גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

"בישראל יש 200 גופי רגולציה, בהולנד 12, ובאוסטרליה 80"

דוח ה-OECD הוצג בממשלה ב-15 ביולי, וראש הממשלה בנימין נתניהו הנחה את ראש הסגל שלו ואת מ"מ מנכ"ל משרד ראש הממשלה יואב הורוביץ לקדם את יישומו

בנימין נתניהו, ראש ממשלת ישראל / צילום: Reuters. POOL New
בנימין נתניהו, ראש ממשלת ישראל / צילום: Reuters. POOL New

ישראל סובלת מעודף גדול בגופי רגולציה ביחס למדינות מתקדמות אחרות בעולם - כך עולה מבדיקה ראשונה מסוגה שעשה ה-OECD על מדיניות הרגולציה בישראל. הבדיקה העלתה כי מה שבולט ביחסים בין הציבור, הסקטור העסקי והביורוקרטיה בישראל הוא אמון נמוך ובציפיות לא-ריאליות של הציבור מהממשלה למנוע באופן טוטלי התממשות סיכונים. רמת התיאום בין משרדי הממשלה נמוכה, אין יד מכוונת, והמערכת הביורוקרטית מתנהלת ללא פיקוח ובקרה נאותים. הבדיקה העלתה שורה של המלצות על צעדים הנחוצים לדעת הארגון בתהליכי חקיקה, קבלות החלטות ופיקוח על רגולציה ורגולטורים.

דוח ה-OECD הוצג בממשלה ב-15 ביולי, וראש הממשלה בנימין נתניהו הנחה את ראש הסגל שלו וממלא-מקום מנכ"ל משרד ראש הממשלה יואב הורוביץ לקדם את יישומו. לדברי הורוביץ, יישום הדוח "קפיצת מדרגה ושינוי תפיסה בסיסי בעבודת הממשלה וישפיע על כל הציבור בישראל עסקים אזרחים ובסופו של דבר גם על יוקר המחיה". הדוח הוכן במענה לפנייתו של עמיחי פישר ראש האגף לרגולציה במשרד ראש הממשלה ל-OECD לפני שנה.

"אנחנו מנסים לעזור לישראל לפתח תהליכי קבלת החלטות שיהיו יותר מבוסס על בחינת העובדות" אומר ניקולאי מלישב, ראש החטיבה למדיניות רגולציה בארגון ה-OECD והאיש שהציג את הדוח לממשלה ב-15 ביולי. "השרים הופתעו מהמספר המאד חריג של רגולטורים אצלכם" אומר מלישב "זה לא היה בפוקוס של המחקר אבל בהולנד למשל צימצמו את הרגולטורים ל-12 גופי-על. ממשלת אוסטרליה זיהתה 80 רגולטורים, כך ש-200 זה מספר מופרז שמן הסתם אפשר לצמצם אותו לייעל אותו. אני די בטוח, למשל, שיש כפילויות בדרישות".

המודל "הנכון" לקבלת החלטות על-פי ה-OECD כולל הכנסת שלב של בחינה ובדיקת אלטרנטיבות לפני שלב קבלת ההחלטה והוספת שלב של בקרה לאחר יישום ההחלטה, כשלב אחרון בתהליך. "אנחנו מכירים בכך שיש תמיכה פוליטית חזקה מאד בישראל בטיוב הרגולציה שמגיעה מראש הממשלה, שמכיר בכך שיש יותר מדי רגולציה בישראל ושהממשלה צריכה לעשות משהו. זה תנאי מוקדם חשוב" אבל יחד עם זאת מלישב סבור שקריאתו של נתניהו לחתו ברגולציה במצ'טות - חוטאת למטרה. "המטרה שאתם מגדירים לעצמכם לא צריכה להיות לחתוך ברגולציה, כפי שראש הממשלה שלכם אומר", אומר מלישב, "אלא לשפר את האיכות שלה. המשרדים והשרים צריכים להבין שמדיניות רגולציה זו לא אופנה חולפת".

הדוח של ה-OECD מחמיא לישראל על שורת צעדים שנקטה הממשלה מאז החלטה 2118 שהתקבלה ב-2014 לשפר תהליכי רגולציה ובהם הקמת אגף הרגולציה במשרד ראש הממשלה והוספת תקנים במשרדי הממשלה לפקידים שיעקבו אחר תכנון הרגולציה. ה-OECD מנהל מאז 2015 מעקב אחר פרקטיקות הרגולציה של כל מדינות ה-OECD. המעקב מראה כי ישראל רשמה התקדמות משמעותית בשני תחומים: שיתוף הציבור (Stakeholder engagement) ובהליכי בחינה והערכה של רגולציה (Regulatory Impact Analysis או RIA). התחומים שבהם ישראל מפגרת יחסית הם רמת הפיקוח והבקרה על הרגולטורים ורמת היישום של מתודולוגיית הרגולציה. "אין אצלכם כמעט תכנון של החקיקה" אומר מלישב "לפעמים נדמה שחוקים פשוט מופיעים משום מקום ומבלי שהציבור וגורמים מרכזיים בממשל ידעו עליהם מראש. למרות שיש אגף במשרד ראש הממשלה שאמור לפקח על פעילות המשרדים ולהיות מעין 'רגולטור של הרגולטורים' אין לו סמכויות קשות כנהוג במדינות רבות. הדרך היחידה שלו להשפיע על משרדים שמתנהלים בצורה קלוקלת לשפר את מדיניות הרגולציה שלהם היא באמצעים "מוסריים-רכים", כמו דוחות והודעות".

הבדיקה של ה-OECD התבססה על שאלונים מפורטים (1,400 שאלות) שהופנו לנשאלים מהמגזרים השונים של החברה - ממשל, עסקים וארגוני חברה אזרחית - שעימם נפגשו החוקרים. מלישב מציין ארבעה תחומים שמהווים "אתגר" לישראל ושפוגעים בתוצאות הכלכליות החברתיות. הראשון, יש לישראל מבנה משק מאד לא מאוזן. "ישראל היא הכלכלה שמפגינה את הביצועים הטובים ביותר מבין מדינות ה-OECD" אומר מלישב "אבל הביצועים שלה מבוססים על מספר מצומצם של ענפי הייטק שהם מאד חדשניים ומוטי ייצוא, עם רגולציה נמוכה, ויש כלכלה אחרת שהיא מסורתית וסגורה שיש בה הרבה חסמי כניסה ועודף רגולציה. יש שתי כלכלות וזה מחייב התייחסות בכלים נוספים מעבר למה שנעשה עד היום, למשל בהגברת התחרות והסרת חסמי כניסה.

"בעיה אחרת שזיהינו הוא מערכת רגולציה מאד כבדה, מבחינת מספר הגופים הממשלתיים שעוסקים ברגולציה. הנושא השלישי הוא שהופתענו מכך שיש אמון נמוך מאד בין החלקים השונים בחברה, בין הציבור, לסקטור העסקי והמדינה. זה משתלב עם שנאת סיכון מאד גבוהה של האוכלוסייה לאור מחדלים שהיו בעבר של הרגולציה. השאלה שמתעוררת היא האם הרגולציה בישראל רואה את הייעוד שלה כלעשות הכל כדי שלא יתממשו סיכונים. שמענו את זה מהקהילייה העסקית, מארגוני צרכנים, דיברו איתנו למשל על פרשת רמדייה ואמרו לנו "אסור שזה יקרה שוב!". השאלה היא מה רמת הסיכון שהחברה מוכנה לקבל. ממשלה לא יכולה למנוע סיכון באופן טוטאלי. לבנה תמיד יכולה ליפול על הראש של מישהו. זה נושא שאתם צריכים לקיים עליו דיון ציבורי. הנקודה הרביעית היא תיאום מאד נמוך בין משרדי הממשלה. זה כנראה קשור למבנה הממשלה הקואליציונית שלכם אבל הופתענו מהעצמאות של כל משרד גם על חשבון המדיניות הממשלתית המתואמת.

מלישב סבור שרגולציה טובה צריכה להיות כתובה בשפה ברורה ומובנת לעסקים, להתמודד עם בעיה מוגדרת באופן רציונלי ומידתי, היא אמורה לזהות בצורה מדוייקת את העלויות והתועלות שהיא מייצרת והיא אמורה להתמקד בתוצאה הרצויה ופחות בדרך להשיג אותה. דרישה מרכזית נוספת היא אכיפה אפקטיבית.

עוד כתבות

דולר מול שקל / צילום: רויטרס

חשיפה למט"ח: הדולר מתאושש למרות הירידות בשווקים; השקל נחלש מול המטבעות המובילים

השקל נחלש היום מול הדולר והאירו, הדולר אף מטפס כעת 0.6% מול השקל, על רקע הודעתו של בנק ישראל בשבוע שעבר, שיפסיק לרכוש מט"ח "לקיזוז השפעות מכירת הגז" ● סגן יו"ר הפדרל ריזרב הביע ביום שישי דאגה ממצב כלכלת העולם ● המשקיעים באירו מוטרדים ממצב הבנקים באיטליה ● סקירת המט"ח היומית של "גלובס"

ג'ק דורסי, מנכ"ל טוויטר / צילום: מייק בלייק, רויטרס

"חסלו את הפטריארכיה הברהמינית": כך עורר מנכ"ל טוויטר, ג'ק דורסי, סערה בהודו

מנכ"ל טוויטר, ג'ק דורסי, עורר סערה בהודו, לאחר שתמונה בה הוא נראה מחזיק כרזה עם הכיתוב "חסלו את הפטריארכיה הברהמינית" (הקאסטה העליונה בהינדואיזם), הפכה לויראלית

שרית להב/ צילום: יחצ

גיוס ראשון מזה 16 שנה: סיסאייד המקומית גייסה 30 מיליון דולר בסבב A

מדובר בסבב גיוס ראשון של החברה, שהוקמה לפני 16 שנה ופעלה עד כה במימון עצמי ומהכנסותיה ● מערכת SysAid משמשת לתפעול מרכזי תמיכה ארגוניים, ניהול מלאי וקריאות שירות, והיא מותקנת אצל כ-10,000 לקוחות בישראל ובעולם, עם 9 מיליון משתמשים

אתר בנייה. / Pedro Nunes , צילום: רויטרס

סיבוב הפרסה של משרד העבודה: הצבת מנהל עבודה – רק בחלק מאתרי הבנייה

בשבוע שעבר חשף "גלובס" כי תקנה זמנית של המשרד בוטלה ונוצר מצב לפיו חובה להציב מנהל עבודה מוסמך בכל אתר בנייה ● על רקע ביקורת שהוטחה במשרד התקנה הוארכה זמנית

בניין הבורסה לניירות ערך בתל אביב / צילום: איל יצהר

הבורסה ננעלה בירידות חדות: מדד הבנקים נפל 3.2%, בהובלת פועלים שצנחה 5.6%

הירידות בשוקי העולם העיבו על הבורסה בתל אביב ● מניית פועלים צנחה 5.6% והפילה את מדד הבנקים ב-5.6% ● מדד ת"א 35 איבד 1.6%, מדד ת"א 90 נפל 1.8% ● מניית בזק צנחה 4.16% אחרי הדוחות ● מחזור המסחר בשוק המניות הסתכם ב-1.4 מיליארד שקל

הבורסה לניירות ערך בתל אביב / צילום: איל יצהר

הבורסה בת"א תיפתח בצל הירידות העולמיות

ירידות בשוקי אסיה: מדדי טוקיו, הונג קונג ושנחאי בטריטוריה שלילית ● ירידות חדות בסיום המסחר בוול סטריט אמש ● היום יפרסמו תוצאות הרבעון השלישי של שנת 2018 החברות אל על, פרטנר, מיטרוניקס, קבוצת עזריאלי, פז נפט והבנק הבינלאומי

שי נוביק / צילום: תמר מצפי

סוף שהוא התחלה: אנלייבקס מתמזגת לתוך השלד הבורסאי ביובלאסט של דליה מגידו

חברת התרופות בראשות שי נוביק מפתחת טיפול נגד פעילות-יתר של מערכת החיסון - מוצר שעבר בהצלחה ניסוי שלב IIa באחת ההתוויות ועומד להיכנס לשני ניסויים נוספים במהלך 2019 ● ביובלאסט, הנסחרת בנאסד"ק, לא הצליחה להציג תוצאות קליניות דרמטיות - ובהמשך התקשתה לגייס הון

אייל גולן ואחינועם ניני/ צלומים: יחצ

הסדר פשרה בין הזמר אייל גולן לבין הזמרת אחינועם ניני בתביעת לשון הרע שהגיש הזמר נגד ניני

בחודש ספטמבר 2015 ציינה ניני מעשים שגולן עשה לדבריה, ואשר בגינם הציבור מחל לו, בעוד שלה מתקשים למחול על התבטאויותיה הפוליטיות ● גולן טען כי לא ביצע את המעשים המדוברים מעולם ● "בימים אלה של קיטוב ושנאה בין חלקים בקרב הציבור בישראל, נכון יהא לסיים את התביעה בהסכמה ובהבנה"

משה גפני / צילום: איל יצהר

אלה פתרונות הפיצוי לתושבי הדרום שנפגעו כלכלית מהאירועים הבטחוניים השנה

לדרישת וועדת הכספים של הכנסת גיבשה רשות המיסים מתווה לפיצוי הורים לילדים שנשארו בבית, בעלי עסקים ועובדים באזור הדרום שספגו פגיעה כלכלית כתוצאה מהתקיפות מרצועת עזה בחודשים האחרונים

Airbnb / צילום: שאטרסטוק

בדרך לתביעה משפטית? יש כבר מי שקנה את הדומיין Airbnb-westbank

הודעת Airbnb כי בכוונתה להוריד ממאגריה 200 נכסים הרשומים בהתנחלויות הצליחה לעורר סערה ● למרות שיש מי שטוען ש-Airbnb חסינה מבחינה משפטית שכן היא חברה פרטית, חוק החרם בארץ קובע כי ניתן לתבוע באופן אזרחי את מי שנמנע מקשר כלכלי עם ישראל ● "Airbnb מנצלת את כוחה המונופוליסטי. זה בדיוק כמו שהיא תחליט שלא למכור ללקוחות ג'ינג'ים"

יו"ר חברת חשמל יפתח רון טל / צילום: איל יצהר

חברת החשמל סיימה את הרבעון השלישי של השנה ברווח נקי של כ-3.77 מיליארד שקל

מדובר בעלייה של 14.5% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● בתשעת החודשים הראשונים של 2018 שיעור השימוש בפחם ל-42.9% בסל הדלקים ● מתחילת השנה קטן החוב הפיננסי של חברת חשמל בכ-4 מיליארד שקל והסתכם לסוף התקופה לסך של 38 מיליארד שקל

תמי ואהוד דודסון / צילום: פאביאן קולדורף

מי גייסו 2 מיליון שקל למערך האורתופדי של בית החולים מאיר?

וגם: חברת Fiverr תסייע לחבר מתנדבים לעמותות

יוסי אלימלך / צילום: אמיר מאירי

הפרקליטות החליטה לסגור את תיק החקירה נגד מנכ"ל המועצה האזורית חבל מודיעין, יוסי אלימלך

לאחר שהמשטרה המליצה לסגור את התיק הפלילי נגד ראש המועצה שמעון סוסן, אתמול הודיעה הפרקליטות על סגירת התיק בעניינו של מנכ"ל המועצה

אריה דרעי/ צילום: רפי קוץ

דרעי מכר לאחיו זכויות ל-5 דירות שנאמדות ב-15 מ' ש'

בשנת 2013 מכר שר הכלכלה לאחיו מגרש בשכונת גבעת שאול בירושלים ב-4.2 מיליון שקל ■ על המגרש הוקם בניין בן 5 דירות, מול משכנתא של 7.5 מיליון שקל ■ הדירות עדיין רשומות על שמו של השר דרעי ● החשיפה של שלומית צור כתבת "גלובס" שהניעה את כדור השלג שהוביל היום להמלצות משטרה כנגד דרעי באחת הפרשות

השופט דוד מינץ/ צילום: שלומי יוסף

לא רק סיפור על בגידה: העליון עשוי לבטל את פסק הדין ששלל מאישה זכויות כי בגדה בבעלה

פסק הדין של בג"ץ ששלל מאישה זכות בדירת מגורים בשל בגידה הפך לזירת מחלוקת אולטימטיבית בציבוריות הישראלית ● הרכב מורחב של העליון, עם שופטים ליברליים יותר, יבטל כנראה את ההכרעה ● פרשנות

חוות כריית ביטקוין באיטליה/ צילום: רויטרס

שוק הקריפטו מדמם והביטקוין בשפל של 4,400 דולר - נפילה של 78% מהשיא שקבע בדצמבר 2017

(עדכון) הביטקוין צנח ביממה האחרונה ב-16% לשפל של 13 חודשים ● שוויו הכללי של שוק המטבעות הדיגיטליים נפל לכ-145 מיליארד דולר ● המטבע של את'ריום איבד בשבוע האחרון יותר מ-36% מערכו ● הנפילות מסתמנות כתגובה למהלך של רשות ניירות ערך האמריקאית, שבסוף השבוע חייבה חברות לרשום את הנפקות המטבע הדיגיטלי (ICO) שלהן כהנפקות ני"ע ולהחזיר כסף למשקיעים

נטע ברזילי זוכה באירוויזיון \ צילום: רויטרס

האיום מעל קיום האירוויזיון בישראל הוסר

מועצת תאגיד השידור הנחתה את הנהלת "כאן" לבחון מול משרד האוצר את תנאי ההלוואה שתאפשר את הפקת תחרות האירוויזיון ● הממשלה אשרה את הסכום הדרוש לצורך קיום האירוויזיון כהלוואה ולכן הצהיר אתמול מנכ"ל התאגיד אלדד קובלנץ כי ימליץ למועצה שלא לקבל את המתווה

נועם ברורמן/ צילום: תמר מצפי

איילון בית השקעות נכנס לתחום החיתום: רוכש 20% מסייבל שוקי הון

על פי הערכות בשוק, העסקה נעשית לפי שווי חברה דו-ספרתי של מיליוני שקלים ● המנכ"ל והבעלים של איילון בית השקעות, נעם ברורמן: "המהלך הוא חלק מאסטרטגיה כוללת של הרחבת פעילות בית ההשקעות לתחומים נוספים יחד עם שותפים מקצועיים בתחומם"

אריה דרעי / שלומי יוסף

התחמקות מתשלום מס על 5 דירות והלוואות של מאות אלפי ש' ממקורבים: במה חשוד דרעי ומה הקשר לתיק הקודם נגדו

קו אחד מחבר לכאורה בין ההרשעה הקודמת של דרעי, להמלצות נגדו כיום ● בשתי הפרשות, לפי החשד, העדיף דרעי את האינטרסים הכלכליים הפרטיים שלו ושל בני משפחתו על פני שליחותו הציבורית ● אלה עיקרי החשדות העיקריים נגדו

יובל שטייניץ/ צילום: תמר מצפי

הוכרזו הבנקים הזוכים בהפעלת קרן הלוואות להתייעלות אנרגטית בערבות המדינה

הבנקים מרכנתיל דיסקונט, הפועלים, מזרחי טפחות והבינלאומי נבחרו להעמיד הלוואות לפרויקטי התייעלות אנרגטית בערבות המדינה, כך הודיע היום (ג') משרד האוצר ● במסגרת פעילות הקרן פעילותה יועמדו הלוואות בערבות מדינה לעסקים להתייעלות אנרגטית בהיקף של כ-3.5 מיליארד שקל