גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

מי אחראי על הכיווץ של רשות החירום הלאומית

העברת האחריות למשבר הקורונה לשר הביטחון תעלה למרכז הבמה את רח"ל - רשות אזרחית שנועדה לטפל בעורף במלחמה, באסון טבע ובמגפה ● המבקרים, בהם ח"כ עפר שלח, מאשימים שלאחרונה קיצצו לה את הכנפיים לטובת פיקוד העורף, גוף צבאי במהותו ● על מה הוויכוח? ● המשרוקית של גלובס

עפר שלח, כחול לבן / צילום: תמר מצפי, גלובס
עפר שלח, כחול לבן / צילום: תמר מצפי, גלובס

ככל שישראל שוקעת במצב חירום, מתלהט הוויכוח על האחריות לניהולו. כמו במקרה של מערכת הבריאות, עולות האשמות על החלטות שגויות בהכנת התשתית לטיפול במשבר הקורונה. "מי היה צריך להוביל היום את המצב?", שאל ח"כ עפר שלח מכחול לבן בראיון ברדיו ללא הפסקה. "הגוף שהיה הכי אמון במדינת ישראל על הובלת המצב הנוכחי זה גוף שנקרא רח"ל - רשות חירום לאומית. אתה יודע מי פירק את רח"ל והוציא אותה מכל הסמכויות שהיו לה? שר הביטחון הקודם בנימין נתניהו".

הביקורת של שלח, שמונה בינתיים ליו"ר ועדת הקורונה בכנסת, מעניינת במיוחד לאור הקריאות להעביר את המאבק במגפה לאחריות שר הביטחון נפתלי בנט, שרח"ל נמצאת באחריותו. עד היום, כפי שדיווח דני זקן ב"גלובס", רח"ל מילאה במשבר תפקיד שולי; אם משרד הביטחון יתפוס פיקוד, זה יכול להשתנות. המבקרים טוענים ששינויים שנעשו ברח"ל פגעו ביכולתה לטפל במשבר הבריאותי שמתחולל היום. מבלי להכריע בוויכוח, אנחנו מבקשים לתת הקשר.

מי יקבל את המחסנים?

רשות החירום הלאומית הוקמה ב-2007 כחלק מלקחי מלחמת לבנון השנייה. היא נועדה להיות מטה אישי של שר הביטחון, ולסייע לו בהכנת העורף לחירום - מלחמה, שריפה, רעידת אדמה, וגם מגפה עולמית (פנדמיה). מוטת האחריות שלה תפחה והתכווצה עם השנים. ב-2009 הוטמע בה המטה הארצי של מל"ח (משק לשעת חירום), והיא קיבלה פיקוד על המלאים האסטרטגיים של המדינה. אלוף פיקוד העורף דאז, יאיר גולן, הסביר שרח"ל הייתה הכתובת "להבטחת האספקה של שירותים חיוניים הדרושים לתמיכה במאמץ המלחמתי".

עם הגופים שרח"ל נועדה לתמוך בהם במשבר, מסביר ראש רח"ל הראשון, תא"ל במיל' זאב צוק-רם (ווה), נמנים מפעלים חיוניים, הרשויות המקומיות, וכן גופי חירום והצלה כמו צה"ל והמשטרה. רח"ל מתאמת, קובעת יעדים ועורכת ביקורות. ווה עצמו - שניהל את רח"ל עד 2011, מילא תפקידים במועצה לביטחון לאומי (מל"ל) ושב אליה ב-2018 - הגיש לפני כמה חודשים את התפטרותו לשר בנט בשל מחלוקות על צמצום סמכויות הרשות.

רח"ל עברה כמה גלגולים. ב-2012 סופחה למשרד החדש להגנת העורף. כשבוטל ב-2014, חזרה למשרד הביטחון. מקץ שלוש שנים, ב-2017, הקים שר הביטחון דאז אביגדור ליברמן ועדה בראשות האלוף במיל' אבי מזרחי כדי לבחון שוב את המבנה שלה. המטרה הייתה למנוע חפיפה מיותרת בין רח"ל לפיקוד העורף.
לחלוקת האחריות בין הגופים יש זווית עקרונית: פיקוד העורף הוא גוף צבאי; רח"ל רשות אזרחית. במדינות רבות מסור הטיפול בתחומי החירום וההצלה למשרד ממשלתי נפרד - ביטחון המולדת בארצות הברית, פנים בבריטניה ובגרמניה.

במאי 2018 הגישה ועדת מזרחי שורת המלצות לליברמן. הן לא פורסמו לציבור, אבל משרד הביטחון הציג את עיקריהן: רח"ל תתמקד בתכנון ובתיאום, ואילו הביצוע והאחריות למל"ח ולרשויות המקומיות יעברו לפיקוד העורף. המשמעות, לפי חוקרי המכון לביטחון לאומי (INSS): רח"ל תהפוך "לגוף מטה מייעץ קטן, ליד השר, נטול סמכויות ביצועיות".

העורף עולה על מדים

ווה, שהיה חבר בוועדה, חלק על כמה מההמלצות - למשל שפיקוד העורף ינהל את החמ"לים, וגם בית ספר להכשרה שהשתייך קודם לשני הגופים. לדעתו, הגופים האזרחיים והמשק צריכים להישאר באחריות רח"ל. אף שהסכים להמלצות אחרות, שהדגישו את שיתוף הפעולה בין רח"ל לפיקוד, ווה התנגד למסקנות הסופיות.

גם ליברמן דחה כמה מהן. בדיון בנושא הוא חזר על העיקרון שלפיו "פיקוד העורף תפקידו הצלת חיים, בעוד שהרציפות התפקודית של המשק ושל משרדי הממשלה הם באחריות רח"ל". בניגוד להמלצות מזרחי, ליברמן רצה שהאחריות לבית הספר ולחמ"ל תהיה משותפת.

ליברמן התפטר בנובמבר 2018, לפני יישום הדוח, ונתניהו הפך לשר הביטחון בפועל. ווה טוען שמנכ"ל המשרד אודי אדם "ניצל את התפטרות ליברמן" כדי להציג לנתניהו את המסקנות המקוריות, ולגרום לו לאשר אותן כפשוטן.

מה השתנה ברח"ל מאז ועד היום? ווה מספר על שינוי דרמטי. בניגוד לחלוקת העבודה שעוגנה בהחלטת ממשלה, פיקוד העורף קיבל סמכויות אזרחיות, ובהן פעילות המחוזות, ההדרכה וההכשרה. תקני רח"ל צומצמו בחצי, וה"מחוזות" - זרוע הביצוע של רח"ל מול הממשלה והרשויות המקומיות - בוטלו.

זה ההקשר שבו יש להבין את ההאשמות ב"פירוק" רח"ל, שנשמעו לא רק מצד שלח. באוגוסט 2019 שלחו ראשי הרשויות בנגב המערבי מכתב מחאה לנתניהו, שהיה עדיין שר הביטחון. פיקוד העורף נועד לעסוק בתחום הצבאי, הם הסבירו, ואילו רח"ל תומכת ברשויות בשגרת החיים השוטפת. 

עוד כתבות

רמפייג / צילום: אלביט מערכות

הידידה הקרובה של ישראל רוצה לקנות מאיתנו טילים חדשים

כהפקת לקחים מהמלחמה עם פקיסטן, ההודים מפנימים כי הם צריכים טילי אוויר־קרקע מדוייקים לטווחים רחוקים ● אייר לורה, שפיתחו במפעל מל"מ של התע"א ייעודי לפגיעה באתרי טילים, בסיסים צבאיים ומערכות הגנה אווירית, מבלי לסכן את הטייסים והמטוסים

גדודי עז א־דין אל־קסאם של חמאס / צילום: Shutterstock

דיווח: ההתעקשות של חמאס בתגובה לטראמפ - והאיתות החיובי

ב-AP מדווחים כי ארגון הטרור "לא השיב בחיוב", אך טרם מסר תגובה רשמית ● כוחות צה"ל השמידו בעזה תוואי תת-קרקעי באורך של כ-2.5 קילומטרים ● הרמטכ"ל זמיר: החמאס ארגון מת, עכשיו צריך לשחרר חטופים ● פעילות חריגה בדרום סוריה: צה"ל עצר חוליית מחבלים איראנית ● 50 חטופים - 635 ימים בשבי • עדכונים שוטפים 

טקס זיכרון ל-45 ההרוגים באסון מירון / צילום: ap, Oded Balilty

פשרה: משפחות נספים באסון מירון יפוצו בכ-2 מיליון שקל

המדינה הגיעה להסכם ולפיו תשלם בשלב הראשון את הסכומים למשפחות הנספים מתחת לגיל 24 – בנוסף לכ-500 אלף שקל ששולמו למשפחות כמקדמה ● יימשכו המגעים לגבי פיצוי למשפחות נוספות

שלמה אליהו, אהרון פרנקל, אלון עמרם / צילום: עמית באום מתוך ויקיפדיה, עינת לברון, תמר מצפי

האחים שמכרו מניות של חברת נדל״ן והבעלים שמימש אחרי זינוק של 80% בשנה: גל המימושים החריג בבורסה

עליות השערים החדות בבורסה הובילו בשבועיים האחרונים לגל מימושים ע"י בעלי שליטה ומנהלים, בעיקר בחברות נדל"ן ופיננסים ● האם מדובר באיתות למשקיעים הקטנים שהשוק עלה יותר מדי וגם להם כדאי לממש? לא כולם מסכימים: "גם בעלי עניין יכולים להיות מופתעים"

מטוסים בנתב''ג / צילום: Shutterstock, Dmitry Pistrov

חברות התעופה מבקשות פטור רטרואקטיבי על הטיסות שבוטלו, איך זה ישפיע עליכם?

חברות התעופה פנו בבקשה דחופה להעניק להם פטור רטרואקטיבי מחובת מתן הטבות לנוסעים שטיסותיהם בוטלו או שונו בעקבות מבצע "עם כלביא" ● במקביל, אלפי ישראלים כבר תובעים את חברות התעופה על הפרת זכויותיהם במהלך תקופת המבצע ● נראה כי בחברות התעופה מנסים לדחוף לשינויים רגולטוריים כדי להימנע מתביעות הענק ● ומה קבעו בתי המשפט במשברי תעופה עולמיים?

לחיזבאללה יש דרישות מישראל בתמורה להתפרקות מנשקו

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: הפרשן שמסביר איך פוטין הרוויח מהמלחמה באיראן; "בגידה"- בכירים באיראן כועסים על רוסיה; איראן מסרבת לשתף פעולה עם האו"ם בנושא הגרעין;  וגם: הדרישות של חיזבאללה כדי שיתפרק מנשקו • כותרות העיתונים בעולם

שר האוצר בצלאל סמוטריץ' / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

מאות שקלים בנטו: ביטול הטבת השכר לכוחות הביטחון נדחית

רשות המסים דחתה עד סוף 2025 את ביטול "הסכם דוקלר", שמעניק הטבות מס ייחודיות לאנשי למערכת הביטחון ● המשא ומתן עם צה"ל לא הבשיל להסכמות, וסמוטריץ' מתרחק מהסוגיה הרגישה בעיצומה של המלחמה: "למרבה הצער, לשר אין סמכות חוקית להתערב"

ראש ממשלת בריטניה קיר סטארמר ושרת האוצר רייצ'ל ריבס / צילום: ap, POOL

הטבת מס בת 200 שנה בוטלה והמיליונרים נוטשים את בריטניה

כ־16 אלף מיליונרים זרים עזבו את בריטניה מאז תחילת השנה, בעקבות ביטול הטבת המס בת 200 שנה שפטרה אותם מתשלום על הכנסות מחוץ למדינה ● כעת שרת האוצר רייצ'ל ריבס שוקלת לצמצם את הרפורמה - שהייתה הבטחת בחירות מרכזית של מפלגת הלייבור

מתקרבים לגיל פרישה? החיסכון שיכול לתת לכם קצבה פטורה ממס

"תיקון 190" נשמע טכני, אך הוא מאפשר ניהול כסף פרטי דרך קופת גמל - עם שיעור מס שונה, גמישות בהשקעה וגם כמה מגבלות שחשוב להכיר ● למי הוא מתאים ומתי זה משתלם? לפני שמפקידים - חשוב להבין את כל המשמעויות

האלוף (מיל') תמיר הימן / צילום: המכון למחקרי ביטחון לאומי, אוניברסיטת ת''א

עם תקציב של 200 מיליון דולר: היוזמה של ראש אמ"ן לשעבר ל"נטרול השאיפות הסיניות" בתחום המחשוב הקוונטי

התקציב לפעילות בגובה 200 מיליון דולר יאפשר לחברות ישראליות, שנחשבות מובילות בתחום, לקחת חלק בפרויקטים חדשניים ● היוזמה לקרן, שמקדם האלוף (במיל') תמיר היימן, היא על רקע היעדרות ישראל מהסכמי הבינה המלאכותית שנחתמו בין ארה"ב לאמירויות ולסעודיה

בניין האיחוד האירופי / צילום: Shutterstock

אירופה מוכנה להסכם סחר עם ארה"ב, אך לא ללא תמורה

האיחוד שואף שהסכם הסחר עם ארה"ב יכלול מכס אחיד של 10% על חלק נרחב מהיצוא האירופי, אך מבקש מהאמריקאים התחייבויות להפחתת מכסים בתחומים מרכזיים כמו תרופות, אלכוהול, שבבים ומטוסי נוסעים

נשיא העליון, השופט יצחק עמית, בדיון בבג''ץ על מינוי ראש השב''כ / צילום: צילום מסך מהשידור החי

מינוי זיני: הממשלה והיועמ"שית פועלים להגיע להסכמות

לאחר הדיון היום בבג"ץ בנוגע לעתירות למנוע את מינויו של האלוף זיני לראש השב"כ הודיעו הצדדים כי הם פועלים להגיע להסכמות  ● במהלך הדיון ח"כ גוטליב צעקה לעבר הנשיא עמית: "תתבייש לך" - והוצאה מהאולם ● בעקבות הפרעות נוספות, הוחלט להמשיך את הדיון ללא קהל; עמית על המהומה באולם: "ניסיון להכשיל הליך משפטי"

אילוסטרציה: Shutterstock

פסק הדין החדש שכל זוג נשוי צריך להכיר. וההשלכות

בית המשפט העליון קבע השבוע באופן תקדימי כי ניתן לחלק בין בני זוג המתגרשים גם נכס שהיה שייך לאחד מהם לפני הנישואים ● כל מה שכדאי לדעת על הסכסוך שמאחורי ההלכה החדשה, ההשלכות וגם - למה מעכשיו "חייבים לעשות הסכם ממון"

הבורסה בפרנקפורט, גרמניה / צילום: Shutterstock

מגמה מעורבת באירופה; החוזים העתידיים בארה"ב נסחרים במגמה דומה

הדאקס נסחר סביב רמות הבסיס ● הניקיי ירד ב-0.6% ● החוזים העתידיים בארה"ב נסחרים במגמה מעורבת ● פסגות: הפד לא יוריד את הריבית לפני 2026, למרות הלחצים של הנשיא טראמפ ● וגם: הבנק האמריקאי שמסביר עד מתי הראלי בוול סטריט יימשך

תשואות קרנות הפנסיה והגמל / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי

זו הייתה מחצית פנומנלית לחוסכים לפנסיה, חוץ ממסלול אחד

למרות המכסים, המלחמות, הנפט והיחלשות הדולר - הקפיצה של הבורסה המקומית סידרה לחוסכים תשואות נאות מאוד ● גם הקאמבק של וול סטריט מהשפל של תחילת אפריל סייעה ● היחלשות הדולר פגעה בכולם אך בפרט במסלולים מחקי מדד ה-S&P 500

בעלי סוכנות נטו פיננסים וקרן וולת'סטון, מימין: עידן כץ, אילן בן-ישי וירון פיטארו / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילומים: תמר מצפי, אתר החברה, שאטרסטוק

רשות ני"ע מאשימה את בעלי וולת'סטון: "גייסו כסף במרמה, בהיקף של 1.6 מיליארד שקל"

הרשות מאשימה את הבעלים של קרן ההשקעות בנדל"ן וולת'סטון, ירון פיטארו, אילן בן ישי ועידן כץ, בגיוס כספים במרמה, בהיקף של 1.6 מיליארד שקל ● לפי החשד, השלושה הציעו השקעות בסיכון גבוה, שלא על־פי תשקיף, תוך הטעיית המשקיעים והצגת מצגי שווא באשר לניגוד העניינים בו היו מצויים

מטוס AIR ONE מאויש של חברת AIR / צילום: חברת AIR

השחקנית הישראלית שמנסה לרכוש מעמד בשוק הכטב"מים

יצרנית כלי הטייס האוויריים החשמליים AIR צפויה לפתוח מתקן ייצור בכפר יונה, בהשקעה של מיליוני שקלים ● השחקן בר ברימר משיק מותג אופנת גברים חדש בשם CABO, יחד עם קבוצת משקיעים ● והפדרציה היהודית של ניו יורק העניקה סיוע בהיקף של 200 אלף שקל לאלמנות צה"ל ● אירועים ומינויים

נשיא ארה''ב, דונלד טראמפ / צילום: ap, Jacquelyn Martin

דד־ליין המכסים של טראמפ מתקרב, אך הסכמי הסחר שהובטחו לא נראים באופק

התקופה שהגדיר נשיא ארה"ב טראמפ למשא ומתן על הסכמי סחר מתקרבת לסיומה ללא תוצאות, והאיומים במכסים כבדים על שותפות כמו יפן והאיחוד האירופי מתחדשים ● בכירים בממשל מנסים לרכך את הדד־ליין שנקבע, ה־9 ביולי ● בינתיים, השווקים לא מתרגשים מהבאות

השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר / צילום: ap, Tsafrir Abayov

בעקבות רפורמת הנשק של בן גביר: כמות התלונות על המשרד לביטחון לאומי גדלו פי 6

רפורמת הנשק של השר בן גביר הביאה לגל של 370 אלף בקשת לרישיון נשק מתחילת המלחמה, שהביאה לעומס בירוקרטי יוצא דופן ● 1,436 תלונות על המשרד לביטחון לאומי הוגשו בשנה החולפת, לעומת 226 תלונות בלבד בשנה שעברה ● רבות מהתלונות הן של חיילים בחזית שלא הצליחו להוציא רישיון נשק אזרחי

נזק כתוצאה מהמטח מאיראן / צילום: כב''ה

פתרון לבירוקרטיה ולמאבקי הדיירים? הממשלה שוקלת לקנות את הדירות ההרוסות

על פי הערכות, קיימות כיום כ-3,000 משפחות שביתן נהרס כליל בעקבות המלחמה, וכי ייקח שנים עד שישוקמו או שבתים אחרים יוקמו במקומם ● משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון, רשות המסים והתאחדות הקבלנים, הודיעו על מסלול שיסייע לתושבים בהתנהלות מול הרשויות, במסגרתו כל התהליך ינוהל על ידי המדינה, לרבות מימון, פיקוח וביצוע