גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

היועמ"ש: לרשויות אסור להעמיס על המאחרים בתשלום חובות

היועץ מנדלבליט הגיש לבית המשפט העליון את עמדתו בסוגיית הוצאות אכיפה וגבייה שמטילות רשויות על תושביהן ● העמדה הוגשה במסגרת ערעור של עיריית ת"א ותאגיד המים שלה, "מי אביבים", על חיובם להשיב לתושבים רכיבים שונים של הוצאות אכיפה וגבייה

 

 

אביחי מנדלבליט / צילום: שלומי יוסף
אביחי מנדלבליט / צילום: שלומי יוסף

לרשות מקומית אסור להעמיס על תושביה המאחרים בתשלום חובותיהם עלויות שאינן קשורות ישירות לגביית החוב הקונקרטי ולאמצעי האכיפה הספציפי שננקט על ידי הרשות בפועל - כך סבור היועץ המשפטי לממשלה, ד"ר אביחי מנדלבליט. מנדלבליט הביע את דעתו זו במסגרת עמדה שהגיש לביהמ"ש העליון בערעורים הדדיים שהוגשו על פסק דין של ביהמ"ש לעניינים מנהליים בת"א. זה קיבל תובענות ייצוגיות שהגיש אזרח נגד עיריית ת"א ותאגיד המים "מי אביבים" הפועל בעיר, וחייב אותם להשיב לאזרחים רכיבים שונים של הוצאות אכיפה וגבייה שהטילו על התושבים.

הפרשה החלה בפברואר 2011. באותו חודש תושב שכונת בבלי בת"א, עדי ליבוביץ', ואשתו, לא שילמו את אגרת המים והביוב לעיריית ת"א. עיריית תל אביב טענה, כי המציאה להם הודעה לתשלום במאי 2011, וליבוביץ' טען כי לא קיבל הודעה כזאת. בדצמבר 2011 קיבל ליבוביץ' מהעירייה, בו זמנית, 3 דרישות לתשלום חוב אגרת הביוב והמים בגין חודש פברואר 2011: דרישת תשלום אחת בדואר רגיל, דרישה נוספת בדואר רשום, ודרישה על שם אשתו. בדרישות התשלום צוין, כי אי תשלום יגרור אחריו ניתוק הנכס מאספקת המים. ליבוביץ' שילם מיד את החיובים שנדרש לשלם, אך מיד לאחר מכן הגיש שלוש בקשות לאישור תביעה ייצוגית נגד העירייה ומי אביבים. הסיבה לכך הייתה שהוא שם לב שלכל דרישת תשלום שנשלחה אליו צורף סכום נוסף, אותו כינתה העירייה "אגרת גבייה" בדרישות התשלום, כאשר בסיס הגבייה היה בסכום אחיד של 22 שקל מכל תושב בעיר ת"א, שלא פרע את חובו בזמן.

ליבוביץ טען בתביעותיו, כי העירייה לא הייתה רשאית לגבות את הוצאות הגבייה והצדדים גם נחלקו בשאלה מהו שוויה בפועל של פעולת האכיפה שביצעו כלפי המבקש ודומיו, שכללה משלוח דרישת תשלום בדואר רשום. לטענת ליבוביץ' שוויה של פעולה זו עמד על כ-9 שקל. לטענת עיריית שוויה כ-45 שקל, ורק בשל מגבלת התקנות היא גבתה 22 שקל בלבד.

"אגרת גבייה" מופרזת

שלוש התביעות שהוגשו סבבו סביב שלושה חיובים שונים - האחת בנוגע לחיובי אגרת המים, השנייה בנוגע לחיובים הנלווים לדוחות חניה שקיבל ליבוביץ' והשלישית בנוגע לחובות ארנונה - אך כולן עסקו באותה שאלה הנוגעת לאופן חישוב הוצאות הגבייה בגין חובות שונים של תושבים לחברת מי-אביבים ולעירית תל-אביב.

בנובמבר 2012 קיבל ביהמ"ש לעניינים מנהליים בתל אביב את בקשתו של ליבוביץ' לנהל את התביעה כייצוגית ובמרץ 2015 כבר ניתן פסק דין מלא נגד העירייה ותאגיד המים לאחר שנקבע, כי הם גבו שלא כדין את "אגרת הגבייה" המופרזת על מכתבי התראות התשלום ששוגרו לתושבים. העירייה וחברת "מי אביבים" חויבו להחזיר את הכסף לתושבים, ולשלם כמיליון שקל לתובע ולבאי כוחו.

הפרשה מצאה את דרכה אל בית המשפט העליון בשלל ערעורים הדדיים, שהגישו כל הצדדים - העירייה, התאגיד וליבוביץ' - נגד הקביעות השונות של ביהמ"ש המחוזי; והערעור תלוי ועומד בימים אלה בביהמ"ש העליון. כעת הצטרף אל הקלחת גם היועץ המשפטי לממשלה, כאמור, שהגיש לעליון את עמדתו בשאלות העקרוניות ובעלות השלכות הרוחב שעלו בפרשה, הנוגעות לסמכות של הרשויות לגבות מהאזרחים הוצאות שהוציאו במסגרת הליכי אכיפה וגבייה (מכתבי התראה, עיקולים וכו') שנקטו נגדם, כדי לגבות חובות שלא שילמו.

מעמדתו של היועץ המשפטי לממשלה, שהוגשה באמצעות עו"ד יואב שחם מהמחלקה האזרחית בפרקליטות המדינה, עולה, כי הוא סבור, שיש לערוך איזון בין העיקרון לפיו אין להעמיס עלויות על החייבים באופן שאינו מידתי, באופן שיקשה עליהם לעמוד בחובותיהם ולעמוד על רגליהם, לבין הצורך לתמרץ ביצוע תשלומים כחוק ובמועדים המחייבים. כך גם יש לתת משקל לעיקרון לפיו, ככלל, אין זה ראוי, שהרשות ותושביה המשלמים את תשלומי החובה כדין, יישאו בעלויות הגביה הישירות, הנדרשות כתוצאה ממחדליהם של חייבים שלא עמדו בהוראות הדין המחייבות.

לעמדת היועץ המשפטי לממשלה, "איזון זה יבוא לידי ביטוי, בין היתר, בכך, שרשות לא תהא רשאית להעמיס על חייבים עלויות שאינן קשורות ישירות לגביית החוב הקונקרטי ולאמצעי האכיפה הספציפי, שננקט על ידי הרשות בפועל, במקרה הקונקרטי".

הערעור שהגיע לפתחו של ביהמ"ש העליון טומן בחובו מספר שאלות משמעותיות לכל תושב במדינת ישראל, שכולן סובבות סביב השאלה מהו הנטל הכלכלי שהרשות יכולה להטיל על כתפי תושביה כשהיא גובה חובות. בכל השאלות הללו נוקט היועמ"ש עמדה פרו-התושבים וטוען, כי עיריות אינן יכולות להטיל על התושבים הוצאות ביתר, כפי שחלקן עושות כיום.

רק הוצאות ישירות

השאלה הראשונה הנה האם רשות רשאית לגבות באופן אוטומטי את סכומי ההוצאות המרביות הנקובים בתקנות, או רק את ההוצאות הישירות שהרשות הוציאה בפועל במקרה הקונקרטי - שאלה אשר זכתה לתשובות סותרות בפסיקת בתי המשפט המחוזיים. עמדת היועץ המשפטי בעניין זה הנה, כי רשויות רשאיות לגבות רק את ההוצאות הישירות שהוציאו בפועל.

השאלה השנייה שמחייבת בירור בעליון הנה האם רשות רשאית להטיל על חייבים את התשלומים שהיא משלמת לחברת גבייה חיצונית. עמדת היועמ"ש בעניין זה היא, שלא ניתן להטיל על החייבים באופן כללי, את כל התשלומים שמשלמת הרשות לחברת הגבייה, אלא רק את אותו חלק של התשלומים לחברת הגבייה, הנסב באופן ספציפי על הוצאות ישירות הכרוכות באמצעי אכיפה שננקטו בפועל בעניינו של החייב הקונקרטי.

שאלה נוספת היא האם רשות רשאית להטיל על החייבים את שכרם של עובדי הרשות שטיפלו בנקיטת אמצעי האכיפה? גם בנקודה זו קיימות הכרעות מנוגדות בפסיקת בתי המשפט המחוזיים. עמדת היועמ"ש בעניין זה היא, שבאופן עקרוני שכר העובדים המטפלים בצעדי האכיפה נכנס לגדר של הוצאות ישירות וניתן להטילו על החייבים, אך זאת רק כשמדובר בשכר הנוגע לעבודה שננקטה בקשר ישיר לאמצעי האכיפה הספציפי שננקט בפועל בענייו של החייב הקונקרטי, ואין להעמיס על החייבים הוצאות החורגות מהעבודה הקונקרטית שנעשתה בעניינם הספציפי. כך למשל, אם ביחס לרוב החייבים אמצעי האכיפה מופעל באופן אלקטרוני וממוכן ללא עבודת אנוש, לא יהיה מקום להטיל עליהם שכר עובדים.

עוד כתבות

גילת לווינים / צלם: תמר מצפי / צילום: תמר מצפי

לקראת אקזיט של 2 מיליארד שקל? מניית גילת לוויינים זינקה על רקע מגעים לרכישתה

גם מניית מבטח שמיר, בעלת המניות השנייה בגודלה בגילת, זינקה היום בבורסה ● בעלת המניות הגדולה בגילת היא קרן פימי בראשותו של ישי דוידי, המחזיקה ב-34.1% מהון המניות

אלון קצף  / צילום:תמר מצפי

דיוידשילד-פספורטכארד נהפכת לחברת ביטוח - ואייל בן שלוש יכהן בה כיו"ר

החברה, שנמצאת בבעלות אלון קצף וחברת הביטוח האמריקאית White Mountains, קיבלה את אישור רשות שוק ההון ● החברה תפעל ישירות מול הציבור, וגם תמשיך במכירת ביטוח דרך סוכנים

אבי טיומקין / צילום: תמר מצפי

מה היה לאבי טיומקין להגיד לאחר שזומן לרשות ני"ע

יועץ קרנות הגידור אבי טיומקין, הוזמן באחרונה לביקור ברשות לניירות ערך, כדי להעביר סקירת מאקרו כחלק מתוכנית ההרצאות של מחלקת תאגידים

הצפות בתל אביב ובאיילון / צילום: דוברות משטרת ישראל, יח"צ

ההצפות מחיות את התוכנית להסטת המים מתוואי האיילון

התוכנית תקדם סלילת קו רכבת באיילון, מנגד משמעות אישורה היא הקפאת בנייה לצד תוואי

דב קוטלר / צילום: גדי דגון, יח"צ

קוטלר מתחיל לעשות שינויים בבנק הפועלים: מבטל את חטיבת מחזיקי עניין

חטיבת מחזיקי עניין בבנק מבוטלת פחות מחמש שנים לאחר שהוקמה ● מרבית הפעילויות שהיו תחת החטיבה של יעל דרומי, שפורשת מהבנק, יוכפפו כעת לחטיבת משאבי אנוש שבהובלת עמית אוברקוביץ'

ויקיפדיה / צילום: שאטרסטוק

לאחר שלוש שנים: הוסרה החסימה של ויקיפדיה בטורקיה

לפי פסק הדין של בית המשפט בטורקיה, החסימה מנוגדת לחוקה הטורקית ומפרה את חופש הביטוי ● טורקיה חסמה את האנציקלופדיה המקוונת לאחר שבוויקיפדיה סירבו להסיר תכנים לפיהם ממשלת טורקיה תמכה בקבוצות טרוריסטיות

מטריושקה בסנט פטרסבורג. החלפות בלתי נגמרות בשלטון / צילום: רויטרס, Alexander Demianchuk

דעה - "רוסיה היא חידה עטופה בתעלומה בתוך אניגמה": מה הכוונות האמיתיות של פוטין?

מה הוא רוצה? למה הוא מתכוון? בשביל מה לו? נשיא רוסיה עושה מה שהוא רוצה ומתי שהוא רוצה, אבל למרבה הסקרנות הוא משתדל להיראות כמי שמכבד את שלטון החוק ● רוסיה מוסיפה להתחבט בין לגיטימיות לאפקטיביות ● דעה

שוחד / אילוסטרציה: shutterstock, שאטרסטוק

הבעל חתם על הסכם תיווך והאישה לא - מי ישלם למתווך?

בית המשפט פסק כי המתווך יקבל רק כמחצית מהסכום שנקבע, מכיוון שלא החתים את האישה על הסכם התיווך, אלא את הבעל בלבד

פאדי פרח, משקיע ומתווך נדל"ן בגליל וביוון / צילום: איל יצהר, גלובס

הכירו את מתווך הנכסים מהגליל שהתייאש מישראל וגילה את אתונה

המתווך פאדי פרח מנצרת התמחה במציאת נכסים למשקיעים באזור מגוריו ● עם העלאת המס לדירה שנייה ל-8% הכול התייבש, וזרם המשקיעים פנה מעבר לים - והוא בעקבותיו ● האזינו לפודקאסט "כסף בקיר"

עופר גולן / צילום: תמונה פרטית

השופט הפך החלטתו: אסר על המשטרה לחפש בטלפונים של בכירי קמפיין הליכוד

השופט מסארווה שינה את החלטתו בעקבות פסיקה של שופט בית המשפט העליון יוסף אלרון שקבע כי החיפוש המוקדם בטלפונים של מנהלי הקמפיין היה שלא כדין, כיוון שלא בוצע באמצעות צו שיפוטי ולחלופין לא הובהר להם כי זכותם להתנגד לחיפוש, וכי התנגדות זו לא תשמש כראייה נגדם

מערכת לזיהוי פנים אלקטרוני / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

האיחוד האירופי שוקל לאסור שימוש בזיהוי פנים במרחבים ציבוריים

מטרת הצעד תהיה לאפשר לאיחוד מספיק זמן כדי לגבש מדיניות שתמנע שימוש לרעה בטכנולוגיה

אופיר כהן/  צילום: יחצ

מינויים חדשים בזרוע הדיגיטל של קבוצת מקאן

אופיר כהן, עד לאחרונה המשנה למנכ"ל יוניברסל מקאן דיגיטל, מונה למנכ"ל החברה ● בנוסף מצטרף לקבוצה רון כספית, אחד הדמויות המוערכות בענף בתחום ה-CRM והמרקטינג אוטומיישן, שמונה למנכ"ל MRM - חברת הדאטה החדשה שהקימה מקאן

עיריית גבעתיים / צילום: איל יצהר

ביהמ"ש: עירייה חייבת לפעול בהגינות בהסכמים עם יזמים

עיריית גבעתיים חתמה עם יזם על הסכם שלפיו היא מוותרת על היטל השבחה, ובתמורה היזם יקים פארק בתוכנית הבנייה ● ביהמ"ש קבע כי היא אינה רשאית לעשות זאת, אולם כיוון שההסכם כבר נחתם, והיזם מילא את חלקו - לא ביטל את ההסכם

נדל"ן מניב / צילום: shutterstock

על רקע הגאות במניות נדל"ן: אזורים ואאורה מפשירות תוכניות להנפקת קרן ריט

אזורים מקדמת הנפקת פעילות השכרת דירות לטווח ארוך, ודיווחה כי חברה בת הגישה טיוטת תשקיף "לצורך הנפקתה לציבור כקרן השקעות במקרקעין" ● אאורה דיווחה כי היא "ממשיכה לפעול להקים קרן להשקעות במקרקעין", לאחר שבשבוע שעבר דיווחה כי "טרם התגבשו התנאים להקמת קרן הריט או למכירת נכסים לקרן"

 הנשיא והבורסה / איור: גיל ג'יבלי

הנשיא והבורסה: השווקים כבשו שיאים חדשים

טראמפ ייזכר כמי שלחץ ותקף את הבנק המרכזי במטרה שיוריד עוד את הריבית מעבר לרמתה האפסית, על מנת להמריץ את הפעילות הכלכלית - גם אם זה בא על חשבון הגדלת החוב ● שלוש שנות נשיאות. פרויקט מיוחד

משתתפי ומשתתפות Valuable 500 Israel/  צילום: איציק יסנוביץ

על תבונה ונגישות: מי השיקו את פורום valuable 500 ישראל

וגם: רגע לפני פרישתו - שמואל פלדל, מנכ"ל סימנס ישראל, יצא לסיור פרידה

פרויקט מגורים חדש בחיפה / צילום: Shutterstock א.ס.א.פ קריאייטיב

דירות שני החדרים עושות קאמבק, ולא רק בתל אביב: מי קונה אותן ולאילו יזמים זה משתלם

בשנתיים האחרונות חלה עלייה חדה במספר הדירות הקטנות, בנות 2-3 חדרים, שנבנות בארץ ● מי קהל היעד שלהן (רמז: לא רק משקיעים), ולמה לא כל היזמים מצטרפים לטרנד?

הגנרל חליפה חפתר / צילום: Costas Baltas, רויטרס

ועידת השלום בברלין: הפסקת אש בלוב ויישום אמברגו הנשק שהטיל האו"ם

ועידת השלום התכנסה היום במטרה להפסיק את הלחימה בלוב ● שני הצדדים הנלחמים בלוב והמדינות שמספקות להם נשק הסכימו לאמץ את אמברגו האו"ם על העברת נשק

איציק שמולי/ צילום: שלומי יוסף

ח"כ שמולי הודיע על עתירתו לפסילת מפלגתה של אשת רוצח ראש הממשלה

טרימבובלר-עמיר הגישה ביום רביעי האחרון את רשימתה לכנסת ואמרה בפני ועדת הבחירות המרכזית: "אנחנו דורשים משפט חוזר ליגאל עמיר" ● שמולי: "אסור שהכתם הזה ידבק בכותלי הבית, ובכוונתי לעתור לפסילתה כדי להסירו"

יעקב לוקסנבורג / צילום: גיזי

אפריקה בידי לוקסי: לפידות קפיטל הבטיחה גיוס של 115 מיליון שקל באג"ח להמרה

חברת ההשקעות של יעקב לוקסנבורג השלימה את כל המקורות הדרושים לה לרכישת הבעלות המלאה בקבוצת אפריקה ישראל ● עם הגופים שהשתתפו במכרז המוסדי נמנים ילין לפידות, קרן נוקד וקרנות הנאמנות של אי.בי.אי ומור