גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

"קץ הדמוקרטיה" או "זאב, זאב"?

חקיקה פרסונלית אינה ראויה, אך הדיון על מעמדו של בג"ץ הוא חלק מהדמוקרטיה

כנס החירום של עורכי הדין / צילום: שלומי יוסף
כנס החירום של עורכי הדין / צילום: שלומי יוסף

פאניקה אינה מובילה לניצחון במאבק אלא להסלמה שלו. סיסמת "קץ הדמוקרטיה", הנקראת בקול גדול מזה שנים כקריאת "זאב, זאב", מתייחסת הפעם לרעיונות חקיקה שונים, שרובם טרם התגבשו (פסקת התגברות, מינוי שופטים, חוק חסינות, "החוק הצרפתי" ועוד), ובמקום להשיג את מטרתה, היא עלולה לפעול כבומרנג.

לפאניקה הציבורית יש מחיר כפול: ראשית, במקום לשכנע היא מבצרת את "הצד השני" וגורמת לגיוס על בסיס שבטי במקום על בסיס ענייני. אך המסוכן יותר הוא שטענת "קץ הדמוקרטיה" עלולה להוביל לשימוש בכוח. שהרי אם עצם הדמוקרטיה בסכנה, אם הדיקטטורה בפתח, אולי צריך לצאת לרחובות (וכבר מאורגנות הפגנות), לערוך מרי אזרחי (מדברים כבר על התפטרות שופטים) ואפילו להשתמש בכוח חס וחלילה כדי למנוע את הרעה?!

לא צריך לזלזל במאמץ לשנות את כללי המשחק, ולא צריך להימנע ממאבק על עקרונות חשובים. מבין שלל העניינים, הנקודה הקריטית, שלה צריך להתנגד ללא היסוס, היא חקיקה רטרואקטיבית ופרסונלית שמיועדת לחלץ את ראש הממשלה (או כל אדם אחר) מהליך משפטי קיים.

זהו שינוי כללי המשחק תוך כדי משחק, והוא פסול מכל פסול. אבל זו לא שאלה של "הדמוקרטיה" אלא של תקינות שלטונית שמצדיקה מאבק פוליטי ואזרחי. זו לא מלחמת כל בכל, אלא התנגדות ממוקדת ומנומקת לחקיקה פרסונלית. שכנוע עיקש מאדם לאדם ומחבר כנסת לחבר כנסת כדי שהשכל הישר ינצח.

לעומת זאת, הוויכוח "הגדול" ביחס למעמדו של בית המשפט העליון ולמערכת היחסים בין הרשויות המחוקקת, המבצעת והשופטת - לא רק שאינו "קץ הדמוקרטיה", אלא הוא דווקא הביטוי הנאמן ביותר שלה. כך הדבר בארצות-הברית, באנגליה, בגרמניה ובמדינות נוספות.

הוויכוח נמשך מאות שנים, מאז שעוצב השלטון הדמוקרטי שיש בו רשויות המהוות מוקדי כוח נפרדים. דווקא במדינות פחות דמוקרטיות, כמו רוסיה או טורקיה, אין ויכוח בין הרשויות.

שתי העמדות, ולמעשה יש יותר, בוויכוח זה הן לגיטימיות, והן חלק בריא של המשחק הדמוקרטי. הביקורת השיפוטית על החקיקה נולדה מתוך ויכוח כזה, והסדרתה היא המשכו של אותו מהלך. הראשון להציע הסדרה כזו בחוק יסוד: החקיקה היה שר המשפטים חיים צדוק ב-1975, אחריו הציעו הצעות דומות השרים שמואל תמיר, דן מרידור, יעקב נאמן ואחרים. מאז 2012 קיים נוסח כמעט מוסכם המכיר בביקורת השיפוטית, ועיקר המחלוקת בעניינו היא באשר לרוב הדרוש לחקיקה חוזרת, ל"התגברות".

גם עצם הוויכוח על הסדר חסינות כזה או אחר אינו פסול. יש מדינות דמוקרטיות שבהן החסינות הפוליטית רחבה וחזקה מזו שבישראל. בארצות-הברית, למשל, אין ביקורת שיפוטית על החלטת בית הנבחרים שלא להדיח את הנשיא בשל עבירה פלילית. בצרפת אין לקיים חקירה פלילית נגד נשיא מכהן.

איני תומך בהסדרים כאלה - אבל חשוב להבהיר שהם לא מסמנים את קץ הדמוקרטיה.

הקושי הגדול מצוי במה שנחזה כמהלכי חקיקה המיועדים למנוע את העמדתו של ראש הממשלה לדין. כל חקיקה פרסונלית ורטרואקטיבית המיועדת לשרת את מי שמחזיק בשלטון - פסולה. היא מטרידה וראויה להיעצר.

השאלה אינה מה הנוסחה המיטבית של חוק חסינות או מתי יש למצות את הדין עם ראש ממשלה מכהן. השאלה היא האם מותר לשנות את כללי המשחק במהלך המשחק? והתשובה היא קלה וחד-משמעית: אסור! על כך צריך להיאבק. יש לדרוש מכל אחד ואחד מהמחוקקים שכל שינוי שייעשה בחוק יחול רק על מקרים חדשים.

הנה, כמו במקרים רבים, לא מדובר בלבן נגד שחור, ולא בבני אור נגד בני חושך. מדובר בוויכוח לגיטימי ועז על צורתה של הדמוקרטיה ולא על עצם קיומה. בבחינת אלה ואלה דברי אלוהים חיים. כפי שאנו דורשים מהשלטון לא לשבור את הכלים, צריכים גם המתנגדים לא לשבור את הכלים. פאניקה לא מנצחת שום מאבק.

הכותב הוא לשעבר יו"ר ועדת האתיקה הארצית של לשכת עורכי הדין

עוד כתבות

דוד קנפו, יו"ר עמותת האדריכלים/ צילום: איל יצהר

לנצל את המשבר: התאחדות האדריכלים דורשת מהמדינה לרכוש 80 אלף דירות מהקבלנים

שישה סעיפים מופיעים במסמך שחיברו בהתאחדות האדריכלים, להצלת ענף הבנייה ● בין תמיכה בפריפריה לקידום תחבורה ציבורית, הם מבקשים גם רשת ביטחון נרחבת לקבלנים ● היו"ר דוד קנפו: "אנחנו כמו מישהו שעומד על סף תהום"

שאול מרידור, שירה גרינברג, שי באב"ד / צילום: יונתן בלום, איל יצהר

דעה - אטימות, קיבעון וניתוק: 10 הערות על התנהלות האוצר בעיצומו של משבר כלכלי חמור

הביקורת החריפה של בנק ישראל, ההתעקשות לא לסייע לעובדים החלשים במשק ובפרט למקבלי הקצבאות, היד הקפוצה והמודלים המיושנים שנראים לא מותאמים למשק הישראלי ● צמרת האוצר נרדמת בשמירה כשישראל גולשת למציאות כלכלית מפחידה

מיכה ברכוז, ממייסדי BUYME / צילום: ענת ליטבק

מאחורי הקלעים של אקזיט השוברים הגדול של BUYME; היזמים המיליונרים החדשים: "אנחנו ברגשות מעורבים"

המחלוקת עם טלכלל, המשקיעה מתחילת הדרך, המריצה את יזמי חברת שוברי המתנות BUYME למכור לה את מניותיהם בחברה • בראיון ל"גלובס" מייסד החברה מיכה ברכוז כבר מסתכל קדימה, על גיפטד - המיזם בארה"ב: "אנחנו רואים פוטנציאל בשוק האמריקאי שהוא מעבר למתנות לארגונים"

איציק בנבנישתי, רן גוראון / צילום: שלומי יוסף, יונתן בלום

ראש בראש: yes ופרטנר מציתות את התחרות בשוק הטלוויזיה האינטרנטית

yes פתחה במבצע על ממירי אנדרואיד חדשים בנוסף לשירות המוזל שלה - סטינג - וכבר חמישית מהלקוחות שלה צופים בטלוויזיה על גבי האינטרנט • פרטנר מרחיבה את שיתוף הפעולה עם שחקנית החיזוק הגדולה נטפליקס • בין לבין, סלקום והוט מתעכבות בצעדים שעליהן לנקוט

מלחמת סחר בין ארה"ב לסין / שאטרסטוק

כשמגפת הקורונה דועכת, מלחמת הסחר מתחדשת

מתיחות הסחר בין ארה"ב וסין - שהייתה גורם מרכזי בחששות המשקיעים לפני שמשבר הקורונה דחק אותה לפינה - חוזרת, ובגדול ● הסבב השני של המלחמה מציב במרכז נושאים כמו ריגול, סייבר והגנה על מידע - והחברות העוסקות בתחומים אלה מעוררות מטבע הדברים עניין

אנשים יושבים במסעדה בשטוקהולם. החיים בשבדיה נמשכו כמעט כרגיל למרות התפרצות הקורונה / צילום: Andres Kudacki, AP

מוביל המדיניות השבדית נגד הקורונה מודה: "אנחנו במצב נורא"

לאחר שמספר הקורבנות במדינה חצה את רף ה-4,000, האפידמיולוגית הראשית הקודמת של שבדיה יצאה לראשונה בביקורת על התנהלות הממשלה: "סגר מוקדם היה מאפשר לנו להתכונן טוב יותר להגן על הפגיעים ביותר" ● האפידמיולג הנוכחי מודה: "אנחנו במצב נורא"

מוכר בכניסה לחנות מחכה ללקוחות. העסקים מתקשים לחזור לשגרה לאחר תקופת הסגר הממושכת / צילום: כדיה לוי, גלובס

יותר גרוע ממשבר 2008: המשק התכווץ ברבעון הראשון בשיעור שיא של 20 שנה

לפי אומדן ראשון של הלמ"ס, המשק התכווץ ב-7.1% לעומת הרבעון הקודם ● הפגיעה הקשה ביותר: בצריכה הפרטית ● יצוא הסחורות והשירותים ירד ב-0.5% בלבד ● שיא הפגיעה עוד לפנינו

ח"כ אריה דרעי./ צילום: רפי קוץ

למרות הנגיף: משרד הפנים מאשר כניסה לארץ גם לסטודנטים ואברכים שאינם ישראלים

במכתב שעליו חתום שר הפנים אריה דרעי הוא מבשר כי אברכי הישיבות ובני משפחותיהם שמבקשים לשוב ארצה לחזור ללימוד יקבלו היתר לכך ● זאת בנוסף לתלמידים זרים באוניברסיטאות ובפנימיות, לרופאים ולמשתלמי רפואה

מגדל TOHA/ צילום: אמיר מאירי

האם הקורונה והעבודה מהבית ישפיעו על "הפנינה שבכתר" - הקמת פרויקט TOHA2 של החברות אמות וגב ים

טלטלת הקורונה, שכפתה על חלק גדול מיושבי המשרדים לעבור לעבודה מהבית, עשויה  להשפיע על ההחלטה בנוגע לעתידו של פרויקט ההמשך הגרנדיוזי, שתתקבל ב-2021 ● בינתיים משדרים היזמים עסקים כרגיל, למרות ששש קומות ב-TOHA1 מושכרות לחברת חללי העבודה המשותפים וויוורק שנקלעה לקשיים

חנויות סגורות בככר המדינה בתל אביב / צילום: איל יצהר, גלובס

650 דורשי עבודה חדשים נרשמו ביממה האחרונה

מאז החלו ההקלות בסגר לשחרור המשק נרשמו בשירות התעסוקה כ-101 אלף דורשי עבודה חדשים, ומנגד, מספר המדווחים לשירות התעסוקה על חזרה לעבודה עומד על כ-180 אלף

טלי לאופר  / צילום: סיון פרג'

"יש קריאה להגן על עסקים כחול לבן. גם התיירות היוצאת היא עסק כחול-לבן"

מנכ"לית התאחדות משרדי הנסיעות ויועצי התיירות נכנסה לתפקידה שבועיים בלבד לפני פרוץ משבר הקורונה ● כעת היא נאלצת להתמודד עם ייצוג של מאות משרדי נסיעות ואלפי עובדים שיקרסו אם לא יקבלו סיוע, ומסבירה למה הנוסע הישראלי אף פעם לא היה ברור מאליו

האף האלקטרוני של נונסנס / צילום: יח"צ

החברה שמריחה קורונה: "התהליך דומה קצת לזיהוי תמונה"

ננוסנט פיתחה אף אלקטרוני שמזהה את נגיף הקורונה ושואפת להחליף את המדחומים בכניסה למתחמים

יצחק תשובה, בעל השליטה בקבוצת דלק / צילום: גדעון לוין

תשובה ממשיך לממש: קבוצת דלק מכרה לקרן נוי תמלוגי "תנין" ו"כריש" ב-318 מיליון שקל

מלבד מימוש זה, התחייבה קבוצת דלק לפעול גם לאיגוח תמלוגי-העל ממאגר הגז "לוויתן", בסכום שלא יפחת מ-600 מיליון שקל, או לחילופין למכור אותם בערך כלכלי הוגן ההולם את סכום המינימום באיגוח

בורסת הונג קונג / צילום: Kin Cheung, Associated Press

עליות חדות באסיה; החוזים בניו יורק נסחרים בירוק בוהק

מדד הניקיי היפני מזנק ב-2.4% בהמשך להודעת ראש הממשלה שינזו אבה על תמיכה נוספת בשווקים ● שנחאי עולה ב-0.7% על רקע הקונגרס העממי של סין

נגיד בנק ישראל, פרופ' אמיר ירון./ צילום: רפי קוץ

בנק ישראל מעדכן את הצמיחה על רקע החזרה לשגרה המהירה מהצפוי

לא שולל הורדת ריבית נוספת, ומעריך שהאבטלה לא תחזור לרמות של לפני המשבר לפני 2022 ● "קצב הסרת המגבלות בפועל היה מהיר משהערכנו, אולם אנו ממשיכים להעריך שעד סוף יוני עיקר המגבלות יוסרו"

גיורא בר דעה/ צילום: איל יצהר

מנכ"ל שטראוס: "אנחנו רואים את עצמנו בצד האופטימי של המשבר; עולם המזון קריטי יותר לחיי אנשים"

קבוצת המזון שטראוס נהנתה מרבעון חיובי בישראל בהשפעת הפסח והקורונה, אבל נפגעה מעוצמתו של השקל ● פרסום בסופרבול האמריקאי העלה את הוצאותיה של חברת המטבלים סברה ופגע ברווחיה

מטוסי לופטהאנזה בשדה התעופה בפרנקפורט. טיסות רבות בוטלו בשל משבר הקורונה / צילום: Michael Probst, AP

לופטהנזה וממשלת גרמניה הסכימו על חבילת חילוץ; בריסל מתנגדת

במסגרת ההסכם יוזרמו כ-9 מיליארד אירו לחברת התעופה, הניצבת בפני סכנת קריסה, והמדינה תיקח 20% שליטה בחברה ● התוכנית תמשך שלוש שנים ותיאסר חלוקת דיבידנדים למשקיעים

איציק שמולי, פריימריז העבודה / צילום: שלומי יוסף

הסוף למחדל כפל הקצבאות? שר הרווחה שמולי הודיע שהקיזוז יוקפא

משמעות הדבר היא שהסכומים שקוזזו מקצבאותיהם של החלשים ביותר בחברה לאחר שהוצאו לחל"ת בשל משבר הקורונה, יוחזרו, ולא יקוזזו גם בחודש יוני ● "מדובר בהחזר של כ-250 מיליון שקל למוחלשים ביותר, שלא הסכמנו להותיר מאחור", כתב השר שמולי בחשבון הטוויטר שלו

ראש עיריית רמת גן כרמל שאמה־הכהן / צילום: איל יצהר, גלובס

רמת גן ורעננה מבטלות העלאת הארנונה ב-2021

בעוד משרד האוצר מתעכב ומתפתל במתן עזרה לעסקים ולתושבים, הרשויות המקומיות כבר מרימות את הכפפה, ומודיעות על צעדים שיסייעו לתושביהן, עסקים ופרטיים

המעבדה של גיליאד / צילום: Gilead Sciences Inc, רויטרס

גיליאד מציגה תוצאות מעודדות ואוקספורד מתקדמת בניסוי החיסונים

תוצאות של הניסוי המבוקר הראשון הראו שהתרופה מקצרת את זמן ההחלמה ● במקביל, המרוץ לחיסון מתקדם בחברות מסחריות ובגופי מחקר: אוניברסיטת אוקספורד חתמה על הסכם ייצור ושיווק עם אסטרהזנקה