גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

מכרז ערוץ הכנסת ייפסל? ביקורת על ההצעות שלא זכו

ניתוח חיצוני, שנערך עוד לפני פסילת ההצעה הזוכה של ערוץ 20 קובע כי גם ההצעות האחרות סובלות מאי-התאמה בין פרק התוכן לתוכנית העסקית ■ אם תאומץ הקביעה היא עשויה להוביל לפסילת המכרז

ערוץ 20 / צילום מסך
ערוץ 20 / צילום מסך

עבודה כלכלית עצמאית שהוכנה עבור מועצת הכבלים והלוויין עוד לפני הפסילה הסופית של ערוץ 20, קובעת כי בכל שלוש ההצעות שהתחרו בה נפלו טעויות מסוג דומה לזה שבגינו נפסלה הצעת ערוץ 20. "בכל ההצעות שלא זכו מצאתי טעויות מהותיות בתוכנית העסקית או פערים מהותיים בינה לבין פרק ג' (פרק התוכן)", קובע ד"ר רועי שלם מחברת נומריקס, שערך את העבודה עבור המועצה.

המשמעות של קביעה זו, אם תאומץ על-ידי המועצה ובהמשך גם על-ידי בג"ץ, עשויה להוביל לכך כי המכרז כולו ייפסל, ויהיה צורך לצאת להליך חדש כדי לבחור מי יפעיל את הערוץ בעשר השנים הבאות.

בחודש שעבר נאלצה מועצת הכבלים והלוויין לפסול את ההצעה הזוכה של ערוץ 20 על רקע אי התאמה בין פרק התוכן כפי שהובא בהצעה המקורית לפרק התוכנית העסקית. פסילת הזכייה הגיעה על רקע שתי עתירות שהוגשו לבג"ץ נגד הצעת ערוץ 20, והקביעה כי אין התאמה בין הפרקים התבססה במידה רבה על חוות דעת כלכלית של חברת TASC שהגישה "חדשות 2" (כיום "החדשות"), ועיקריה אומצו בהמשך על ידי היועץ המשפטי של המועצה, שזכה לגיבוי הפרקליטות.

גם ערוץ 20 הגיש חוות דעת של חברת ייעוץ כלכלית שממנה עלה כי הצעתו ניתנת לביצוע וכדי להתמודד עם חוות הדעת שהונחו בפניה ביקשה יו"ר המועצה, ד"ר יפעת בן חי שגב, לקבל חוות דעת כלכלית שתוכן עבור המועצה.

ד"ר שלם חילק את העבודה שהגיש לשני חלקים. החלק הראשון ניתח את ההצעה הזוכה של ערוץ 20 ואישר חלק מהפגמים שגילתה בה TASC, אך בשורה התחתונה קבע: "למרות כל אלו, אני מעריך שבכל זאת ניתן יהיה לעמוד בהצעה שהוגשה במכרז בתקציב הנתון".

בחלק השני התייחס שלם לשלוש ההצעות שלא זכו: הצעת RGE, בעלת ערוץ 10, שדורגה במקום השני; הצעת חדשות 2, המפעילה הנוכחית של הערוץ, שדורגה במקום השלישי; והצעת "שידורי העם" של תיא תקשורת ויסמין TV, שדורגה במקום הרביעי. שלם מצא כאמור טעויות מהותיות או פערים מהותיים בכל אחת משלוש ההצעות.

"הצעת RGE: חוסר מהותי בכוח אדם"

על פי ההחלטה שקיבלה המועצה בחודש שעבר, עם פסילת הצעת ערוץ 20 הועברה ל-RGE רשימת שאלות להתייחסות ולאחר שזו תיענה אמורה המועצה להתכנס ולהחליט אם להכריז עליה כהצעה הזוכה (RGE עתרה לאחרונה לבג"ץ נגד ביצוע ההליך בצורה כזאת, ראו מסגרת).

ד"ר שלם קבע בעניינה, בין היתר, כי קיים בה "חוסר מהותי של כ-1.2 מיליון שקל בשנה לתקצוב של בעלי משרות בערוץ". עוד עלה מממצאיו כי קיים "חוסר תקציבי לצורכי הפקת אירועים ממלכתיים אל מול ההתחייבות בפרק התוכן" וכי "לא תוקצבו הוצאות השיווק של הערוץ".

בעניין האחרון כותב ד"ר שלם כי מהצעת RGE עולה כי בחברה התכוונו לקדם את הערוץ באמצעים שאינם דורשים השקעה כספית ובין היתר להיעזר לצורך כך בערוץ 10, ערוץ הספורט וערוץ הילדים, הנמצאים גם הם בשליטת RGE. ד"ר שלם מציין כי מכיוון שהמכרז כולו מבוסס על יצירת חברה ייעודית ונפרדת לתפעול הכנסת, לא ניתן לסבסד את הוצאות השיווק באמצעות גורם חיצוני. הניתוח גם שלל חלק מהטענות שהועלו נגד הצעת RGE. כך, למשל, נקבע כי הטענה שההצעה אינה עומדת ברף המינימום של השקעת 84% מההכנסה בהפקות מקומיות אינה נכונה.

בשורה התחתונה קובעת העבודה כי רק בשל תמחור החסר של כוח האדם הפעלת הערוץ הופכת גירעונית, ובין השנים 2018 ל-2026 הוא יציג בכל שנה הפסד של 0.1% מתקציבו. כזכור, על פי תנאי המכרז ערוץ הכנסת יתוקצב על ידי המדינה בהיקף של 25.2 מיליון שקל בשנה (כולל מע"מ), ועל המפעילה שלו לדאוג כי הוא יציג מדי שנה רווח של 5%.

"הצעת חדשות 2: אי פירוט קיצוני"

על הצעת חדשות 2 כתב ד"ר שלם כי היא "סובלת מחוסר פירוט קיצוני" ולכן לא ניתן לבדוק אותה ברמת הפירוט שבה נבחנו ההצעות האחרות. "כתוצאה מכך לא ניתן לבחון את יכולת הערוץ לעמוד בכמות הפקת התכנים שאותם הוא מתאר בפרק התוכן", כתב שלם. למרות זאת, הוא קובע כי ההצעה "לוקה באותם הכשלים שעליהם מלינה חוות הדעת של TASC".

שני הכשלים העיקריים שמובילים לחוסר בתקציב הערוץ על פי הניתוח הם "פערים בין פרק התוכן לפרק התוכנית העסקית ולוח השידורים, המובילים לתקצוב חסר של תוכניות" ו"פערים בתקצוב הראוי לניידות שידור". על רקע חוסר הבהירות מציעה העבודה שני פערים אפשריים בתקצוב: במקרה אחד ההצעה תסבול מחוסר של כ-950 אלף שקל מדי שנה, שיעבירו אותה לרווח תפעולי שנתי של 1.3% בלבד, ובמקרה השני החוסר יעמוד על 340 אלף שקל בשנה מה שיעביר אותה לרווח שנתי של 4.2%.

מ-RGE נמסר בתגובה: "הצעתנו ותקציבה מפורטות ושקופות, ונבדקו לעומק על ידי ועדת המכרזים, שהציבה את ההצעה במקום השני - ולאחר פסילת הצעת ערוץ 20, במקום הראשון. משכך, סבורה RGE (ובינתיים סברה זו גם זכתה לתמיכת בית המשפט הגבוה לצדק), כי על המועצה להכריז על הצעתנו כזוכה. בהצעה מצויות כל התשובות לשאלות שהעלה ד"ר שלם, ובמידת הצורך נענה על כל ההבהרות שיתבקשו".

מחברת החדשות נמסר: "עמדת חדשות 2 הייתה ונותרה כי יש לבטל את הליך מכרז ערוץ הכנסת כולו, משום שהיה נגוע בפגמים מהותיים, ולפיכך המועצה איבדה כל תוקף מקצועי לקבל החלטה בהליך שהתקיים. הצעת חברת החדשות הוגשה תוך עמידה בכלל דרישות המכרז".

הכשלים העיקריים בהצעת RGE לפי נומריקס

- חוסר התאמה בין פרק התוכן לפרק התוכנית העסקית

- חוסר מהותי בתקצוב של בעלי משרות בערוץ

- חוסר בתקצוב הפקת אירועים ממלכתיים

- לא תוקצבו הוצאות השיווק

הכשלים העיקריים בהצעת חדשות 2 לפי נומריקס

- פערים בין פרק התוכן לפרק התוכנית העסקית

- פערים בתקצוב הראוי לניידות השידור

- לא ניתן לבחון את היתכנות ההצעה לפי הפרמטרים של ההצעות האחרות בשל חוסר פירוט

ערוץ 20 לבג"ץ: פסילת זכייתנו "חריגה וללא תקדים"

ערוץ 20 הגיש בשבוע שעבר עתירה לבג"ץ נגד החלטת מועצת הכבלים והלוויין לפסול את זכייתו להפעלת ערוץ הכנסת. הצעתו של הערוץ נבחרה על ידי המועצה במאי כהצעה הזוכה במכרז להפעלת ערוץ הכנסת בעשר השנים הבאות, אך לפני כחודש הודיעה המועצה כי היא פוסלת אותה עקב כשלים שהתגלו בה, ועוברת לבחון את הצעת RGE, בעלת השליטה בערוץ 10, שהגיעה למקום השני.

בעתירה שהגיש הערוץ באמצעות עו"ד יוסי עבאדי הוא מבקש לבטל את פסילתו, ולחלופין להשעות את ההחלטה על הפסילה עד לבחינת שאר ההצעות ב"בדיקה רוחבית חוזרת, הדומה לבדיקה המחמירה שאותה עבר הערוץ" - כך שאם נפלו בכולן פגמים דומים ניתן יהיה להכשיר את המכרז ולא לפסול אותו.

בנוסף מעלה העתירה בקשה חריגה שלפיה תתבקש הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו להתייצב ולהסביר מדוע לא תבטל את הרישיון שניתן לערוץ 10 לשדר חדשות, וזאת מכיוון שלן בלווטניק, אחד מבעלי RGE, בעלת השליטה בערוץ, אינו אזרח ותושב ישראל, עניין המנוגד לכאורה לחוק הרשות השנייה. ב-RGE מסרו בתגובה לסוגיה זו כי "עניין חדשות 10 נבדק היטב על ידי הרשות השנייה לפני שנתיים, ואינו רלוונטי לפסילת הצעת ערוץ 20. מדובר בספין שקוף".

עיקר העתירה של ערוץ 20 נוגעת לטענה כי "חוות הדעת הפוסלת", שהגיש היועץ המשפטי של המועצה, היא "חריגה, חסרת תקדים ולוקה בפגמים קשים ומהותיים". בין היתר, נטען, היא "התעלמה לחלוטין מחוות דעת כלכלית של יועץ כלכלי חיצוני הקובעת כי יש היתכנות כלכלית להצעת ערוץ 20 (ראו ידיעה נפרדת)". עוד נטען כי הפסילה "התעלמה מעמדתם ומשיקול דעתם של חברי ועדת המכרזים ויועציהם והגיעה למסקנה לא סבירה תוך מהפך בעמדת היועץ המשפטי שהשתתף בכל הדיונים ואישר את החלטותיה הקודמות". בערוץ אף מזכירים שחברי המועצה עצמם המשיכו לעמוד מאחורי הצעתו גם בהודעת הפסילה, ובעתירה נכתב: "לא בכדי שללו חברי ועדת המכרזים את חוות הדעת הפוסלת, ואימצו אותה בעל כורחם".

במקביל, בשבוע שעבר עתרה גם RGE לבג"ץ בטענה כי החלטת מועצת הכבלים שלא להכריז עליה כזוכה לאחר פסילת ערוץ 20 אלא רק לבחון את הצעתה, מהווה הליך לא תקין, שכן "ההצעה כבר נבדקה ונוקדה במכרז, והתוצאה המתבקשת היא שפסילת המקום הראשון תוביל לזכיית המקום השני". בעקבות הפנייה של RGE הוציא בג"ץ בשבוע שעבר צו ארעי המונע בינתיים מהמועצה לקבל החלטות חדשות בסוגיה.

RGE לשר התקשורת איוב קרא: אל תתערב במכרז ערוץ הכנסת

ערן טיפנברון, סמנכ"ל הדיגיטל של RGE והעורך הראשי המיועד של ערוץ הכנסת מטעם החברה, פנה היום (ד') במכתב לשר התקשורת, איוב קרא, ובו הוא קורא לו כי "יימנע מליצור ולו מראית עין של התערבות בשיקול דעתה של המועצה ושל העומדת בראשה", בכל הנוגע למכרז ערוץ הכנסת.

דבריו של טיפנברון מגיעים לאחר שלפני כשבוע, במסגרת דיון בכנסת על הצעת החוק שאמורה לסייע לערוץ 20, המאיים לסגור את שידוריו, אמר שר התקשורת לנציג הבעלים של ערוץ 20: "אף אחד לא יחליט לך שום דבר, תפסיק לדבר בצורה כזו. לא יסתמו לך את הפה ויהיה חופש ביטוי. היא (יו"ר המועצה יפעת בן חי שגב, י"כ) לא תהיה ואתה תהיה".

בעקבות הציטוט הזה כותב טיפנברון: "על פניו, אמירתו של כבוד השר עלולה להביא למצב שבו היא, חלילה, תשפיע על שיקול דעתה של ד"ר בן חי שגב (ועל שיקול דעתה של המועצה), וניתן, חלילה, להבין מהדברים, כי כוונתו של כבוד השר הייתה שד"ר בן חי שגב 'לא תהיה' במועצה, אם וככל שתתקבל בה החלטה שאינה עולה בקנה אחד עם האינטרסים של קבוצת ערוץ 20. בכל הכבוד, אלה אמירות שאין להן מקום, ושעשויות להיות להן השלכות שישפיעו גם על קבוצתנו, בין היתר, בקשר עם המכרז דנן ולהסב לנו נזקים אדירים".

ממשרד התקשורת לא נמסרה תגובה לדברים.

עוד כתבות

שי באב"ד / צילום: תמר מצפי

האוצר מתעקש לא לעגן את ההסכמות עם הנכים מספטמבר

הערב צפויה להיערך ישיבה בה ישתתפו שרי הרווחה והאוצר וארגוני הנכים ■ האוצר: אנחנו לא יכולים להתחייב כרגע על סכום של 4.2 מיליארד שקל ■ ארגוני הנכים מתכוונים לחדש את המאבק בשבוע הבא

ג'וסיה זיינר / צילום: באדיבות ODIN

החברים של סופרמן רוצים לחיות לנצח: הביו-האקרים שמנסים להנדס את עצמם גנטית

בזמן שאתם מחכים בתור בקופת חולים, יש אנשים שעורכים את הגנים של עצמם במעבדות פיראטיות ■ קוראים להם ביו-האקרים, והם רוצים להפוך לחזקים במיוחד, אפילו לזכות בחיי נצח ■ וכן, זה מסוכן

youtube / צילום: שאטרסטוק

יוטיוב מקשיחה את הכללים לקבלת תשלום על סרטונים

עד היום התנאי להצטרפות לתוכנית היה צבירת 10,000 צפיות בערוץ ■ החל מאתמול, רק ערוצים שהגיעו ל-4,000 שעות של צפייה בשנה האחרונה ומחזיקים ב-1,000 עוקבים ומעלה יוכלו להצטרף לתוכנית - שינוי שיקשה על ערוצים קטנים וחדשים להפוך לרווחיים

יורם ביטון  / צילום: שלומי יוסף

האם עדותו של יורם ביטון סייעה לאחיו בהסתבכות עם אברג'יל?

יורם ביטון, סמנכ"ל ובעל מניות ב-ב. יאיר, העיד בביהמ"ש, במטרה לחלץ את אחיו, יאיר, מבעלי ב. יאיר, מהדין הפלילי ■ לטענת האח, ההתקשרות בין ב. יאיר לחברה של אברגי'ל לצורך בניית פרויקטים באילת הייתה ראויה ובמחיר הוגן

ביטקוין / צילום: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב

רשות המסים: זו עמדתנו בנוגע למיסוי הנפקות בשיטת בלוקצ'יין

עפ"י הטיוטה שפרסמה הרשות, שלבי ההכרה בהכנסות של חברות המנפיקות אסימונים ומתחייבות להעניק בעתיד שירותים או מוצרים בתמורה לאותם אסימונים שהונפקו, לצורכי מס, יהיו בהתאם לאופי פעילותה של החברה ולפי המודל העסקי שלה

רוני חזקיהו / צילום: תמר מצפי

גיוס האג"ח של ישראל בלונדון יעלה ביוקר למשלם המסים

ביום רביעי שעבר השלים רוני חזקיהו, החשב הכללי באוצר, הנפקת אג"ח ב-2 מיליארד דולר ■ ישראל תשלם על האג"ח הדולרי ריבית הגבוהה בהרבה מאג"ח מקביל שיגויס בשוק ההון המקומי

אריק שור / צילום: תמר מצפי

הרפת של אריק שור מפסיקה למכור תנובה

אריק שור, שניהל בעבר את יצרנית המזון, הוא יו"ר החברה המנהלת את רפת אפיקים: "הגיעו אלינו נציגים של תנובה ולא נתנו שום הצעה לשיפור. ההפרש היה גדול מדי" ■ בסביבת תנובה אמרו כי כמות החלב שקולטת תנובה תצמח ב-2018

קרנית פלוג / צילום: איל יצהר

ההתערבות של בנק ישראל בשוק המט"ח דווקא מצליחה

הביקורת על בנק ישראל מתעלמת ממבחן התוצאה - ההתערבות מונעת חריגות ■ דעה

הבורסה בתל אביב / צילום: תמר מצפי

ירידות שערים בסיום המסחר בבורסה בת"א; בזק עלתה בכ-2%

אמש רשמו המדדים בארה"ב שינוי כיוון חד ■ מוסדיים ישראלים רכשו את מניות כיל שהוחזקו בידי פוטאש ■ קרן אקטיביסטית החלה לפעול בבזק ■ טבע איבדה למעלה מ-3.7%.

פרילנסר / איור: גיל ג'יבלי

מבולגנים ומתייאשים מהר: 10 הטעויות שפרילאנסרים עושים

כלכלת השירותים הכניסה לשוק הרבה עובדי פרילאנס, אבל רבים מהם מאמצים דרכי עבודה שלא מאפשרות להם לצמוח ■ מוכשרים ככל שתהיו, יש שגיאות שאסור לעשות

שטרום דרור / צילום: תמר מצפי

"להגיע לעמלה צולבת של 0.5% רק עוד 6 שנים - זה מוגזם"

לדברי שטרום, עמלה צולבת של 0.5% כפי שמציע בנק ישראל במתווה שפרסם אתמול היא סבירה, אך יש לקדם את קצב ההפחתה ■ גם ברשות ההגבלים ובאוצר היו מעדיפים שהעמלה תרד בקצב מהיר יותר

שרה נתניהו / צלם: עמוס בן גרשום לעמ

היום השימוע: האם שרה נתניהו תועמד לדין בפרשת המעונות?

סנגוריה של אשת רה"מ צפויים להעלות בשימוע שלל טענות הגנה, ובהן טענה כי שרה נתניהו כלל לא ידעה על איסור הזמנות מסעדות ושפים, שמיוחסת לה אחריות להן ■ כמו כן צפויים הסנגורים להטיל את האשמה להתנהלות הקלוקלת על מני נפתלי

אזורים זכתה במכרז לבניית 284 דירות להשכרה באור יהודה / צילום: קרדיט הדמיה: 3DESIGN

הכלכלן הראשי: המשקיעים קנו 1,500 דירות בנובמבר 2017

מהסקירה של אגף הכלכלן הראשי באוצר לרבעון השלישי של 2017 עלה כי סך רכישות המשקיעים הוסיף לרדת ברבעון השלישי של 2017 והגיע לרמה הנמוכה ביותר מאז 2003

ביטקוין / צילום: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב

שינוי מגמה בביטקוין, חצה חזרה את רף 10,500 הדולר

גל הירידות במטבעות הדיגיטליים, שהחל ככל הנראה על רקע צעדים של רגולטורים אסיאתיים לריסון פעילויות הכרייה והמסחר, נעצר וכעת הביטקוין נסחר במגמה חיובית ■ שווי הביטקוין נחתך בכמעט חצי מהשיא אליו הגיע בחודש שעבר

נשים חרדיות מועסקות בהיי־טק/ צילום: תמר מצפי

בג"ץ למל"ג: למה יש הפרדה בין נשים לגברים בלימודי חרדים?

בג"ץ דן בימים אלה בשתי עתירות: חוקרים באוניברסיטה טוענים כנגד ההפרדה המגדרית בתוכניות אקדמיות המיועדות לחרדים, ובפורום קהלת סבורים כי יש לאפשר הרחבת ההפרדה ■ בג"ץ הוציא צו על-תנאי לתוכנית חומש של המל"ג לשילוב חרדים באקדמיה

לינדה מסלם / צילום: יחצ

שותפה בכירה סולקה בכוחנות מקסלמן וקסלמן ויצאה עם מיליונים

פירמת רואי החשבון הגדולה נחלה הפסד צורב מול רו"ח לינדה מסלם ■ בית המשפט המחוזי בת"א קבע כי המשרד ישלם 10 מיליון שקל, כיוון שהוא הפגין כלפיה "גישה כוחנית, פוגענית, נקמנית ויהירה"

בנימין ושרה נתניהו עם ראש ממשלת הודו נרנדרה מודי / טל שניידר

נתניהו בהודו: עסקת טילי הספייק של רפאל הוכשרה

נתניהו אמר היום במהלך הביקור שלו בהודו ״חוזרים להכשיר את עסקת הספייק, הכיוונים חיוביים מאוד" ■ נתניהו התייחס לקידומה של אישה לתפקיד מפקדת הטייסת: ״אני גאה על כך שיש לנו מפקדת ראשונה של טייסת תעופה"

יצחק מולכו / צילום: איל יצהר

הערכה: מתגבשות המלצות לכתב אישום נגד מולכו ושמרון

ממצאי החקירה בפרשת הצוללות מבססים את החשדות נגד המעורבים העיקריים: שמרון, מולכו, בר יוסף, שרן ומרום ■ דברי עד המדינה גנור וראיות נוספות חיזקו את החשדות. הערכה: סיכום החקירה - תוך כחודשיים

אוהד הבר / צילום פרטי

חברת מערכות ההשקיה אירי-אלטל יוצאת להנפקה בטורונטו

בלעדי: החברה, שבבעלות המנכ"ל אוהד הבר, תמוזג לשלד בורסאי ותנסה לגייס 5-10 מיליון דולר קנדי לפי שווי של כ-15 מיליון דולר קנדי "לפני הכסף"

עוד אייבי נאמן/ צילום: יוסי כהן

"כחלון נותן לצעירים דירה - וחונק אותם לכל החיים"

עו"ד אייבי נאמן, מוותיקי ענף הנדל"ן, משוכנע ששר האוצר טועה - ובגדול: "בפסטיבל מחיר למשתכן, כולם שכחו שבעלות על דירה היא דבר יקר" ■ "אל תהפוך מי שלא בנוי להיות בעל דירה, לבעל דירה"