונות: עמית סגל עובר לישראל היום

הפרשן הפוליטי של חדשות 12 צפוי להצטרף לשורת הכותבים של מוסף סוף השבוע החדש של העיתון, לאחר שבע שנים במהלכן החזיק טור במוסף לשבת של ידיעות אחרונות ● מוקדם יותר היום, פורסם כי העורך הראשי של מקור ראשון, אלעד טנא, יעבור להיות עורך העל בידיעות אחרונות

כרזת הסרט ''בחזרה לעתיד'' בעברית. אופטימיזציה של ההווה / צילום: גולן גלובוס - קנון ישראל / יוניברסל

40 שנה ל"בחזרה לעתיד": שובר הקופות שלימד אותנו מה עושים עם טיימליין ואיך לספר מחדש את חיינו

הסרט האייקוני היה הרבה יותר מבידור - הוא עיצב את ההיגיון הפנימי של תרבות הפופ ● בסרט מרטי מק'פליי חוזר בזמן עם הדלוריאן כדי ליצור גרסה משופרת של החיים שלו. היום צריך בשביל זה רק להעלות פוסט

שטפון בטקסס / צילום: ap, Eric Gay

יותר מ-20 הרוגים בשיטפונות בטקסס, עשרות ילדות נעדרות

כ-20 ילדות ממחנה קיץ על גדות נהר הגוואדלופה נעדרות בשל הצפה של הנהר • הרשויות במדינה ציינו כי "אנחנו לא יודעים מתי הגשם ייפסק" • מושל טקסס פרסם סרטון של חילוץ באמצעות מסוק: "מחלצים מסביב לשעון"

שוקי ניר, דניאל בראל, עומר כילף, ראסל אלוואנגר / צילום: שלומי יוסף, איל יצהר, ענבל מרמרי, באדיבות סולאראדג'

הישראלית שקפצה בכ-40% בשבוע בוול סטריט, וזו שקיבלה אזהרה מנאסד"ק

סולאראדג' זינקה ב-39% בשבוע האחרון, בעוד שהמשקיעים בוחנים את השלכות "החוק הגדול והיפה" של הנשיא טראמפ על תחום האנרגיה המתחדשת ● טאואר קיבלה רוח גבית, לאחר שפורסם כי תיקח חלק בפרויקט שבבים גדול בהודו ● ובתחום האוטוטק: REE ואינוויז דיווחו על הודעות מנוגדות שקיבלו באשר לעמידה בתנאי הסף של נאסד"ק

דונלד טראמפ. מדיניות שעלולה להביא על הדולר מכת המוות / אילוסטרציה: Shutterstock

האיתותים גוברים לנטישת הדולר כמטבע הסחר הבינלאומי - והכלכלה האמריקאית תשלם את המחיר

מדינות הבריקס והכלכלה הסינית מתחזקות על חשבון הדולר, וגם ארה"ב עצמה רוצה בהיחלשותו ● הבנקים המרכזיים מגדילים אחזקותיהם בזהב על חשבון נכסים הנקובים בדולרים, ואפילו מתקדמים בפיתוח מטבעות דיגיטליים משלהם ● כל אלה יוצרים את התשתית ליצירת מטבע רב לאומי שיהיה הבסיס לסחר בין מדינתי

רשות המסים / צילום: איל יצהר

רשות המסים החמירה את הכללים ועוררה סערה: "עלולה לגרום לתאונות מס רבות"

תזכיר חוק חדש של רשות המסים קובע שמי ששהה בארץ למשך 75 יום בשנה - ייחשב לתושב לצרכי מס וכלל הכנסותיו בישראל ובחו"ל ימוסו ● המהלך צפוי להשפיע לרעה על ישראלים ברילוקיישן ותושבי חוץ שמרבים לבקר בארץ ● מהם עיקרי השינוי ואילו השלכות יהיו לו על תכנון מס עתידי? ● גלובס עושה סדר

בורסת תל אביב / צילום: Shutterstock

בורסת ת"א ננעלה בעליות קלות; ישרוטל קפצה בכ-12%, סלקום ירדה ב-3%

מדד ת"א 35 עלה ב-0.3% ● השקל התחזק בחדות מול הדולר ● בוול סטריט נתוני התעסוקה מגבירים את החשש שהורדות הריבית מתרחקות ● מנגד, בארץ, הכלכלנים מעריכים שההקלה המוניטרית מתקרבת, אולי כבר ביום שני ● וגם: המניה שזינקה ב-1000% בשנה ועדיין צופים לה אפסייד

מייסדי רובינהוד. מימין: ולדימיר טנב, ובאיג'ו באט / צילום: ap, Mark Lennihan

וול סטריט סוף סוף מתגמלת את החברה של שני האאוטסיידרים שהפכו למיליארדרים

אפליקציית המסחר האמריקאית רובינהוד הגיעה לוול סטריט בסערה לפני כארבע שנים וספגה כישלון חרוץ ● סאגת מניות ה"מם" סיבכה את החברה עם הרגולטורים, היא נזקקה למיליארדי דולרים לערבויות ואף הגיעה לסף פשיטת רגל ● אבל מאז השפל ההוא, המניה זינקה ביותר מ־1,300%, הרווחים רק גדלים, והמוניטין השתקם