גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

הרפורמה להקלה ברישוי הבנייה רק סירבלה את המצב

הוצאת היתר בנייה הפכה למסכת ייסורים קפקאית שמסכנת את הכלכלה

אתר בנייה / צילום: תמר מצפי
אתר בנייה / צילום: תמר מצפי

אדוני ראש הממשלה,

זוכר שהכרזת על הרפורמה הגדולה שתשים סוף לביורוקרטיה בתחום התכנון והבנייה, לסרבול, לחוסר הוודאות? ממש לפני עשור הבטחת שנוכל להוציא היתרי בנייה בפשטות וביעילות, להגדיל את היצע הדירות ולהוריד את מחיריהן. בשנת 2009 התקבלה החלטת הממשלה, והתפקידים הוטלו על המשרדים השונים.

בניגוד לציפיות, הליך הרישוי הסתרבל והתארך משמעותית בשנים האחרונות, מספר התחלות הבנייה צנח, הענף כולו קורס, ומחירי הדירות ממשיכים לעלות.

בטח תתעניין לדעת על רצף המחדלים, שהפך את אחת הרפורמות הגדולות והמבטיחות ביותר שנעשו כאן לפיאסקו צורב, המעמיק את משבר הדיור וממיט אסון על כלכלת המדינה.

הרפורמה התיימרה לייצר מסלולי רישוי קצובים בזמן, שיחייבו את הרשויות ויגובו בסנקציות, תמריצים ופיצויים. בפועל, בתקנות הרישוי החדשות הוגדרו לוחות זמנים חסרי משמעות שאינם כוללים את מרבית ההליך. בנוסף, הסנקציות והתמריצים הוחלפו, למרבה האבסורד, בסירוב אוטומטי לבקשה, שהפך את ההליך למשחק "סולמות וחבלים": הרשות אינה עומדת בזמנים - והמבקש מוצא עצמו שוב ושוב בנקודת ההתחלה.

גם הוודאות התכנונית, שהרפורמה שאפה לייצר באמצעות "תיק מידע" רשמי, לא הושגה, שכן התקנות מחילות על הבקשה כל שינוי בדין רטרואקטיבית, ובמקום הפיצוי שהובטח במקרה של עיכוב או מידע שגוי, האחריות להשגת המידע הוטלה, למרבה האירוניה, על המבקש.

מהלכים שקודמו על ידי הממשלה במקביל, לרבות הוראת השעה להקלות, תכניות ארציות הנתונות לשיקול דעת, הנחיות מרחביות החורגות מסמכותן והוספת גורמים מאשרים, העמיקו את הכאוס.

ההנחיות הסותרות והבלתי מבוקרות מטעם עשרות "גורמים מאשרים" זוהו זה מכבר כאחד החסמים ליצירת יעילות ושקיפות, והממשלה בראשותך החליטה לגבש קוד בנייה ממוין ומרוסן, שיכיל אינטגרציה של דרישותיהם, וייתמך באמצעות חקיקה. הקוד מצוי אמנם בהליכי אישור סופיים, אך החקיקה לא בוצעה, הגורמים סירבו לשתף פעולה והנחיותיהם לא נכללו בו, אלא ימשיכו לחייב במקביל אליו, ללא שקיפות או בקרה.

היוזמה להקמת מכוני בקרה התגבשה גם היא כמענה לריבוי הגורמים המאשרים, במטרה לייצר One Stop Shop, לצורך אישור הבקשות בשקיפות וביעילות. המכונים אמנם הוקמו, אך פעילותם נדחתה שוב ושוב, שכן בהיעדר החקיקה מחייבת, הגורמים המאשרים שוב מסרבים לשתף פעולה - הם ימשיכו לטרטר ולסחוט את הציבור כאוות נפשם, ומכוני הבקרה יתווספו, למרבה האיוולת, לרשימת המאשרים הארוכה.

גם המשימות שנקבעו בנוגע לכשירויות ולייחוד פעילויות טרם בוצעו, והתחום מופקר, פרוץ ורווי מתחזים: הליך הרישוי אינו כולל אפילו מינוי אדריכל, וגם תפקיד המפקח הוגדר באופן רשלני. כמות העבודה הוכפלה כתוצאה מהרפורמה, כמו גם מורכבותה, והמחסור בכוח אדם מקצועי ברשויות מגביר את הסחבת.

בניגוד לציפיות, גם מערכת "הרישוי הזמין" העמיקה את הסרבול. בנוסף לכישלון המחפיר בהיבט הטכנולוגי, מדובר בכשל מהותי באפיון המערכת, המחייבת השקעה אינסופית במשימות סיזיפיות ומופרכות, ואינה מייצרת שיתוף, אחידות, שקיפות או בקרה.

ומה בנוגע למיגור תופעת המאכערים אליה שאפה הרפורמה? את מקומם תפסו חברות ממותגות, העוסקות ב"קידום רישוי", ב"איתור חסמים", ב"ייעוץ סטטוטורי" או ב"ניהול רגולציה". אפילו המדינה מעסיקה אותן לטובת זירוז היתרים במסגרת מחיר למשתכן, שהרי כשהמציאות כל-כך מטורללת, מסתבר שגם המציל יכול להטיל את מימיו בגאווה מהמקפצה.

הוצאת היתר בנייה הפכה למסכת ייסורים קפקאית, שמסכנת את המשק. לאחרונה מתוודעים גם גורמים מטעם הרגולטור לכישלון, אך במקום לבחון את הדברים לעומק, הם יוצאים בהכרזות פופוליסטיות ללא הכרה וממשיכים ללבות את הכאוס. הפתרונות ידועים לנו אנשי המקצוע. הגיע הזמן לנתק את תחום התכנון והבנייה מאינטרסים זרים ומשיקולים פוליטיים, ולפעול לטובת הצלת הענף במקצועיות, מתוך ראייה רחבה, הבנה מעמיקה וחזון. 

הכותבת היא אדריכלית ובעלת משרד אדריכלים העוסק בתכנון מגורים, ומובילת קבוצת "רישוי שפוי"

עוד כתבות

אסף גולדברג, מנכ''ל סלייס עד לאחרונה / איור: גיל ג'יבלי

בדיקת אי הסדרים בעיצומה, אז איך זה שאפשר להפקיד חיסכון לכל ילד בסלייס

רשות שוק ההון מצאה לאחרונה אי סדרים חמורים בהתנהלותו של בית ההשקעות סלייס ● למרות זאת, באתר הביטוח הלאומי סלייס מוצגת כאפשרות להפקדת כספים בתוכנית "חיסכון לכל ילד" ● עד תחילת מאי לא ניתן יהיה למשוך כספים מקופות סלייס, אך הרגולטור לא מודאג

ייצור השבבים / צילום: Shutterstock, Golubovy

חברות השבבים הישראליות שמשלמות על הקשחת הכללים

ביטול רכישת חברת שבבים ישראלים על ידי הענקית האמריקאית קוואלקום מתווספת לנסיגת אינטל מרכישת טאואר אשתקד ● לפי מומחים, מדובר במגמה מתעצמת של הקשחת העמדות מצד רגולטורים בעולם ● "חברות צריכות להתחיל לחשוב מראש על אלטרנטיבות", הם אומרים

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

הסכם אינו נדרש כתנאי עבור זוגות במערכות יחסים כאלה ואחרות / צילום: Shutterstock, Viacheslav Lopatin

זוג הקפיא עוברים ואז נפרד. האם האישה תוכל להשתמש בהם?

כשלושה עשורים לאחר פרשת נחמני, בתי המשפט עדיין נאלצים לדון בתביעות בלתי אפשריות לגבי גורלם של עוברים מוקפאים ● מן הראוי היה לחייב כל זוג שפונה לבצע הפריה חוץ-גופית, לחתום על הסכם שמתייחס לאפשרות הריאלית של פרידה במהלך הזמן שחולף בין יצירת העוברים המוקפאים לבין השימוש בהם

אסדת קידוח ''לוויתן'' / צילום: אלבטרוס

במשרד האנרגיה בוחנים: הקמת מתקן להנזלת גז בהשקעה של 7 מיליארד דולר

חלק משמעותי מיצוא הגז של ישראל תלוי היום במצרים, ומתקן הנזלה יאפשר יצוא לרחבי העולם כדי לבזר את הסיכונים ● מי יממן את עלויות ההקמה האדירות?

דובר צה''ל, תא''ל דניאל הגרי / צילום: דובר צה''ל

דובר צה"ל: בכיר בחמאס חוסל בביה"ח שיפא

נזק נגרם לחצר בית בשלומי אחרי רצף אזעקות בגליל המערבי • דיווח: ישראל תקפה אזור פעילות של חיזבאללה בדמשק, 2 נפצעו • בית הדין בהאג הורה לישראל להכניס סיוע לעזה ללא הגבלה • מוקדם יותר: פצוע בינוני בפיגוע ירי בכביש 90 מצפון ליריחו • עדכונים שוטפים

איל וולדמן / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

שר החינוך התקפל ולאיל וולדמן יוענק פרס ישראל

לפני מספר שבועות הודיע שר החינוך יואב קיש כי הוא מבטל את טקס פרס ישראל, זאת בין היתר על רקע הפרסומים כי אחד מן הזוכים הוא היזם איל וולדמן ● כעת, חזר בו קיש מעמדתו והוא מכריז כי הטקס יתקיים כסדרו בשדרות ● ומי עוד בין הזוכים?

שי אהרונוביץ׳, מנהל רשות המסים / צילום: ניב קנטור

מס דירה שלישית חוזר לשולחן: "המערכות כבר מוכנות"

לדברי מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', המדינה צריכה ליצור אחידות ולהפסיק לשנות את שיעורי מיסוי הנדל"ן בתדירות גבוהה ● עוד הוא הוסיף כי צריך לחשוב על מס דירה שלישית: "מבחינתנו זה צעד נכון שיעלה בתקציב 2025"

''התייצבות ושיפור, גם אם צנוע, ברוב הפרמטרים הפיננסיים של ההייטק הישראלי'' / אילוסטרציה: Shutterstock

אחרי שנה קשה, הרבעון הראשון של 2024 מראה מגמה חיובית בתעשיית הטק הישראלית

על פי נתונים חדשים מדוח ההייטק "Tech Review", ברבעון הראשון של 2024 חברות הסטארט-אפ הישראליות גייסו כ-1.6 מיליארד דולר ● מדובר בעלייה של כ-10% ביחס לרבעון הקודם וירידה של 10% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● 38% מסך הסכום הכולל גוייס בחברות הסייבר

מה חדש בדוחות / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, חומרים: shutterstock

כלל: רווח של 305 מיליון שקל ב-2023, השפעת רכישת מקס עוד קטנה

מדור חדש של גלובס יביא את הסיפורים של עונת הדוחות בבורסת ת"א שאולי פספסתם ● והפעם: אימקו מסכמת את 2023 עם רווח כ-6.2 מיליון שקל לאחר שרשמה הפסד בתקופה המקבילה, כלל הציגה דוח רבעוני חזק, אך טרם רשמה רווח משמעותי מרכישת חברת כרטיסי האשראי מקס והרווח הנקי של מור השקעות זינק בכ-60% ● מדור חדש

עינת גנון / צילום: בר שניר

פרויקט הענק מתעכב: עוד פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו

עינת גנון, סמנכ"לית הרשות להתחדשות עירונית, הודיעה על פרישה מהמרוץ לניהול רשות המטרו, לאחר שלאחרונה גם צחי דוד, סגן הממונה על התקציבים באוצר לשעבר, הסיר את מועמדותו לתפקיד ● כעת נותר מועמד אחד לבחירה, והמכרז עומד בפני ביטול

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

בורסת תל אביב / צילום: שלומי יוסף

בורסת ת"א ננעלה ביציבות; אלקטריאון זינקה ב-18%, ישראכרט ב-8%

אל על השלימה גיוס של 100 מיליון דולר, המנייה עולה ב-4% ● הבורסה בת"א מסכמת רבעון ראשון בעליות נאות במדדים המובילים ● לאומי על הדולר המתחזק: "מציע למשקיעים הצעה שאי אפשר לסרב לה" ● באופנהיימר צופים "רוח גבית לשוק המניות האמריקאי לפחות עד שנת 2025"

מרכז תל אביב / צילום: טלי בוגדנובסקי

בעל דירה סירב לחתום על פרויקט תמ"א וזכה ב־320 אלף שקל נוספים

בעל דירה בפרויקט תמ"א 38 בת"א, שהוא גם בעלים של חלק מהחצר, ביקש פיצוי של 1.2 מיליון שקל ● המפקחת על המקרקעין קבעה בהסכמת הצדדים כי אכן מגיע לו פיצוי תמורת חתימתו

מנכ''ל NICE, ברק עילם / צילום: CRC Media

מלך השכר של ת"א: המנכ"ל שהרוויח כ-90 מיליון שקל ב-2023

עיקר התגמול של מנכ"ל נייס ברק עילם – הוני ● במשך שנותיו כמנכ"ל נייס צבר תגמולים בהיקף של כ-460 מיליון שקל לפי שער החליפין הנוכחי ● שכר של כ-17 מיליון שקל למנכ"ל אלביט אשתקד

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילומים: AP, דוברות הכנסת, שאטרסטוק

הדרך לאספקת הפגזים האמריקאיים לישראל עוברת בטורקיה

היחסים בין נשיא טורקיה, רג'פ ארדואן ונשיא ארה"ב, ג'ו ביידן, מתהדקים למרות היחסים המעורערים שהיו בין השניים לאורך השנים ● מדיווח בלומברג, מתברר כי ארה"ב מנהלת מו"מ עם טורקיה לצורך רכישת פגזים וחומרי נפץ, שיאפשרו לה להאיץ את קצב הייצור שלה ולשלוח את חלקם לישראל

ביתן אינטל בגרמניה / צילום: Shutterstock

אינטל תכננה להשקיע 86 מיליארד דולר באירופה. סטארט־אפ קטן מקשה עליה

קרב פטנטים שחברת שבבים קטנה מנהלת נגד אינטל בגרמניה עשוי לחבל בתוכניות של הענקית באירופה כולה ● ניצחון משמעותי לתביעה נרשם החודש, עם הוצאת צו מניעה זמני נגד מכירת כמה מעבדים של אינטל ● השאלה הגדולה: האם ייפתחו משפטים דומים ביבשת?

מבצע לתשלום חלקי על דירה על הנייר / צילום: דרור מרמור

מספר הדירות שנרכשות רק עולה, אז למה נתוני המשכנתאות נמוכים?

נתוני המשכנתאות החדשות שניטלו ממשיכים לדשדש כבר כמה חודשים, למרות העלייה ברכישת דירות ● האם מבצעי הקבלנים המאפשרים לשלם רק 10% בתשלום הראשון ואת היתר במסירה, יתבטאו במשכנתאות בעוד שנתיים־שלוש?

הפגנת חרדים נגד גיוס בני ישיבות,ירושלים / צילום: Reuters, Ammar Awad

מהתקציבים שייעצרו ועד לדיוני החירום באוצר: כל מה שכדאי לדעת על הצו הדרמטי בנוגע לחוק הגיוס

בהתאם לצו הביניים שהוציא בג"ץ, תקצוב הישיבות שתלמידיהן לא מתגייסים ייעצר כבר בשבוע הבא ● בשלב זה, התמיכה בכ-44 אלף תלמידי ישיבות צפויה להיעצר ● באגף החשב הכללי במשרד האוצר, שאמונים על ביצוע התשלומים מתקציב המדינה, מתכוונים ליישם את הצו במועד ● איך זה יעבוד? גלובס עושה סדר

משה ארבל, שר הפנים / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

בעקבות חשיפת גלובס: השר ארבל קורא לנתניהו לאפשר כניסת פועלי בניין פלסטינים לישראל

שר הפנים מציין במכתבו: "גוברות ההערכות כי אלפי פועלים פלסטיניים מיהודה ושומרון מועסקים שלא כדין בענף" ● הוא קורא לראש הממשלה לבחון הסדרה של הכנסת הפועלים לישראל, בין היתר על ידי בחינה פרטנית של כל פועל והגבלת גיל