גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

לתקן את החוק: "פיצויי הסבל" כבר אינם פיצויי חובה

בית המשפט העליון קבע כי פיצויים על הפקעה חלקית של שטח הם בגדר רשות? יש לתקן את החוק ולהוסיף פיצוי על עוגמת נפש

הפקעות, חילופי קרקע / איור: לירון בר עקיבא
הפקעות, חילופי קרקע / איור: לירון בר עקיבא

לפני חודשים אחדים, בפסק דין של בית המשפט העליון בעניין מסרי, נקבעה הלכה חדשה שלפיה הפיצויים המגיעים לבעל קרקע אשר שטחו הופקע ממנו מטעם הסבל שהוא סופג מכך, כבר אינם פיצויי חובה.

נושא ההפקעות בכלל ושאלת האפשרות להפקיע שטחים ללא פיצוי מכלל השטח בפרט, רלוונטיים וחיוניים ביותר לכל בעל זכויות החש על בשרו את חרב ההפקעה לטובת הציבור.

בשנת 1997 פורסמה למתן תוקף תוכנית בניין עיר באזור התעשייה בכרמיאל, למטרת סלילת כביש גישה, הכביש תוכנן לעבור בשטח הקרקע של אחמד מסרי. חודשים מספר לאחר התוכנית פורסמו הודעות להפקעת השטח. מהקרקע של מסרי הופקעו קרוב ל-40% משטח הקרקע. תביעות לפיצוי נתקלו בטענות שונות ובין היתר בטענה כי ההפקעה פחותה משיעור של 40% מהשטח, ועל כן אין חובה לשלם בגין ההפקעה.

כידוע, הפקעה היא אקט פוגעני, אשר ככלל המחוקק קבע בעניינה כי יש להעמיד את הנפקע "באותו מקום בו היה אלמלא ההפקעה". וגם במקרה של פיצוי מלא יחוש הפרט פגיעה, קל וחומר שיחוש מופקר במקום בו לא יפוצה פיצוי מלא.

בפסקי דין קודמים דן בית המשפט העליון בשאלת האפשרות להפחית את הפיצוי גם במקום שבו הופקעה כל החלקה, לאור העובדה שהרעיון העומד מאחורי האפשרות להפקעה ללא תמורה הינו שההפקעה משביחה את יתרת המקרקעין, למשל אם נוטלים שטח על מנת ליצור דרך גישה נוחה יותר לחלקה.

יצוין כי בשנת 2010 תוקנו הפקודות ובוטלה האפשרות להפקיע ללא תמורה, וזאת לגבי הפקעות חדשות, אולם תיקון החוק האמור לא התייחס להפקעות על פי חוק התכנון והבנייה שמתייחסות כאמור להפקעות מקומיות בעיקרן כדוגמת כבישים עירוניים, שטחי ציבור פתוחים ומבני ציבור, ועל כן הגיעה השאלה לפתחו של בית המשפט העליון.

על פי הוראות הסעיף, לשר יש סמכות לקבוע "פיצויי סבל" למרות הוראת הסעיף שמאפשרת להפחית מהפיצוי עד 40% מהשטח ולא לשלם בעדו, ולקבוע שיפצו על כלל ההפקעה ללא הפחתה.

בפסק דין מסרי האמור, קבע בית המשפט העליון, כי יש לפרש את סמכות השר הנ"ל כסמכות של רשות ולא של חובה. אולם, הרשות תלויה קודם כל בשאלה אם יתרת הקרקע הושבחה, ולכן נקבעו קריטריונים נוספים לבחינת שיקול הדעת של השר במקרה זה.

מאידך, דעת המיעוט שהובאה בפס"ד על ידי השופט דנציגר סברה כי רק פגיעה זניחה אמורה להותיר הפקעה ללא תמורה. את החלטת השר ניתן לתקוף בבית המשפט המחוזי הדן בהפקעות, עוד נקבע על ידי בית המשפט כי ההלכה תחול מעתה ואילך ולא תחול רטרואקטיבית על הפקעות שקדמו לה.

אנו סבורים כי אי תחולה רטרואקטיבית וכן חיובו של הפרט הנפקע לפנות לשר בכל מקרה, ולעבור מערכת ייסורים שכל מטרתה הינה קבלת פיצוי בגין ההפקעה אינה סבירה ואינה מידתית.

יש לתקן את החוק ולקבוע כי נפקע יהא זכאי להשבת הפגיעה כולה וכן לתגבר פיצוי על עוגמת הנפש ועל הטרחה שעל הפרט לספוג לטובת הציבור, ואף לחייב בחוק פיצוי מלא על כל ההוצאות שיוצאו על ידי הפרט בשל מכר זה, כולל מיסוי ועוד.

רק בדרך זו, שנהוגה במדינות אחרות, תקטן הפגיעה והעוול שנפגע הפרט. אחרת, ורק לשם הדוגמא, עניין מסרי הנ"ל עניינו כאמור בתכנית לדרך שאושרה ב-1997 ואילו פסק הדין בעליון ניתן יותר מ-20 שנה לאחר מכן ואחר אינספור הליכים, ברי הוא כי תקופה ארוכה מעין זו אינה סבירה וגורמת לאי אמון מצד הפרט ברשות המפקיעה.

עוד כתבות

משה מזרחי, אינמוד / צילום: איל יצהר, גלובס

מניית אסתטיקה על סטרואידים: אינמוד זינקה 188% מההנפקה וכבר שווה 1.3 מיליארד דולר

הכנסות אינמוד גדלו ברבעון השלישי של 2019 ב-57% ל-40 מיליון דולר, והרווח נקי עלה ל-16 מיליון דולר - גידול של 87% ביחס לרבעון המקביל בשנה שעברה ● המייסד והמנכ"ל משה מזרחי: "הדרישה למוצר הייחודי שלנו עולה, ואנחנו מתכננים לחדור לשווקים חדשים"

שלמה נחמה, יו"ר אלומיי קפיטל  / צילום: אלי דסה

דרישת התשלום של רמ"י גרמה לאלומיי להקפיא פרויקט אגירה שאובה של 1.4 מיליארד שקל בצוק מנרה

למנכ"ל הפרויקט, דורון גרופר, ולחברי הצוות שלו ניתנה הודעה על הפסקת הסכם העסקה, הצפויה להיכנס לתוקף בעוד 90 יום, אם לא תירשם התקדמות מול רמ"י

סניף WeWork בניו יורק / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

הנה מי שעשוי להיות המנכ"ל הבא של WeWork

מנכ"ל טי מובייל, ג'ון לגרה, מנהל שיחות לניהול חברת חללי העבודה המשותפים ● מנייתה של טי מובייל יורדת בכ-3% על רקע הדיווח

חיפוש נפט וגז/ צילום: Shutterstock א.ס.א.פ קריאייטיב

ארגוני הסביבה נגד חיפוש פצלי שמן באתר אורון: "עוול היסטורי"

ארגוני הסביבה נגד חיפוש והפקת פצלי שמן: "מדובר בסתירה מובהקת להתחייבויות המדינה לצמצום גזי חממה" ● הארגונים פנו למנהל מקרקעי ישראל בדרישה לא לתת רישיון לחיפושי פצלי השמן והזהירו מפני השפעות שליליות על הטבע ובריאות הציבור ● המשרד להגנת הסביבה סבור כי "עסקה זו מעניקה תמריץ לאחד מסוגי הדלקים הגרועים ביותר וכי לקידומה יהיו השלכות שליליות על ישראל"

דירות חדשות בבנייה. 20% מהתשלום בעת החתימה על החוזה, ו־80% בכניסה לדירה  / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

עוזבים את בת ים, נוהרים לבית שמש: מפת שינויי האוכלוסין בערי ישראל בעשור האחרון

מפת הערים הגדולות בחתך האוכלוסייה השתנה בעשור האחרון, כך חושפים נתוני הלמ"ס שהתפרסמו היום ● מבין הערים הגדולות, בית שמש רשמה זינוק חד של 62.3%; בת ים רשמה ירידה של 1.2%

מנהיג מפלגת הימין הספרדית ווקס, סנטיאגו אבסקל / צילום: Susana Vera, רויטרס

נגד הגירה ועצמאות קטלוניה: הישג חסר תקדים לימין הפופוליסטי בבחירות בספרד

מפלגת ווקס המתנגדת להגירה ולעצמאות קטלוניה הפכה לשלישית בגודלה במדינה בבחירות שהתקיימו אתמול ● הסוציאל-דמוקרטים בראשות פדרו סנצ'ז הם המפלגה הגדולה ביותר עם 28% מהקולות, אך צפויים להתקשות להרכיב ממשלה

דניאל אלפנביין/ צילום: יחצ

דניאל אלפנביין מונה לסמנכ"ל תוכן ופיתוח עסקי ברדיוס 100FM

אלפנביין יחליף בתפקיד הסמנכ"ל את קרן מילוא שיצאה לחופשת לידה ותחזור כשדרנית

גיורא שחם, יו"ר רשות המים / צילום: איל יצהר, גלובס

רשות המים: המדינה חשופה לתביעות אם ההסכם עם קיבוצי עמק הירדן לא יאושר

היועץ המשפטי של רשות המים מזהיר כי אם לא יאושר המתווה במתכונתו הנוכחית, המדינה תהיה חשופה לתביעות בסכום של 160 מיליון שקל

השולמנים וביטוח לאומי/ צילום: כדיה לוי, עיבוד תמונה: טלי בוגדנובסקי

קבוצת "אני שולמן" פיזרה סיסמאות - אבל מה עם מהלך אופרטיבי?

היום עלה סרטון בעמוד הפייסבוק של קבוצת "אני שולמן" במטרה לחשוף את הקבוצה ● המסכה הוסרה, ו"שולמנים" שהזדהו בשמם הכריזו על מטרות הקבוצה אך לא מעבר לזה ● הציפייה לחשיפה מסתיימת בקריאה להתגייסות ל"שולמנים" ובהבטחה לעתיד טוב יותר לעצמאים

ערן גוטוירץ / צילום: כדיה לוי

"אני מוטרד מתנאי התשלום. קל יותר לנצל אותי בהשוואה לעסקים גדולים"

ערן גוטוירץ (41), מייסד ומנכ"ל חברת "הרחובות שלנו", מוטרד בעיקר מנושא תנאי התשלום: "מורכב יותר להתמודד עם לקוחות גדולים" ● עצמאים? "גלובס" רוצה לשמוע מכם מה מטריד אתכם ● צרו קשר במייל ATZMAIM@globes.co.il

מיכל לוצקי/ צילום: מיכה לובטון

מיכל לוצקי פורשת מרשת 13 ותמונה לסמנכ"לית הדיגיטל והפיתוח העסקי של "גלובס"

לוצקי, שעובדת בתחום הדיגיטל למעלה מ-15 שנה, מחליפה ב"גלובס" את סמנכ"ל הדיגיטל ניר אינגביר, שביקש לסיים את תפקידו וחוזר לתעשיית ההייטק

ענת גואטה / צילום: איל יצהר

בדרך לספק שירותי מסחר בישראל: רשות ני"ע מקלה על גופים משוויץ

בנקים שוויצרים מורשים שירצו לספק שירותי ברוקראז' לציבור הרחב בישראל יידרשו להגיש "רק" בקשה להיתר למתן שירותים אלה

גירושין / צילום: שאטרסטוק

המיליונר, הסכם הממון שבמחלוקת ודירת המריבה

הסכם ממון חייב את האישה בפיצוי מוסכם בסך 150 דולר ליום על כל יום איחור בפינוי דירת בעלה לשעבר, איש עסקים אמיד שהונו מוערך בעשרות מיליוני שקלים ● תביעת האישה לביטול ההסכם נדחתה, כשביהמ"ש למשפחה קבע: "הסיכוי לבטל הסכם ממון נדיר. הפיצוי סביר"

אבי וייס / צילום: חיים דוד

כולם מדברים מפוזיציה, גם אלדד קובלנץ ואבי וייס

קרב עקיצות נרשם היום בכנס העיתונות באילת בין מנכ"ל התאגיד, שאמר כי מהדורות החדשות בערוצים המסחריים בידוריות, למנכ"ל חדשות 12 שביקש ממנו "רשימה של 4-5 סקופים שהביאו חדשות כאן 11" ● וגם, מה ההבדל לשיטת וייס בין אמנון אברמוביץ לעמית סגל?

דוד אמסלם / צילום: יוסי זמיר

שר התקשורת אמסלם חתם על עסקת מכירת השליטה בבזק

המהלך התאפשר בעקבות אישורו של היועמ"ש, למרות שאמסלם לא היה זקוק מבחינה חוקית לאישורו ● עמי ברלב, מנכ"ל ביקום: "מודים לצוות משרד התקשורת ושר התקשורת שניהלו מהלך יסודי תוך התנהלות מקצועית במיוחד לטובת הציבור במדינת ישראל"

אפי נוה  / צילום: שלומי יוסף

התפתחויות בשלוש החזיתות של הפרקליטות נגד אפי נוה: מין תמורת מינויים, פרשת נתב"ג והתביעה האזרחית

לפי גורמים המעורים בתיק, נוה והשופטת אתי כרייף יועמדו לדין בכפוף לשימוע בעבירות של מרמה והפרת אמונים • בינתיים, פרקליטיו של נוה מוחים על בקשת הפרקליטות לעכב את הליכי התביעה האזרחית נגד הדס שטייף וגלי צה"ל בסך 7 מיליון שקלים בגין הנזקים שנגרמו לו

חגיגות יום הרווקים של עליבאבא / צילום: Aly Song, רויטרס

יום הרווקים הסיני שבר שיאים: היקף מכירות של 38.4 מיליארד דולר

יום ההנחות הבינלאומי יצא לדרך בשעה חצות שעון סין ● מספר שעות לפני סיום יום הרווקים עמד היקף המכירות על 37.5 מיליארד דולר ● אחרי דקה ו-8 שניות בלבד נרשמו באתרים של קבוצת עליבאבא מכירות בהיקף של מיליארד דולר

חבילות של אמזון / צילום: שאטרסטוק

עברית הפכה לשפה השמינית באמזון: צעד משמעותי ללוקליזציה בישראל

מאז ההשקה נשמעו תלונות של סוחרים כי אמזון נמנעת מלהשקיע בשיווק הפלטפורמה, וכי אין תנועה של לקוחות בחנויות שלהם ● הבשורה המרכזית בצעד הנוכחי היא בעיקר הנכונות של אמזון לבצע השקעות בזירת המסחר בארץ

בניין בורסת הנאסד"ק במנהטן / צילום אילוסטרציה: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב

בזכות בואינג: הדאו ג'ונס הצליח להימנע מהטריטוריה השלילית ורשם שיא נוסף

מניית ענקית התעופה זינקה לאחר שדיווחה כי תחזור לספק את מטוסי 737 מקס שקורקעו ● פורסקאוט קפצה בעקבות דיווחים כי היא עומדת להימכר ● מכירות עליבאבא ביום הרווקים עלו לשיא ● בורסות אירופה ננעלו בנטייה לירידות ● חברת Walgreens קיבלה הצעת רכש מלאה מקרן KKR, לפי דיווח בבלומברג ● התמ"ג בבריטניה ברבעון השלישי צמח ב-0.3%, מתחת לתחזית ● בורסת הונג קונג צנחה ב-2.7% לאחר שהמשטרה פתחה באש במסגרת ההפגנות ההמוניות

איתמר שמעוני, ראש עיריית אשקלון לשעבר / צילום: שלומי יוסף, גלובס

איתמר שמעוני, ראש עיריית אשקלון לשעבר, הורשע בשוחד והפרת אמונים; זוכה בפרשת סגירת אתר האינטרנט

שמעוני הורשע בקבלת שוחד בסך 150 אלף שקל מיואל דוידי ● עם זאת, הוא זוכה מהאישום שייחס לו קבלת שוחד מדוידי, לאחר שהאחרון רכש אתר אינטרנט מקומי שביקר את שמעוני, וסגר אותו לצמיתות ● נקבע כי השפעה על כלי תקשורת לטובת נבחר ציבור יכולה להוות שוחד