גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

למה מתכוונים הח"כים כשהם אומרים "הוצאה אזרחית"

חברי הכנסת סתיו שפיר ורועי פולקמן מצאו עצמם מתווכחים מה קרה להוצאה האזרחית בתקופת הממשלה האחרונה - האם היא עלתה או ירדה ● מי צודק? בדיקת המשרוקית של גלובס מצאה ששניהם לא מדייקים ומבלבלים בינה לבין מונחים אחרים

סתיו שפיר ורועי פולקמן / צילום: שלומי יוסף
סתיו שפיר ורועי פולקמן / צילום: שלומי יוסף

וויכוח סוער ניצת בין חברי הכנסת סתיו שפיר ורועי פולקמן בראיון משותף שקיימו בתכנית 'לפני החדשות' ברשת 13. פולקמן הציג את הישגי מפלגת "כולנו" במהלך כהונת הממשלה היוצאת ואמר: "אנחנו מובילים היום בממשלה כמפלגה שהיא לאומית וחברתית, כיוון שאת הנושאים שהתחלנו לעשות בהם - גידול ההוצאה האזרחית, והדיור, והזוגות הצעירים..." בשלב זה קטעה שפיר את דבריו ואמרה: "הורדתם את ההוצאה האזרחית", ופולקמן הגיב: "ממש לא". שפיר שבה ואמרה: "הורדתם. אלה המספרים, הורדתם את ההוצאה האזרחית", תוך שהיא מנופפת בידיה בקובץ דפים שלדבריה מספקים הוכחות לטענתה.

אז האם ההוצאה האזרחית עלתה או ירדה? דווקא יש לכך תשובה ברורה, אבל כפי שנראה בהמשך - אף אחד מהדוברים לא ממש השתמש במונח הזה בצורה הנכונה.

מה זה אומר "הוצאה אזרחית"? למונח הזה יש הגדרה מוסכמת, והוא משמש כמדד עבור הגופים המרכזיים בארץ ובעולם, בהם ה-OECD והחשב הכללי שבמשרד האוצר. הוצאה אזרחית היא סך הכסף שהממשלה מוציאה בשנה דרך כל זרועותיה, בהפחתה של הוצאות ביטחון ותשלומי ריבית. בחינת ההוצאה האזרחית היא אחד הכלים המקובלים בעולם למדידת השקעתן של מדינות באיכות החיים של תושביהן.

נהוג למדוד את ההוצאה האזרחית באחת משתי דרכים: מול תקציב המדינה, ומול התוצר המקומי הגולמי (תמ"ג). המדידה מול התקציב משקפת את יחסיות ההוצאות האזרחיות לעומת הוצאות הביטחון והריבית, בעוד שהמדידה מול התמ"ג בוחנת את שיעור ההוצאות האזרחיות לעומת גודל המשק והגידול השנתי שלו. בין המרכיבים העיקריים של ההוצאה האזרחית נמצאות הוצאות המדינה על חינוך, בריאות ורווחה. יש לציין שההוצאה האזרחית לא מודדת את איכות או יעילות השירותים שניתנים לתושבים, אלא רק את עלותם.

מאז כינון הממשלה האחרונה, ההוצאה האזרחית עלתה יחסית לתקציב המדינה בכל שנה. ב-2014 היא הייתה 66.4% מהתקציב וב-2017 הגיעה ל-71.4%. בשנה הראשונה לכהונתה, ההוצאה האזרחית פחתה מעט לעומת התמ"ג, אך מאז עלתה בעקביות, מ-17.9% ב-2014 ל-19.3% ב-2017. על פניו, נראה שבוויכוח הטלוויזיוני הצדק היה לצדו של פולקמן. אבל זו רק חלק מהתמונה.

ניסינו לברר עם סתיו שפיר למה בדיוק התכוונה כשטענה שיש בידיה את ההוכחות לצדקתה. שפיר הבהירה שכשאמרה "הוצאה אזרחית" היא התכוונה למעשה להוצאה החברתית, שכוללת רק סעיפים חברתיים מובהקים כמו בריאות, חינוך ורווחה, ואילו הדפים שהחזיקה בשידור היו פרוטוקולים מדיוני ועדת השקיפות שהיא עומדת בראשה.

עם זאת, שפיר הסבירה שלמעשה אין לה כרגע אפשרות לדעת האם ההוצאה החברתית עלתה או ירדה, משום שבסעיפים הללו בתקציב ישנן "רזרבות סמויות", לדבריה, בהן שומר האוצר על כספים שלא ישמשו למטרות חברתיות. כדי לראות על מה יוצאים הכספים הללו יש צורך בגישה לנתוני מערכת התשלומים הממשלתית (מרכב"ה), שבימים אלה שפיר מנהלת מאבק ציבורי כדי לקבלה. כלומר, שפיר טענה שההוצאה האזרחית ירדה, כשלמעשה התכוונה לנתונים מתוך ההוצאה החברתית בלבד, שגם הם לדבריה אינם גלויים במלואם.

לאחר השיחה עם שפיר פנינו גם לפולקמן כדי שיבהיר למה התכוון כשדיבר על הגידול בהוצאה האזרחית. בתגובה נשלח מטעמו קובץ שמדגים את הגידול בתקציב בסעיפי החינוך, הבריאות, השיכון והרווחה בשנות כהונתו של משה כחלון באוצר. יחד עם הקובץ, נכתב כי "המספרים מלמדים שמדובר על עלייה שהיא יותר מהטייס האוטומטי הקבוע שעומד על 2% מדי שנה, ולכן חד משמעית יש גידול בהוצאה האזרחית של המשרדים המרכזיים".

אם כך, גם שפיר וגם פולקמן לא דיברו על ההוצאה האזרחית, אלא על ההוצאה החברתית, וגם אותה הציג כל אחד מהם בצורה שונה ובאופן חלקי. ההוצאה החברתית כוללת תחומים רבים נוספים לאלה שציינו השניים, בהם ביטוח סוציאלי, שירותים קהילתיים, תרבות, ספורט ושירותי דת.

יש לציין שכמו ההוצאה האזרחית, גם ההוצאה החברתית עלתה במהלך כהונתו של כחלון, אך שתיהן נמוכות ביחס למרבית מדינות ה-OECD. אבל זה כבר נושא לוויכוח אחר לגמרי. כששני הצדדים משתמשים במונח "הוצאה אזרחית" באופן שגוי, זה כבר לא משנה מי צודק ומי טועה, כי שניהם מבלבלים את השומעים ומרחיקים עוד קצת את השיח הציבורי מהעובדות. 

עוד כתבות

בניין הבימה בתל אביב / צילום: Shutterstock

50% פחות: כך נגמר המאבק של הבימה בדרישת הארנונה של עיריית ת"א

בניגוד לעמדת היועמ"ש, ביהמ"ש העליון קבע כי סיווג הארנונה של התאטרון הלאומי לא יישונה לסיווג היקר ביותר ● המשמעות: מלכ"רים נוספים יוכלו לדרוש לשלם ארנונה לפי תעריף נמוך ממה שהם משלמים היום

מייט איקס של וואווי / צילום: יח"צ וואווי, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

וואווי השיקה היום את הטלפון המתקפל שלה, מייט X

לעת עתה המכשיר נמכר בסין בלבד ויהיה זמין החל מ-15 בנובמבר במחיר של 17 אלף יואן (2,400 דולר) ● אם החרם של ממשל ארה"ב על וואווי יימשך, החברה לא תוכל להציע למשתמשיו את הגרסה הרשמית של אנדרואיד ושירותים ואפליקציות שונים של גוגל כמו יוטיוב ומפות

משה גפני/ צילום: שלומי יוסף

מחיר השיתוק הפוליטי: הממשלה עוצרת תשלומים לספקים

החשב הכללי והממונה על התקציבים בפנייה חריגה ליו"ר ועדת הכספים, משה גפני: נאלצנו לעצור תשלומים לספקים. עשרות בקשות תקציביות ממתינות על שולחנך חודשים ● גפני טען כי מאחר ונבחרה כנסת חדשה האוצר צריך להגיש מחדש לאישור את כל הבקשות שהוגשו לוועדה הקודמת

יאיר טרצ'יצקי / צילום: שלומי יוסף

אחרי שמונה שנים: ארגון העיתונאים נפרד סופית מההסתדרות

זאת כפי שפורסם ב"גלובס" ● הארגון החדש יוקם במסגרת של עמותה, ובשלב זה לא צפויים להתנהל שינויים בכל הנוגע לגביית דמי החבר מכ-3,500 העובדים שהוא מייצג ● יו"ר ארגון העיתונאים, יאיר טרצ'יצקי: "המתווה אליו הגענו עם ההסתדרות מייצר בסיס לצמיחה משמעותית והרחבת הפעילות"

שיחות טלפון / צילום: Shutterstock א.ס.א.פ קריאייטיב

חושבים שהעתיד הוא תקשורת בהודעות טקסט? קבלו את הקאמבק המפתיע של שיחות הטלפון

צעירים מנהלים שיחות וידאו כשהטלפון מופנה לתקרה, משוחחים בצ'טים קוליים באתרי גיימינג מבלי לשחק כלל ומשתמשים באפליקציות קוליות מתוחכמות ● השיחות פינו את מקומן לטובת הודעות וגלישה באינטרנט, אך האם הן בדרך לקאמבק מפתיע?

הפגנה נגד שימוש בפלסטיק, היום בכיכר רבין / צילום: מעיין קרשן

מחאת הורים בת"א: על העירייה לחדול להשתמש בפלסטיק בגנים

אוזלת היד של עיריית ת"א בנושא שימוש בכלי פלסטיק לא משאירה את ההורים אדישים: בשעה זו מתקיימת הפגנה של הורים וילדים מחוץ לעיריית ת"א, במחאה על שימוש בכלי פלסטיק בגני העירייה ובצהרונים ● מארגנות ההפגנה: "כל יום בתל אביב בלבד נזרקים 100 אלף כלים חד פעמיים – 20 מיליון בשנה" ● עיריות אחרות ברחבי ישראל כבר זנחו לחלוטין את השימוש בפלסטיק החד פעמי

 סוחרים בבורסתNYSE/  צילום: רויטרס  .rendan McDermid

מדד איי שיירס-טורקיה מזנק ב-3.5% לאחר הודעת טראמפ

יציבות בוול סטריט ● נעילה חיובית בבורסות אירופה, הדאקס עלה ב-0.8%, הפוטסי טיפס ב-0.66% ● ירידות במגזר הטכנולוגיה על רקע תחזית הכנסות פסימית מצד טקסס אינסטרומנטס ● קטרפילר פיספסה את התחזיות ● בואינג מסרה כי דגם המטסים 737 MAX עומד בלוחות הזמנים לקראת חזרה למסלול

מלון שרונה העתידי / הדמיה: חברת נצבא

טרנד הבוטיק חלף? נצבא תקים מלון ענק סמוך לנתב"ג - וזו רק הסנונית הראשונה

"יש לנו אמון בענף התיירות בישראל", אומר ל"גלובס" מנכ"ל משותף בחברת איירפורט סיטי נצבא, פריאל אטיאס, לאור כוונת החברה לפתוח 2,200 חדרים ב-6 בתי מלון ברחבי הארץ בשנים הקרובות ● המהלך מצטרף לכניסת של חברות נדל"ן נוספות כמו ישראל קנדה לתחום

איתן יוחננוף / צילום: תמר מצפי

הרשת השישית בדרך לבורסה: יוחננוף מבקשת לגייס כ-400 מיליון שקל בהנפקת מניות

רשת המזון מציגה צמיחה מהירה ועלייה ברווחיות בשנים האחרונות, גם הודות לרכישת סניפים מרשת מגה שקרסה ● עם זאת, ספק האם יוחננוף תקבל את השווי שלו היא שואפת - כ-2 מיליארד שקל לפני הכסף ● במחצית הראשונה של 2019 קפצו הכנסות הרשת ב-26% ל-1.4 מיליארד שקל

טראמפ וארדואן / צילום: רויטרס - Kevin Lamarque

טראמפ: "הסנקציות על טורקיה יבוטלו; הפסקת האש קבועה"

נשיא ארה"ב התייחס הערב להפסקת האש בסוריה: "הבסנו 100% מהכליפות של דאעש" ● טראמפ ציין כי הוא שומר את על הזכות לחדש את הסנקציות והודיע כי הוא עשוי להיפגש עם ארדואן

משה גפני/ צילום: שלומי יוסף

גפני לרשות המסים: "תציגו בתוך שבוע תוכנית לפיצוי עסקים בעוטף עזה"

יו"ר ועדת הכספים הזהיר כי אם הרשות ואגף התקציבים באוצר לא יציגו תוכנית להסדר תשלום פיצויים למסעדנים ולבעלי אולמות וגני אירועים בעוטף עזה, הוועדה תקדם חקיקה מיוחדת בנושא

סטודנטים  /צילום:  Shutterstock/ א.ס.א.פ קריאייטיב

המגמה התהפכה: מספר הסטודנטים חוזר לעלות

נתוני הלמ"ס מצביעים על עלייה של 3.4% במספר הסטודנטים החדשים לתואר ראשון בשנה האחרונה, זאת לאחר שנתיים של ירידה ● ההתאוששות לא הגיעה לתחומי החינוך ● הנשים מהוות רוב בכל התארים

מפעל שבבים בישראל./ צילום: יחצ

מלחמת הסחר וחולשה בביקושים גרעו 11.5% מהכנסותיה של טקסס אינסטרומנט; הנמיכה תחזיות

יצרנית המוליכים למחצה טקסס אינסטרומנט האמריקאית הנמיכה תחזיות, מתחת לציפיות השוק ● מניות הסקטור כולו נסחרות תחת לחץ ● החברה פספסה את התחזיות לרבעון השלישי בשורה העליונה

איקאה / צילום: שאטרסטוק

פלסטיק החוצה: איקאה ישראל תפסיק שימוש בכלי פלסטיק חד פעמיים

בכפוף ליעדים שהציבה החברה בעולם כולו, איקאה ישראל תפסיק להשתמש בכלי פלסטיק עד 2020 ● בין השינויים: תפסיק למכור קשיות פלסטיק ותעבור למכירה של כלי אוכל מפלסטיק מתכלה

הנשיא מעניק את המנדט להרכבת הממשלה לבני גנץ / צילום: חיים צח, לע"מ

המנדט עבר לגנץ: "נקים ממשלת פיוס לאומית שתאחד את הקרעים בעם"

מחר אמורים צוותי המו"מ של כחול לבן והליכוד להיפגש לשיחת מו"מ ראשונה ● ריבלין: "ניתן להקים ממשלה. אין שום הצדקה לכפיית מערכת בחירות נוספת, שלישית במספר תוך שנה על הציבור" ● גנץ: "מי שינסה לגרור את ישראל לבחירות נוספות, יוקע וייזרק מהמערכת הפוליטית" ● גנץ לנתניהו: "מכיר בזכויותיך ומאחל לך לצאת נקי מכל העניינים המשפטיים. תוצאות הבחירות מחייבות שינוי"

מוטי אלמליח / צילום: ורדי כהנא

לאחר נפילה של כ-80% במניה: טלרד תצמצם פעילות בארה"ב בניסיון לבלום ההפסדים ותבצע מחיקת ערך מהותית

תוכנית ההתייעלות כוללת צמצום הוצאות בהיקף שנתי מוערך של כ-6 מיליון דולר, תוך הקטנת מצבת כוח האדם והקטנת היקפי הוצאות אחרות של הפעילות ● "בבסיס תוכנית ההתייעלות", ציינה החברה, "מעבר למתכונת פעילות ממוקדת במתן שירות ומכירה ללקוחות", ולהערכתה יישומה יאפשר לקבוצה כולה לעבור לרווחיות

אדם נוימן/ צילום:רויטרס

אמא של אדם נוימן: "יש הפי אנד, הוא חזר בתשובה"

"אדם אפילו לא היה עצוב כשהיה כל הבלגן", אמרה ד"ר אביבית נוימן, אמו של אדם, בראיון לאילה חסון ● זאת בוקר לאחר החלטת דירקטוריון WeWork לאשר לסופטבנק להשתלט על החברה ולשלם לנוימן 1.7 מיליארד דולר כדי שיעזוב את הדירקטוריון

קפה לנדוור, שדרות רוטשילד, ת"א / צילום: יח"צ

דג על הכוונת: לנדוור בוחנת - הסוף לטונה ברשת

ברשת בחרו לנקוט גישה זהירה בעקבות משבר הטונה של ארומה ת"א ● ל"גלובס" נודע כי לנדוור תוציא ככל הנראה את הטונה מהתפריט ובוחנת כעת חלופות למוצר שנחשב לאחד הפופולריים ב-77 סניפיה

ניר צוק, מנכ"ל פאלו אלטו  / צילום: תמר מצפי

גיל שויד, מאחוריך: פאלו אלטו וניר צוק עקפו את צ'ק פוינט גם בשכר

האופציות הזניקו את השכר של צוק ל-36 מיליון דולר ב-2019 ● פאלו אלטו, המספקת פתרונות לאבטחת מידע, כבר נסחרת בשווי של 20 מיליארד דולר, אף שאינה רווחית לפי כללי החשבונאות המקובלים

מאיר דור, יו"ר ברן / צילום: עינת לברון

תחרות לקרן פימי: חברת ההנדסה ברן מבקשת למזג לתוכה את תהל בעסקת מניות

ברן טוענת כי למרות שהגיעה לשלב של הסכם סודיות מול הבעלים של תהל, חברת קרדן אן.וי, "נחסמנו בשלב מוקדם של בקשות לקבלת מידע, מסיבות שאינן ידועות לנו" ● מחזיקי האג"ח של קרדן יחליטו היום אם לאשר להנהלת החברה לקדם מו"מ עם פימי לצורך השגת הסכם מפורט