גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

הממשלה הבאה תהיה חייבת לקצץ פעילויות ולבטל פטורים

במחסנית לא נשארו הרבה מהלכים כדי לפתור את בעיית הגירעון

מליאת הכנסת / צילום: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב
מליאת הכנסת / צילום: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב

דוח בנק ישראל שפורסם השבוע מעלה שוב את בעיית הגירעון שאיתו תתמודד הממשלה הבאה. הגירעון הגיע ל-3.5% מהתמ"ג ב-12 החודשים האחרונים, לעומת תקרת הגירעון של 2.9% שנקבעה ל-2018. ברור כבר עתה שהממשלה לא תעמוד בתקרת הגירעון גם ב-2019. באוצר טוענים, כי הנתונים עוד יתעדכנו והגירעון יצטמצם, אולם גם אז הגירעון בפועל יישאר גבוה מהיעד, מפני שהממשלה מפרה את הכללים שהיא עצמה קבעה.

כללים אלה כוללים הצבת תקרה להוצאה הממשלתית ע"י קישורה לצמיחת המשק ולחוב הלאומי, לצד צמצום הדרגתי של הגירעון ל-1.5% מהתמ"ג ב-2024. בעקבות המהלכים האלה, הצטמצם החוב הלאומי של ישראל מ-90% מהתוצר לכ-60% כיום (שהוא שיעור החוב המקסימלי שנקבע ע"י מדינות גוש האירו, שרובן אינן עומדות בו).

ההשלכות של הגירעון עקיפות ברובן: החוב הלאומי המממן אותו מתחרה בהשקעות ופוגע בצמיחה הכלכלית. בנוסף, הוא פוגע באמינותה הכלכלית של ישראל. לתהליכים אלה השפעה שלילית - אך סמויה - על אזרחי ישראל, ולכן הנושא נבלע בתוך שלל הנושאים הבוערים.

הבעיה היא שהממשלה, שקבעה את כללי המשחק, אינה מתנהלת לפיהם. הממשלה נכנעת לפיתוי קצר הטווח לתקצב מגוון תוכניות. כדי "לפתור" את הבעיה מבצעת הממשלה תעלולים חשבונאיים ויוצרת גירעון נסתר בתקציב.

דוגמה להפרת הכללים היא ההיתר שניתן לממשלה בחוק התקציב 2019 להגדיל את הוצאותיה ב-3% מעבר לתקרת כלל ההוצאה. חריגה זו נעשתה כ"הוראת שעה", בניסיון לרמז שהיא זמנית בלבד. אולם לממשלה יש נטייה להשתמש בהוראות שעה לתוכניות שיש להן השלכות ארוכות טווח. דוגמה לכך היא תוכנית "מחיר למשתכן", שתוקפה הוארך עד סוף 2019, בלי שצומצמו סעיפים אחרים בתקציב כדי לממן את עלותה.

אמצעי נוסף לעקיפת כלל ההוצאה ויעד הגירעון הוא העברת פעילות ממשלתית למסגרות חוץ-תקציביות. גם כאן תקפה הדוגמה של תוכנית "מחיר למשתכן", שמופעלת ומתוקצבת על ידי רשות מקרקעי ישראל ולכן אינה מובאת בחשבון בעת חישוב מגבלת ההוצאה.

אולם, אי-אפשר לאכול את העוגה ולהשאיר אותה שלמה. כדי לעמוד בתקרת הגירעון בלי להעלות מסים, יש לצמצם באופן ניכר את ההוצאה הממשלתית; כדי לשמור על גובה ההוצאה הממשלתית מבלי להעמיק את הגירעון, יהיה צורך להעלות מסים; אך אם המסים וההוצאות יישארו ברמתם הנוכחית - הגירעון יחרוג בהרבה מהגבולות שנקבעו.

רמת המיסוי וההוצאה הציבורית בישראל נמוכות ביחס למדינות אחרות ב-OECD, ולכן נראה כי הדרך הנכונה לפעול היא העלאת מסים. העלאת המע"מ נראית כאפשרות מפתה מפני שהיא פשוטה ליישום, אך מדובר במס רגרסיבי מאוד. היות שהוא מוטל על תצרוכת ולא על הכנסה, הוא מושת באופן יחסי במידה רבה יותר על בעלי הכנסה נמוכה - מפני ששיעור גבוה יותר מהכנסתם מוקדש לצריכה.

יתרה מכך, שיעור ההכנסות ממסים עקיפים בישראל גבוה כבר היום בהרבה מזה של מדינות אחרות ב-OECD.  בנוסף, החלק הארי של המסים הישירים מגיע כבר כיום משני עשירוני ההכנסה העליונים, כך שהיכולת להעלות את שיעור מס ההכנסה על קבוצת אוכלוסייה זאת מוגבלת.

לפיכך, נראה שכדי להעלות את ההכנסות ממסים ולשמור על מסגרת הגירעון תצטרך הממשלה החדשה לנקוט פעולות לא פופולריות - בנוסף לקיצוץ בפעילויות, יהיה עליה להרחיב את בסיס משלמי מס ההכנסה באמצעות צירוף אוכלוסיות נוספות ולבטל פטורים ממסים, ליחידים ולחברות כאחד.

הכותב הוא חוקר ראשי ויו"ר תוכנית מדיניות המאקרו-כלכלה, מרכז טאוב

עוד כתבות

אסדת קידוח ''לוויתן'' / צילום: אלבטרוס

במשרד האנרגיה בוחנים: הקמת מתקן להנזלת גז בהשקעה של 7 מיליארד דולר

חלק משמעותי מיצוא הגז של ישראל תלוי היום במצרים, ומתקן הנזלה יאפשר יצוא לרחבי העולם כדי לבזר את הסיכונים ● מי יממן את עלויות ההקמה האדירות?

שר האוצר בצלאל סמוטריץ' / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

עובדים שהוצאו לחל"ת בענף התיירות עומדים להישאר ללא דמי אבטלה

במשרד האוצר הניחו שאין צורך בקביעת מודל חל"ת ארוך־טווח וסברו כי המלחמה תסתיים לפני שהעובדים ימצו את ימי האבטלה והחופשה שצברו ● כעת, עסקים רבים טרם התאוששו, כשהמצוקה הגדולה היא בענף התיירות

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

מרכז תל אביב / צילום: טלי בוגדנובסקי

בעל דירה סירב לחתום על פרויקט תמ"א וזכה ב־320 אלף שקל נוספים

בעל דירה בפרויקט תמ"א 38 בת"א, שהוא גם בעלים של חלק מהחצר, ביקש פיצוי של 1.2 מיליון שקל ● המפקחת על המקרקעין קבעה בהסכמת הצדדים כי אכן מגיע לו פיצוי תמורת חתימתו

מערכת ReDrone של אלביט / צילום: אלביט מערכות

הנקמה של פוטין בהודו, ומערכת יירוט הרחפנים החדשה של אלביט

אלביט הציגה ללקוחות אירופאיים את מערכת היירוט המתקדמת שלה, אלג'יריה מצאה מענה בסין מול עוצמת המל"טים מתוצרת ישראל, ארה"ב שמה את מבטחה בלייזר, והנקמה של פוטין בראש ממשלת הודו • השבוע בתעשיות הביטחוניות

יזמיות המגורים מדווחות על עלייה בקצב מכירת הדירות בחודשים האחרונים / צילום: שלומי יוסף

דוחות חברות הנדל"ן מגלים: "המשבר ההיסטורי" נמשך בקושי חודשיים

למרות נבואות הזעם והמחסור המתמשך בעובדי בניין בצל המלחמה, יזמיות המגורים מדווחות על התאוששות ● מחודש דצמבר נרשמת עלייה בקצב מכירת הדירות, לא נרשמים עיכובים במסירות, לפי בכירים בענף רוב אתרי הבנייה חזרו לעבוד, ואפילו מדד המניות הענפי רושם תשואת שיא

יהודה מורגנשטרן, מנכ''ל משרד הבינוי והשיכון / צילום: רונן חורש

האוצר על הצעת משרד הבינוי לעזור לקבלנים: "לא ישימה בעליל"

מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון יהודה מורגנשטרן אמר כי יבוצע פיילוט לסיוע לקבלנים שיאחרו במסירת דירה בשל המלחמה, תחילה בשלוש ערים - בשדרות, בקריית שמונה ובשלומי • מנכ"ל האוצר הייזלר: "לא מכיר את ההצעה"

''התייצבות ושיפור, גם אם צנוע, ברוב הפרמטרים הפיננסיים של ההייטק הישראלי'' / אילוסטרציה: Shutterstock

אחרי שנה קשה, הרבעון הראשון של 2024 מראה מגמה חיובית בתעשיית הטק הישראלית

על פי נתונים חדשים מדוח ההייטק "Tech Review", ברבעון הראשון של 2024 חברות הסטארט-אפ הישראליות גייסו כ-1.6 מיליארד דולר ● מדובר בעלייה של כ-10% ביחס לרבעון הקודם וירידה של 10% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● 38% מסך הסכום הכולל גוייס בחברות הסייבר

מירי רגב, ליכוד / צילום: אלכס קולומויסקי-ידיעות אחרונות

ועדות חקירה ממלכתיות תמיד הטילו אחריות אישית על ראש הממשלה?

עד כמה חריפה הביקורת שנמתחה על נתניהו בדוח מירון בהשוואה היסטורית? בדקנו ● המשרוקית של גלובס

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

מתחם חזית הים בחיפה / הדמיה: מן-שנער-יעד אדריכלים

נסגר המכרז הראשון של רמ"י בחזית הים בחיפה: כמה תשלם הזוכה?

יורו ישראל זכתה במכרז של רמ"י על קרקע של 23 דונם, להקמת 500 יחידות דיור ושטחי מסחר באחד מהמתחמים המסקרנים בישראל ● החברה תשלם על הקרקע, הסמוכה לבית החולים רמב"ם בחיפה, כ-205 מיליון שקל כולל הוצאות פיתוח

עדי, עפרה ועירית שטראוס / צילום: אוסף פרטי

ילדיו של מיכאל שטראוס מוכרים מניות של החברה ב-327 מיליון שקל

שלושת ילדיו של מיכאל שטראוס, עפרה, עדי ועירית, מוכרים כ-4% ממניות שטראוס ● המכירה מגיעה לאחר שביולי אשתקד רכשו השלושה 24% מהקבוצה מילדיה של רעיה שטראוס בן דרור, אחותו של מיכאל

אסף גולדברג, מנכ''ל סלייס עד לאחרונה / איור: גיל ג'יבלי

בדיקת אי הסדרים בעיצומה, אז איך זה שאפשר להפקיד חיסכון לכל ילד בסלייס

רשות שוק ההון מצאה לאחרונה אי סדרים חמורים בהתנהלותו של בית ההשקעות סלייס ● למרות זאת, באתר הביטוח הלאומי סלייס מוצגת כאפשרות להפקדת כספים בתוכנית "חיסכון לכל ילד" ● עד תחילת מאי לא ניתן יהיה למשוך כספים מקופות סלייס, אך הרגולטור לא מודאג

בורסת לונדון / צילום: Shutterstock

עליות קלות באירופה; מחירי הנפט קופצים ב-1%

החוזים העתידיים בארה"ב נסחרים בירידות קלות ● בריטניה נכנסה למיתון ● באופנהיימר צופים "רוח גבית לשוק המניות האמריקאי לפחות עד שנת 2025" ● טסלה ממשיכה במומנטום השלילי, לאחר שבמורגן סטנלי הורידו את תחזית המכירות של החברה

וול סטריט / צילום: Shutterstock

וול סטריט ננעלה בעליות; אנבידיה צללה בכ-3%

הנאסד"ק עלה ב-0.5% ● מדד דאקס עלה ב-0.5%, הקאק ירד ב-0.3% ● גולדמן סאקס: לשוק המניות בארה"ב יש אפסייד מוגבל ● נובוקיור וסייברוואן מזנקות בטרום מסחר ● ערב הפסחא, מחירי הקקאו בשיא כל הזמנים, מה זה אומר לגבי יצרניות הממתקים הגדולות ומחירי השוקולד?

מנכ''ל האוצר שלומי הייזלר בוועידת מרכז הנדל''ן באילת / צילום: נאו מדיה

מנכ"ל האוצר נגד מנהל רשות המסים: "מס דירה שלישית ירחיק משקיעים משוק הנדל"ן"

לפי מנכ"ל האוצר, שלומי הייזלר, החזרת "מס דירה שלישית" כבר בתקציב הקרוב לא נמצאת על הפרק ● על הביקורת שהעביר ינקי קוינט  בכנס התשתיות של גלובס בשבוע שעבר, הוא עונה: "אמירות חמורות ואין בהן דבר וחצי דבר. באוצר יש אנשים מופלאים" ● וזו התוכנית שלו למלא את קופת המדינה, נוכח הגירעון המחמיר

חנן מור, מנכ''ל קבוצת חנן מור / צילום: איל יצהר

הנושים זעמו, וחנן מור ידולל ל-1% ממניות קבוצת הנדל"ן שהקים

לפי הסדר החוב המתגבש, חנן מור יחזיק כ-1% ממניות החברה ● במקביל, יוקצה לנושי החברה, בעיקר בנקים וגופים מוסדיים, מניות שיהוו כ-96% מהון החברה

קרן כהן חזון, מנכ''לית ובעלת השליטה בתורפז / צילום: ששון משה

תורפז רוכשת יצרני חומרי טעם בלגית-גרמנית תמורת 48 מיליון דולר

תורפז צפויה לרכוש את קבוצת קלאריס & ווילך באמצעות חברת הבת שלה - פיט ● החברה מייצרת חומרי הגלם היחודיים לתחום הבשר והאפייה ומחזור המכירות שלה הסתכם ב-35.1 מיליון דולר ב-2023

חברת הסייבר הישראלית Coro (קורו) / צילום: CORO

המשבר בהייטק נגמר? סטארט-אפ ישראלי שני מודיע בתוך שבוע על גיוס של 100 מיליון דולר

חברת קורו (Coro) הישראלית, העוסקת במכירת מערכות סייבר לעסקים קטנים ובינוניים, הודיעה על גיוס של 100 מיליון דולר ● ככל שנודע, כספי הגיוס כולם הושקעו בחברה ולא בקניית מניות מיזמים או משקיעים קודמים ● כל הגיוס התבצע מקרנות הון סיכון זרות

מנכ''ל NICE, ברק עילם / צילום: CRC Media

מלך השכר של ת"א: המנכ"ל שהרוויח כ-90 מיליון שקל ב-2023

עיקר התגמול של מנכ"ל נייס ברק עילם – הוני ● במשך שנותיו כמנכ"ל נייס צבר תגמולים בהיקף של כ-460 מיליון שקל לפי שער החליפין הנוכחי ● שכר של כ-17 מיליון שקל למנכ"ל אלביט אשתקד