גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

נתניהו לוחץ: תקציב דו-שנתי השבוע, כדי למנוע התנגדות אגף התקציבים

בכירים במשרד האוצר חולקים על עמדת הממונה על התקציבים, וסבורים שיש היתכנות לתקציב דו-שנתי, אם אפשר יהיה לשנות את הכלים: להגדיל את ההוצאה התקציבית מעבר לתקרת ההוצאה המותרת בחוק, ולעדכן את יעדי התקציב המרכזיים תוך כדי ביצוע התקציב

ראש הממשלה בנימין נתניהו ושר האוצר משה כחלון ייפגשו השבוע כדי להחליט על אישור תקציב מדינה דו-שנתי לשנים 2017-2018.

ההחלטה צפויה להתקבל למרות התנגדותו העקרונית של הממונה על התקציבים באוצר אמיר לוי, שביקש ערב החג לכנס את ועדת הכספים של הכנסת על מנת שיוכל להציג לה את עמדתו בנושא. לוי ביקש לדווח לוועדה עד ל-1 במאי, המועד שנקבע בחוק, אך הדיון בנושא נקבע רק ל-23 למאי.

בסביבת נתניהו לוחצים להגיע להכרעה כבר בימים הקרובים, כך שהתנגדות של לוי תהפוך לא רלבנטית. כחלון, שאינו מסתיר את התנגדותו לתקציב דו-שנתי, צפוי לדרוש מנתניהו פיצוי או תמורה על הסכמתו למהלך.

במכתב ששיגר ערב פסח ליו"ר ועדת הכספים של הכנסת ח"כ משה גפני כתב לוי כי עמדתו המקצועית היא שאין לשנות את החוק הנוכחי (הקובע כי תקציב המדינה יהיה לשנה אחת - ע"ב) - זאת "נוכח החשיבות שבשמירה על מדיניות פיסקאלית אחראית".

לוי ואגף תקציבים מעלים למעשה שני טיעונים מרכזיים נגד תקציב דו-שנתי: הראשון הוא לקחי הניסיון הטראומטי מהפעלת תקציב דו-שנתי בפעם הקודמת (2011-2012). הטיעון השני הוא העובדה שהמדינה היחידה בעולם שבה נהוג תקציב דו-שנתי היא בחריין, כך לפחות העלתה בדיקה שערך אגף התקציבים. כחלון עצמו ציין כי "אף חברה עסקית בעולם לא מתנהלת לפי תקציב דו-שנתי".

אין תמימות דעים

אבל בתוך כך מתברר כי בדרגים המקצועיים באוצר לא שוררת אחידות דעים בהתנגדות לתקציב מדינה דו-שנתי. עד כה לא התקיים דיון מקצועי מסודר בנושא באוצר, אך בכירים במשרד סבורים כי למרות הניסיון הגרוע ניתן לעבוד לפי תקציב דו-שנתי - בעזרת כלים שלא הופעלו בעת ביצוע התקציב הדו-שנתי בפעם הראשונה: בין הרעיונות שהועלו שימוש ב"קופסאות" המאפשרות הגדלת ההוצאה התקציבית מעבר לתקרת ההוצאה ושימוש בחוק בלתי מוכר שנחקק בעקבות תקציב המדינה הדו-שנתי הקודם המאפשר לממשלה לעדכן את יעדי התקציב המרכזיים תוך כדי ביצוע התקציב, בתום השנה הראשונה לביצוע התקציב.

במהלך שנת 2012 פרצה סערה פוליטית וציבורית כשהתברר שהגירעון התקציבי יהיה כפול מהמתוכנן ויעמוד על 40 מיליארד שקל. נתניהו ושר האוצר דאז יובל שטייניץ שהתגאה בתקציב הדו-שנתי - הואשמו בהתנהלות בלתי אחראית. יתרה מזאת, האוצר נאלץ להעלות מסים על מנת לסתום את הבור התקציבי הלא צפוי שנוצר.

הסיבה להכפלת הגירעון היתה תחזית הכנסות אופטימית מדי שצפתה שהכנסות המדינה ממסים ב-2012 יהיו גבוהות בכמעט 14 מיליארד שקל מההכנסות בפועל. תחזית ההכנסות הוכנה בחודשים אפריל-מאי 2010 ובאוצר טענו כי מלכתחילה לא ניתן היה לצפות במדויק זמן רב כל כך מראש מה יהיו הכנסות המדינה מגביית מסים.

ואולם מבקר המדינה שפרסם דוח ביקורת חריף בנושא קבע שהפספוס נבע מחוסר מקצועיות בתהליך הכנת תחזית ההכנסות - ולא מהעובדה שהתחזית הוכנה זמן רב מראש.

למרות זאת הזהירו כלכלנים באוצר כי לאור ניסיון העבר הם יתעקשו על שולי ביטחון רחבים יותר - וכתוצאה מכך תקטן ההוצאה התקציבית למטרות חיוניות. גם נגידת בנק ישראל ד"ר קרנית פלוג סברה שתקציב דו-שנתי מחייבת הגדלת הרזרבה התקציבית לצורך ספיגת זעזועים. "מההיבט הכלכלי אפשר לחשוב על יתרונות לכאן ולכאן", אמרה פלוג לאחרונה. "היכולת לחזות היא יותר בעייתית לאורך זמן, ובעיקר אם יש לך סטייה היא יכולה להצטבר לאורך זמן ואז אם אתה משאיר יותר רזרבות בתקציב אתה יכול להתמודד יותר טוב. בנוסף ככל שהולכים לתקציב לטווח יותר ארוך חשוב להשאיר יותר גמישות על ידי צמצום מספר הסעיפים".

"אמיר לוי צריך להתפטר מתפקידו אם יאושר תקציב דו-שנתי"

שר האוצר לשעבר יאיר לפיד הוא מהבודדים במערכת הפוליטית שאינם אדישים לנוכח אישורו הצפוי של תקציב דו-שנתי.

לפיד עצמו ממעט להתבטא בנושא, אך לפי מקורביו הוא סבור שכחלון עושה טעות גדולה כשהוא מסכים לדרישת נתניהו לתקציב דו-שנתי. "כל מה שכחלון צריך זה להגיד לנתניהו 'לא'", אומרים המקורבים. בנוסף אומרים המקורבים כי היה מקום לצפות מהדרג המקצועי באוצר בראשות אמיר לוי להודיע על התפטרותו אם יאושר תקציב דו-שנתי. הדברים שנאמרו לפני שלוי הודיע באופן פומבי על התנגדותו המקצועית לתקציב דו-שנתי - מקבלים כעת משנה תוקף.

לפיד משוכנע שכהונתו כשר אוצר היתה נראית אחרת לגמרי אלמלא נאלץ להתמודד עם התוצאות הקשות של התקציב הדו-שנתי שקדם לו. מיד עם כניסתו לתפקיד נאלץ לפיד לאשר העלאת מס הכנסה בשתי פעימות כחלק מהצעדים שקידם הממונה על התקציבים דאז גל הרשקוביץ. הפעימה השנייה של העלאת המסים בוטלה לאחר שהתברר כי תחזיות הגירעון של האוצר ל-2013 היו פסימיות מדי. העלאת המיסים והצעדים הנוספים גבו מלפיד מחיר פוליטי, הציבו אותו במסלול התנגשות עם הדרג המקצועי באוצר והובילו בסופו של דבר לעזיבתם של הרשקוביץ' ושל סגנו אייל אפשטיין.

חוסר הוודאות בצפיית גובה ההכנסות

 

עוד כתבות

יעל טרויכין / צילום: יונתן בלום

"חייבים למצוא דרכים חדשות להתגונן מפני האקרים. אין פתרון קסם שיכול להרוג מכשפות ומפלצות בבת אחת"

יעל טרויכין, שמכהנת כמנכ"לית חברת סייבר כבר בגיל 26, מספרת ל"ליידי גלובס" איך היא מתאמנת 30 פעם לפני פיטורי עובד, מתי שווה לצאת עם כפיף לדרינק כדי לבנות אמון, וכן, גם על הפחד לאכזב וליפול

 סוחרים בבורסתNYSE/  צילום: רויטרס  .rendan McDermid

המסחר בוול סטריט ננעל במגמה מעורבת לאחר אות הרגעה מארגון הבריאות העולמי

אינטל זינקה אחרי הסגירה בעקבות דוחות טובים ● ארגון הבריאות העולמי: "מוקדם לדבר על אירוע חירום בריאותי ברמה בינלאומית" ● נטפליקס זינקה 7% ● נעילה שלילית בבורסות אירופה בצל החשש מהתפרצות נגיף הקורונה שגרר עד כה 17 מקרי מוות

עמנואל מקרון בביקורו בישראל / צילום: Atef Safadi, רויטרס

מקרון גער בשוטרים הישראלים; בצרפת מבקרים אותו על חוסר תכנון

נשיא צרפת גער בשוטרים הישראלים שרצו ללוות אותו לתוך כנסיית סנטה אנה בירושלים ● התקרית סוקרה בהרחבה בתקשורת הצרפתית, שביקרה את הנשיא על החלטתו "לצאת לטיול מאולתר" בעיר העתיקה

חזי בצלאל בהשקת WE4G של אקספון \ צילום: איל יצהר

משרד התקשורת קבע שאקספון נדרשת לשלם מיליוני שקלים לבזק

לדברי המשרד, בזק ביצעה עבודות טכנאים לאקספון במסגרת השוק הסיטונאי שעליהם היא נדרשת לשלם בהתאם לתיק השירות. אקספון הבהירה שהיא מוכנה לשלם אך בהתאם למה שנקבע במקור בתיק השירות ולא לפי דרישות בזק. הנושא ככל הנראה הולך להכרעת בית המשפט

טל רז / צילום: סיון פרג'

עוזב ומוכר: טל רז מימש מניות שיכון ובינוי ב-1.3 מיליון שקל

לאחר המכירה, נותרו בידיו של רז מניות בשווי נוכחי המתקרב ל-2.5 מיליון שקל ● לפני הצטרפותו לאפקון משו"ב שימש בין היתר כמנכ"ל עיתון מעריב וכמנכ"ל כלל פיננסים

הרשי פרידמן / צילום: תמר מצפי

אזורים ריט בדרך לבורסה: ביקושים של 285 מיליון שקל ממוסדיים

בהודעה לבורסה אמש עדכנה אזורים כי היא תשקיע כ-260 מיליון שקל בהון של אזורים ריט, שתונפק לפי שווי חברה של כ-220 מיליון שקל

היועץ לביטחון לאומי לשעבר של ארה"ב, ג'ון בולטון ורה"מ נתניהו בבקעת הירדן / צילום: קובי גדעון לע"מ

דעה: סיפוח? בקעת הירדן תחילה

המחלוקת בישראל ביחס לגורלם העתידי של השטחים הפכה במשך שנים למחלוקת ביחס לזכויותיהם בהווה של המתיישבים בשטחים אלה ● עד כמה מוצדק הפער המשפטי שקיים בין ערי הקו הירוק ליישובים שמחוצה לו, ומה משמעותו האמיתית של רעיון סיפוח? ● דעה

נתניהו וטראמפ בפגישתם בבית הלבן / צילום: Kevin Lamarque, רויטרס

הבית הלבן מודיע: נתניהו וגנץ יבקרו בבית הלבן בשבוע הבא

בהודעה נמסר: "ארה"ב וישראל הן שותפות חזקות וביקורו של ראש הממשלה מהווה הזדמנות לדון על סוגיות ביטחון לאומי ונושאים אזוריים"

מפגעי הפסולת שתועדו במטמנת עברון  / צילום: דוברות המשרד להגנת הסביבה

השופט פלאח: "הסבלנות שהנהיגו בתי המשפט כלפי מזהמי הסביבה פקעה"

בית משפט השלום בחיפה הטיל על מטמנת עברון, קיבוץ עברון ומנהליו קנס של מיליון שקל, התחייבות כספית של 2 מיליון שקל לשלוש שנים, ומאסר מותנה על המנכ"ל ● "ידע כל נושא משרה בתאגיד, שאל לו לפגוע באיכות הסביבה, אחרת עלול הוא למצוא את מקומו, מהיום והלאה, מאחורי סורג ובריח"

בני גנץ, פודקאסט לשבת / איור: גיל ג'יבלי, גלובס

פרוזן פודקאסט: המלצות האזנה לסוף שבוע קר במיוחד

גם את הסופ"ש הקרוב נבלה בין שמיכת הפוך לתנור הסלילים • בכדי לחמם את הנשמה והגוף שימו אזניות ותהנו מהפודקאסטים של "גלובס" שעשו את השבוע ● האזינו

הנשיא טראמפ ונתניהו / צילום: רויטרס Carlos Barria

טראמפ: מופתע שנתניהו וגנץ עוזבים את הקמפיין; לא נשמע כדבר הזה

נשיא ארה"ב לכתבים: "אני משוכנע שהפלסטינים יגיבו תחילה בשלילה על התכנית, אבל למעשה התכנית הזו חיובית מאוד מבחינתם" ● מכריז: נפרסם מתווה תכנית השלום לפני בואם נתניהו וגנץ לבית הלבן ● בכיר בחמאס: התכנית האמריקאית תחולל אינתיפדה חדשה

סוחרי מניות בבורסת ניו יורק  / צילום: Lucas Jackson , רויטרס

עונת הדוחות בוול סטריט מעלה הילוך: האם השוק באמת יקר מדי?

נכון לתחילתה של עונת הדוחות לרבעון הרביעי של 2019, כ-10% מהחברות הנכללות במדד S&P 500 דיווחו על תוצאות כספיות הגבוהות בממוצע בכ-1% מעל לציפיות המוקדמות - כך שבינתיים מסתמנת עונה זו כחלשה מהממוצע ● במבט לשנה הקרובה, יש פער משמעותי בין הציפיות מכיוון המיקרו לציפיות מכיוון המאקרו

 פרופסור ניקולס ברנס / צילום: איל יצהר

"האיום על ישראל משמעותי, אבל היכולת של ארה"ב לעזור לה נחלשה": הראיון המדאיג עם היועץ של ג'ו ביידן

פרופ' ניקולס ברנס, לשעבר תת מזכיר המדינה והיום יועץ לקמפיין של ג'ו ביידן, מודאג מהמצב במזה"ת ומבקר את המדיניות של הנשיא ● ראיון

7 כתבות הנדל"ן שעשו את השבוע - “רובע החדשנות” בב”ש / צילום: HQ אדריכלים

בחיפה ובב"ש מפנטזים על חדשנות ועסקת ענק לשפיר. כותרות הנדל"ן

בחיפה הציגו השבוע את תוכנית הענק "עמק החדשנות", ובבאר שבע הציגו את "רובע החדשנות", האם יימצאו תקציבים תואמים? שפיר ואוריין ניצחו ארבע קבוצות חזקות וייבנו את מרכזי הלוגיסטיקה העצומים של צה"ל ● ומחיר למשתכן יצאה לדרך בפעם העשירית

רוגל אלפר  / צילום: איל יצהר, גלובס

רוגל אלפר: "אני אמות בתפקיד הזה - לא רואה כלי תקשורת אחר שיעסיק אותי"

טרול? "יש כיבוש, יש אפרטהייד, יש פשיזם. אני אומר את הדברים כפשוטם" ● מה ישראלי בעיניך? "אני הישראלי היפה" ● ומה לאלו ולביקורת טלוויזיה? "חובתי המוסרית והמקצועית" ● מבקר הטלוויזיה של "הארץ" סוגר 5 שנים בתפקיד ומסביר בפודקאסט "אוף דה רקורד" למה הוא לא פרובוקטור ● האזינו

לוגו GETT גט טקסי

רווח תפעולי? ל-Gett יש דרך מעניינת להסתכל על המציאות

חברת Gett (גט) הודיעה שהיא עברה לרווחיות תפעולית, אבל מה מסתתר באותיות הקטנות?

נועה קירל בקמפיין החדש של ביטוח ישיר  / צילום: מתוך ערוץ היוטיוב של ביטוח ישיר

סקר הפרסומות: 9 מיליון הכי אהובה, ביטוח ישיר הכי זכורה

הקמפיין ל-yes באמצעות אדלר חומסקי הוא המושקע ביותר השבוע עם היקף השקעה של כ-751 אלף שקל

ביל אבוט, מנכ"ל הולמרק הפורש / צילום: FayesVision/WENN.com, רויטרס

מנכ"ל חברת האם של ערוץ המשפחה האמריקאי פורש בגלל שידור פרסומת חתונת לסביות

ביל אבוט, המנכ"ל הפורש, אמר בנובמבר שערוץ הולמארק יהיה פתוח לתוכניות להט"ביות, וגרם בכך לכמה צופים למתוח ביקורת על האפשרות הזו

 

מייק פנס / צילום: קרלוס באריה, רויטרס

סגן נשיא ארה"ב מייק פנס: השואה - הכתם הגדול ביותר בהיסטוריה

פנס נאם בטקס המרכזי של 'פורום השואה' ביד ושם ואמר: "אי אפשר לבקר באושוויץ, ולחצות ולראות את הנעליים, את המשרפות, את קרון הרכבת ואת תצלומי הנשים, גברים וילדים מובלים לתוך המוות בלי לשאול 'איך הם יכלו לעשות זאת'"

ניתוח פלסטי הוא לא סוף הסיפור /  צילום: Shutterstock/ א.ס.א.פ קרייטיב

פלסטיקאי אמריקאי שביצע הונאת ביטוח ומס בהיקף כ-4 מיליון דולר - הוסגר לארה"ב

הרופא, דיוויד מורו, שנעצר בישראל בחודש יוני 2019, ירצה בארה"ב 20 שנות מאסר, לאחר שהורשע בבית משפט פדראלי בקשירת קשר לביצוע הונאה ובדיווח כוזב בדוח מס הכנסה