גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

שקוף כשזה נוח לו

אין אחריות בלי סמכות: דרעי לא רוצה להפעיל את סעיף 52? שיתפטר מתפקידו

אריה דרעי / צילום: איל יצהר
אריה דרעי / צילום: איל יצהר

ידועה האמרה: "בהיעדר סמכות אין אחריות". אמרה זו משמשת בדרך-כלל כטיעון בידי שרי ממשלה, להצדקת הצורך בהרחבת סמכויותיהם, באופן אשר יאפשר להם להגשים מדיניות ולהישפט ציבורית בגין מעשיהם שלהם, ולא בגין מעשי הפקידות הממשלתית. על רקע זה, מאלפת היא התנערותו של שר הכלכלה אריה דרעי מסמכויותיו לפי סעיף 52 לחוק ההגבלים העסקיים, במגמה להימנע מנשיאה באחריות מיוחדת בעניין מתווה הגז.

סעיף 52 לחוק מאפשר לשר הכלכלה ליתן פטור מתחולתו של החוק להגבל עסקי, אם הדבר דרוש לצורך ביטחון המדינה ויחסי החוץ שלה. בניגוד לשאיפה הבסיסית של שרים להרחבת סמכויותיהם, השר דרעי מבקש לצמצמן, תוך העברת סמכויותיו בנדון לממשלה כולה. יצוין, כי העברת הסמכויות טעונה את אישור הכנסת, ובשלב זה לא נמצא הרוב הדרוש לכך, אף כי הכנסת החליטה לאשר את מתווה הגז לגופו של עניין.

התשובה לשאלה אם מתווה הגז הוא אופטימלי (או למצער ראוי) טעונה ליבון. הבעת דעה בעלת ערך בעניין זה מחייבת התעמקות בנתונים העובדתיים והכלכליים שאינם בידיי, לרבות מומחיות נאותה בנושא הנדון. אמנע אם כן מהבעת עמדה בנדון. אפשר כי התשובה לשאלה זו היא חיובית ואפשר כי היא שלילית. ייתכן כי ניתן היה להשיג הסכמה טובה יותר עם תאגידי הגז מבחינת האינטרס הציבורי, וייתכן כי לא ניתן היה להשיג יותר. ייתכן כי ניתן היה להגיע לתוצאות אפקטיביות יותר בדרך כופה, וייתכן כי לא כך הדבר. אולם יהיו פני הדברים כאשר יהיו, מסתבר כי שר הכלכלה סבור שיש לאמץ את המתווה שהושג, שכן הוא הצביע בעדו בממשלה.

כל התנאים המשפטיים והציבוריים להפעלת הסמכות על-פי סעיף 52 לחוק ההגבלים העסקיים מתקיימים: התקבלה החלטה של ועדת השרים לענייני ביטחון בדבר נחיצות קידומו של המתווה לצורך הגנה על יחסי החוץ של ישראל וביטחון המדינה. השר דרעי השתתף בישיבה והצביע בעד החלטה זו של ועדת השרים; הממשלה אישרה את המתווה לגופו של עניין; והכנסת אימצה אף היא את המתווה בהחלטה שהתקבלה במליאה. השר דרעי תומך אם כן הן במתווה הגז, והן גם בצורך להפעיל את סעיף 52 לחוק ההגבלים העסקיים. הוא מכיר (בצדק או שלא בצדק) בכך שהשיקול של הגנה על יחסי החוץ וביטחון המדינה מצדיק מתן פטור לפי סעיף 52.

נראה אם כך כי דרעי רק מבקש להימנע מכך שהוא יהיה השר המגשים את ההחלטות שהתקבלו, על-פי סמכותו בחוק. דרישתו היא כי המהלך האופרטיבי המתבקש מן ההחלטות הקולקטיביות שהתקבלו, דהיינו ה"חתימה" בדבר מימוש סעיף 52 לחוק, תהיה של הממשלה בכללותה, ולא רק שלו, על אף שהסמכות בחוק נתונה לשר הכלכלה.

התנהלותו של שר הכלכלה פסולה מבחינה ציבורית, ולמעשה גם מבחינה משפטית. על-פי המשפט המנהלי על שר בממשלה מוטלת חובה להפעיל את סמכויותיו בתום-לב ובסבירות, באופן ענייני ותוך זמן סביר. השר דרעי לא קיבל החלטה שלילית, שלפיה אין הצדקה עניינית להחלת סעיף 52 לחוק. נהפוך הוא: כאמור, דרעי מסכים כי ראוי לממש סעיף זה, ואף הצביע בעד התקיימות התנאים לכך, אך הוא אינו מוכן לממש את המהלך לפי הדין הקיים (המקנה את הסמכות לשר הכלכלה), אלא לפי הדין החדש אשר הוא מקווה כי ייווצר, אם הכנסת תאשר את העברת הסמכויות לממשלה. אין הוא רשאי לנהוג כן.

תקין וסביר הדבר כי שר הכלכלה יבקש לקבל גיבוי מן הממשלה ומן הכנסת לעניין החלטה כה חשובה, כאישור מתווה הגז, החלטה אשר הוא עצמו תומך בה. גיבוי כזה אכן התקבל. אולם אין השר זכאי לברור לעצמו את הנושאים שבהם נוח לו לטפל מבחינה ציבורית, ולהתנער מנושאים אחרים שבסמכותו, תוך גלגול האחריות ממנו והלאה. זאת, כל עוד אין מדובר במקרה של הימצאות בניגוד-עניינים או בנבצרות חוקית אחרת. סעיף 52 לחוק ההגבלים העסקיים מקנה את הסמכות לשר הכלכלה.

במצב הקיים, התקינות הציבורית מחייבת את השר דרעי לבחור בין שתי דרכים בלבד: הפעלת סעיף 52 לחוק ההגבלים העסקיים, באופן המתיישב עם ההחלטות שהתקבלו והמגובה על-ידיהן, או התפטרות מתפקידו כשר הכלכלה. אכן, אין אחריות בלי סמכות, ובצד כך - כשקיימת סמכות, מצויה בצדה אחריות להפעילה באופן ענייני, לחיוב או לשלילה. תהיה אשר תהיה התשובה לשאלה אם מתווה הגז הוא ראוי, בחירתו של שר הכלכלה להפוך את עצמו לנעלם ול"שקוף" כאשר הנושא אינו נוח לטיפול מבחינה ציבורית, נוגדת נורמות בסיסיות של מנהיגות ושל שלטון תקין.

הכותב הוא פרופסור מן המניין באוניברסיטת תל-אביב ומשמש כיועץ במשרד עוה"ד מיתר, ליקוורניק, גבע, לשם, טל

עוד כתבות

חזית המדע. מיפוי האקספוזום / צילום: Shutterstock

400 חוקרים השיקו את אחד הפרויקטים השאפתניים של המדע: מיפוי האקספוזום

הפרויקט, שהוכרז במאי השנה באירוע גדול של אוניברסיטת ג'ונס הופקינס, נועד למפות את כל הגורמים שאנחנו נחשפים אליהם לאורך החיים ומשפיעים על הבריאות שלנו - מחיבוק ועד חומרי הדברה ● האם טכנולוגיות חדשות יאפשרו להשלים את המשימה? שלוש חוקרות של התחום מסבירות למה הפרויקט מלהיב כל כך ומספרות על ההישגים שכבר הגענו אליהם

ג'אקו 7 / צילום: יח''צ

מהפך: זה הרכב הנמכר ביותר בישראל מתחילת השנה

הדגם הנמכר ביותר ביותר במחצית החולפת היה הקרוס־אובר ג'אקו 7 עם מנועי בנזין ופלאג־אין, כאשר הדגמים הנמכרים ביותר אחריו היו שייכים למותגים יונדאי וטויוטה ● X7, הקרוס־אובר פרימיום החדש של זיקר, נחת בישראל ● ובמדיה האיראנית מדווחים כי ישראל תקפה מפעל רכב באיראן, במהלך מבצע "עם כלביא" ● השבוע בענף הרכב

הדמיית מגדל הספירלה של קבוצת עזריאלי בתל אביב / צילום: KPF

עסקת ענק: משרד עורכי הדין שעובר למגדל הספירלה של עזריאלי

משרד עורכי הדין נשיץ, ברנדס, אמיר, ישכור 11,000 מ"ר במגדל הספירלה של עזריאלי ● על פי הערכות בשוק, המחיר לרמת מעטפת עומד על כ-130 שקל למ"ר, כך שהמשרד ישלם כ-17 מיליון שקל בשנה ● וגם: הריבית עוד לא ירדה - אבל היזמים מתנפלים על המכרזים: יותר מ־130 הצעות לארבעה מגרשים בת"א וביבנה ● חדשות השבוע בנדל"ן

מטוסי קרב איראניים באספהאן / צילום: Reuters, WANA NEWS AGENCY

רגע אחרי הפסקת האש, איראן יוצאת לעסקת ענק. על הפרק: מטוסי קרב חדשים

הכתבה הזו הייתה הנצפית ביותר השבוע בגלובס, ועל כן אנחנו מפרסמים אותה מחדש כשירות לקוראינו ● מיד לאחר כינון הפסקת האש, שר ההגנה האיראני המריא לסין עם מטרה אחת: לרכוש מטוסי קרב מדגם J-10C ● מדובר בחלופה זולה יותר למטוסי סוחוי 35 שלא סופקו לאיראן למרות הבטחות מצד רוסיה, ובקפיצת מדרגה טכנולוגית עבור הצי המיושן של הרפובליקה האסלאמית

וול סטריט / צילום: Shutterstock

וול סטריט ננעלה בשיאים חדשים בעקבות דוח התעסוקה שהפתיע לטובה

נאסד"ק עלה ב-1% ● הנשיא טראמפ אמר שג'רום פאוול "צריך להתפטר מיד" בפוסט שפרסם אתמול בלילה ברשת Truth Social ● תשואות האג"ח עולות והדולר מתחזק ● הסיכויים להורדת ריבית בקרוב ירדו דרמתית ● דרמה כלכלית בבריטניה: שרת האוצר, רייצ'ל ריבס, פרצה בבכי בפרלמנט ● בורסות אירופה ננעלו בעליות ● מחר לא יתקיים מסחר בוול סטריט לרגל יום העצמאות במדינה

טלי גוטליב, מהרן פרוזנפר / צילום: אלכס קולומויסקי-ידיעות אחרונות, תמר מצפי

סמוטריץ' רוצה מישהו מבחוץ לאגף התקציבים. איך יגיבו העובדים?

סמוטריץ' רוצה מישהו מבחוץ לאגף התקציבים ● הדיון בבג"ץ שלא היה אמור להתקיים ● ומחיר ההתחייבויות שמשרד החינוך שכח ● זרקור על כמה עניינים שעל הפרק

אנה וינטור בשבוע האופנה בפריז. תובענית / צילום: Reuters, Benoit Tessier

על המלכה הבלתי מעורערת של עולם האופנה שפרשה השבוע מווג

אחרי יותר משלושה עשורים הכוהנת הגדולה של עולם האופנה פורשת מעריכת ווג ● אבל לא צריך להספיד כל כך מהר את האישה שעל פיה יישק דבר, אנה וינטור מקבלת קידום ותמשיך להיות האורים והתומים של המסלול ● עכשיו נותרת השאלה מי יצליח להכנס לנעלי המנולו שלה?

ניב כרמי, מייסד פולוס-טק / איור: גיל ג'יבלי

לתפוס מחבלים מהאוויר: המיזם החדש של ההייטקיסט שהקים חברה שנויה במחלוקת ועזב לשוויץ

חברת פולוס־טק שהקים אחד ממייסדי NSO, ניב כרמי, מפתחת חיישן שמותקן על מל"טים ומזהה מחבלים על פי אותות רדיו מהטלפון - בלי לפרוץ למכשיר ● לגלובס נודע: מתקיימים מגעים עם מערכת הביטחון לשילוב הטכנולוגיה, שהחלה את דרכה בתחום החילוץ וההצלה

שמואל דונרשטיין / צילום: אייל טואג

אחרי תשע שנים, פועלים אקוויטי נפרד מהחזקותיו ברב בריח: מיהם המוסדיים שרכשו?

בית ההשקעות מור ולצידו סדרה של קרנות גידור רכשו מניות רב בריח בסכום של 55 מיליון שקלים ● המכירה התבצעה בדיסקאונט של כ-10% ממחיר השוק, אך עדיין גבוה ב-57% ביחס לשער מניית רב בריח מלפני כשנה

קרן מור בקמפיין קופת חולים לאומית / צילום: צילום מסך יוטיוב

זו קופה, לא חופה: כוכבה שולחת את קופ"ח לאומית למקום הראשון באהדה

המקום השני באהדה שייך למתחרה, קופת חולים מאוחדת, כך עולה מדירוג הפרסומות הזכורות והאהובות של גלובס וגיאוקרטוגרפיה ● הפרסומת הזכורה ביותר שייכת למותג המזגנים טורנדו, שגם אחראי להשקעה הגבוהה ביותר השבוע, לפי נתוני יפעת בקרת פרסום

גל קרובינר, מנכ''ל פאגאיה / צילום: יח''צ פאגאיה

מנכ"ל פאגאיה רוצה לבנות חברת פינטק של עשרות מיליארדי דולרים

שלוש שנים לאחר הדרמה שנלוותה להנפקת פאגאיה בנאסד"ק, מציגה החברה לראשונה רווח נקי ● גל קרובינר, מנכ"ל ואחד ממייסדי החברה, מסמן יעד שאפתני: "להוכיח שאפשר לבנות חברת פינטק של עשרות מיליארדי דולרים מישראל" ● ההמלצה שלו ליזמים צעירים: "להשקיע בבחירת השותפים, ולהבין שזה כמעט כמו נישואים"

ישי דוידי, מראשי קרן פימי / צילום: יונתן בלום

קרן פימי ממשיכה למכור מניות בטחוניות: הציפה רווחים של כ-2 מיליארד שקל מתחילת השנה

הקרן, שמוביל ישי דוידי, מכרה אמש מניות עשות אשקלון ברבע מיליארד שקל - בהמשך למימושים בפי.סי.בי, אורביט ותאת

צילום: Shutterstock, Rita Kapitulski

השכר הממוצע טיפס לכמעט 14 אלף שקל באפריל. מה קרה בהייטק?

מנתוני הלמ"ס עולה כי השכר הממוצע למשרת שכיר בישראל בחודש אפריל הגיע ל-13,905, עלייה של 3.6% לעומת אפריל 2024 ● מספר משרות השכיר של ישראלים עמד על כ-4.1 מיליון, עלייה של 2.1% לעומת אפריל אשתקד ● בהייטק, השכר הריאלי דווקא נמצא בירידה

כרזת הסרט ''בחזרה לעתיד'' בעברית. אופטימיזציה של ההווה / צילום: גולן גלובוס - קנון ישראל / יוניברסל

40 שנה ל"בחזרה לעתיד": שובר הקופות שלימד אותנו מה עושים עם טיימליין ואיך לספר מחדש את חיינו

הסרט האייקוני היה הרבה יותר מבידור - הוא עיצב את ההיגיון הפנימי של תרבות הפופ ● בסרט מרטי מק'פליי חוזר בזמן עם הדלוריאן כדי ליצור גרסה משופרת של החיים שלו. היום צריך בשביל זה רק להעלות פוסט

חדשות ההייטק / צילום: ap, Michael Perez

החברה הישראלית שתספק נחילי רחפנים חמושים לארה"ב

המדור של גלובס מציג מדי שבוע את כל החדשות המעניינות בענף ההייטק • והפעם: Base44 של היזם מאור שלמה נמכרה לוויקס ב-80 מיליון דולר בעסקה יוצאת דופן, ענקית המחשוב שמאמינה בחברת הקוונטום הישראלית, חברת הרחפנים הישראלית, אקסטנד, זכתה במכרז לאספקת נחילי רחפנים חמושים משוטטים שפרסם משרד ההגנה האמריקאי בהיקף של 10 מיליון דולר, וגם סערה סביב מתכנת הודי שמואשם בהונאה סדרתית ● חדשות ההייטק

נתון בשבוע / איור: גיל ג'יבלי

השקל חותך את התשואות של הישראלים בשווקים חו"ל. האם כדאי להתמגן מפניו?

התחזקות השקל מול הדולר פוגעת משמעותית בתשואה של משקיעים המחזיקים בנכסים ומניות מעבר לים ● ובכל זאת, אריאל כהן מבנק לאומי ממליץ לא לשכוח שלתנודתיות של המט"ח יש גם יתרונות

השבוע בעולם / צילום: רויטרס - PA Images

האם ארה"ב נוטשת את אוקראינה והאם חייזרים מתקרבים על גבו של אסטרואיד

אוקראינה חוששת שהפעם ארה"ב מתכוונת ברצינות לנטוש אותה ● פצצת המכסים מתקתקת - וטראמפ עושה עסקים עם קומוניסטים מכובדים מאוד ● שרת האוצר הבריטית מוחה דמעות ● ביבשת אמריקה הבוחרים מחפשים שמאל קיצוני ● עצם בין כוכבי סר לביקור ● חמישה אירועים מהשבוע שהיה בעולם

הריסות ברצועת עזה, ארכיון / צילום: ap, Ariel Schalit

דיווח סעודי: "חמאס החל ליידע גורמים שבכוונתו להשיב הלילה באופן חיובי לעסקה"

מחצית מהחטופים, ב-5 פעימות: זו העסקה שנרקמת ● ארה"ב במגעים לחידוש המו"מ עם איראן - כבר בשבוע הבא ● כתב אישום הוגש נגד שני חשודים נוספים בריגול למען איראן ● מקורות מקורבים לחמאס: ארגון הטרור ימסור את תשובתו למתווכות לפני יום שישי ● הפנטגון: התקיפות על מתקני הגרעין האיראניים החזירו לאחור את תוכנית הגרעין בין שנה לשנתיים ● 50 חטופים - 636 ימים בשבי • עדכונים שוטפים 

מאפים וסלטים ב–Benno / צילום: אורנה בן חיים

היקב עם המיתוג המוזר שמוכר 10,000 בקבוקים בשנה

יקב בוטיק עם בלנד ייחודי, סדנת קרמיקה משעשעת, הרצאה בשפת הסימנים ותפריט עם נגיעות מקורדון בלו ● מצאנו חמלה לנפש ביישובים סביב נתב"ג ● חגית אברון תופרת יום

מגדל המילניום בסן פרנסיסקו / צילום: ap, Eric Risberg

הבניין בסן פרנסיסקו התנדנד ועבר שיפוץ. מה קרה למחירים?

מגדל המילניום בסן פרנסיסקו עבר שיפוץ יסודי בשווי 100 מיליון דולר, לאחר שהחל לשקוע זמן קצר לאחר שהושק • אלא שלמרות הצלחת השיפוץ, מחיר הדירות בו ירדו ביותר מ־20%