גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

המשטרה חייבת לטפח תרבות של אחריות פיקודית

קשה להצדיק את התנהלות השוטרים שהפעילו כוח מופרז מול המחאות בשנה האחרונה, אך אם המדיניות הייתה מוכתבת להם מלמעלה, הם לא היו מוכנים לצאת שעירים לעזאזל • הבעיה היא בתכנון המשימות: צריך לשפר את ההתארגנות לביצוע ופיקוח על משימות רגישות

שוטרים בהפגנת חרדים בבני ברק / צילום: איל יצהר
שוטרים בהפגנת חרדים בבני ברק / צילום: איל יצהר

ימיה של אלימות שוטרים כימיהן של פעילות שיטור בעולם - מסיפור משה והמצרי בספר "שמות", ועד ימינו אנו. חדשות לבקרים, ניתן כיום לשמוע על אירועים הכוללים שימוש בכוח בידי שוטרים שמצויים בתווך שבין ביטויי מחאה חברתית המונית לבין חובת שמירה על סדר ציבורי תקין. מצלמות אישיות שנשלפות מכל עבר וממוקדות בשוטרים מציירות תמונה של התנהלות שיטורית קשה שהצידוק לה שנוי במחלוקת.

יש לי היכרות עם המשטרה, מהתקופה שבה כיהנתי כיועץ המשפטי שלה. בעין הביקורת הציבורית ניצבו לאורך השנים תופעות שונות של אלימות שוטרים רחבת היקף, נבחנו בידי ועדות ממלכתיות, ותופעות נקודתיות נחקרו פלילית ומשמעתית. בשנת 1993 פורסם דו"ח מקיף של מבקר משרד המשטרה האלוף אברהם אדן ("ברן"), שמצא כי במשטרה התהוותה "תרבות ארגונית" דו רובדית - רובד גלוי שמדגיש לפני השוטרים את מחויבותם להתנהלות תקינה במסגרת התחומה של החוק, ורובד סמוי סלחני שמאפשר לגונן על שוטרים אלימים בדרכי חיפוי העלמה ושקר.

האם "תרבות ארגונית" דומה שורה גם על תופעות של שימוש בכוח במסגרת שמירת הסדר הציבורי בהפגנות המונים פוליטיות, חברתיות, מגזריות ועדתיות? לדעתי התשובה לכך שלילית. בפעילות כזו, שהיא גלויה לכל, השקיפות מאפשרת לתבוע בירור והסקת מסקנות. חקירת ההתנהלות נעשית וגורלה מוכרע בידי גורם חוץ משטרתי (מח"ש).

בהיעדר מטרייה מגוננת ולו סמויה, שום שוטר לא יקריב עצמו כשעיר לעזאזל כדי לגונן בגופו על קובעי מדיניות של שימוש בכוח מופרז כדי שאלה לא יידרשו לתת את הדין. פשוט וברור בעיניי שאילו התקיימה מדיניות קלוקלת כזאת, היה הדבר נחשף "מלמטה" מבין שורות השוטרים וקציני השטח ששותפים עמם בביצוע המשימה.

מה מצוי בכל זאת מאחורי תופעות של אלימות שחוצות את הרף הנדרש לשם קיום תקין של המשימה המשטרתית? לדעתי הדבר נעוץ בדרך ההתארגנות המשטרתית לביצוע משימות רגישות אלה ובדרכי הפיקוח על ביצוען.

במשימות הללו היתכנות השימוש בכוח ניתנת לחיזוי מראש. לפיכך, תכנון מוקדם של הפעילות חייב לקבוע מראש אם יש לבצע את המשימה גם במחיר של שימוש בכוח ואם כן מהי מידת הכוח שתשמש כרף עליון שממנו אין לחרוג.

אפשר וצריך לאפיין מראש "מקרים ותגובות" שיכללו התייחסות מבחינה בין נסיבות שונות ובין קבוצות אוכלוסייה שונות (קשישים, בוגרים, נוער, אוכלוסיות מיוחדות ). הכוח המבצע צריך להכיר את מסגרת הדין שמתירה ומסייגת שימוש בכוח. הדרכת הכוח המבצע צריכה פירוט רב ככל הניתן כדי לצמצם את מרחב שיקול הדעת של המבצעים ולמנוע "אסכולות" שונות של הביטוי "כוח סביר".

חשיבות רבה יש לאחריות פיקודית. להוציא נסיבות חריגות של "יוזמה פרטנית" של שימוש בכוח מופרז ובלתי נחוץ, הדרג המתכנן שהגדיר ותחם את גבולות השימוש בכוח צריך להיות אחראי לכל מהלך שבוצע בגבולות המסגרת שהותוותה בידו.

אחריות פיקודית עשויה להבטיח קריאה נכונה של ההתפתחויות הצפויות בשטח, הדרכה והכוונה יעילות של המבצעים והקפדה יתרה בבחירת אמצעים מידתיים. יתר על כן, אחריות פיקודית צריכה להיות מונחת על כתפי דרגים פיקודיים בכירים ברמת הבכירות המרבית האפשרית.

אחריות פיקודית גלויה ומקיפה היא "התרבות" שהארגון צריך להצמיח, ויש לה ערך מוסף משולש. ראשית, יש בה כדי לשרטט מראש גבולות סבירים של שימוש בכוח; שנית, היא מאפשרת לשוטרים לפעול בתוך הגבולות הללו בנחישות דעת ללא חשש ורפיון ידיים. שלישית, שימת האחריות על כתפי דרג בכיר עשויה לטעת בציבור אמון, גם כאשר נדרש שימוש בכוח.

יאמר האומר שהלכה למעשה כך מתנהלת המשטרה. אני אשיב שלשם הבעת דעה אין לי אלא את מה שעיניי רואות.

הכותב הוא סגן נשיא (בדימוס) של בית המשפט המחוזי תל אביב, חבר סגל בכיר באוניברסיטת אריאל ויועץ מיוחד למשרד עורכי הדין AYR - עמר רייטר ז'אן שוכטוביץ ושות'

עוד כתבות

אינטל מפטרת, אנבידיה מגייסת: האם ההייטק הישראלי בדרך למהפך / צילום: אסף גלעד

אינטל מפטרת, אנבידיה מגייסת: מי מהן תורמת יותר לכלכלת ישראל?

נראה שאנבידיה בדרך להישג נוסף שיאפיל על זה של אינטל ● ובכל זאת: מי תורמת כלכלית יותר לישראל? נראה שדווקא אינטל שנמצאת במצוקה ● הסיבה: התרומה של מפעל ייצור למדינה היא לאין שיעור גבוהה יותר מאשר מרכז פיתוח

קשת טעמים / צילום: באדיבות קשת טעמים

לקבל את המשכורת באמצע החודש: המהלך המפתיע של קשת טעמים

מכללת גל נבחרה להוביל את תוכנית "צומחים" לחוסן תעסוקתי, התוכנית כוללת ייעוץ אישי למעסיקים וסדנאות לעובדים ● הסטארט-אפ Payro מודיע על שיתוף פעולה עם קמעונאית המזון קשת טעמים, שתאפשר לעובדיה למשוך עד 2,000 שקל או  30% משכרם במהלך החודש

בניין בנק ישראל / צילום: Shutterstock, Alon Adika

ראשי המגזר הקמעונאי קוראים לנגיד להפחית ריבית: "המשק על סף קריסה"

שורה של בכירים במגזר הקמעונאי, בראשם בעלי פוקס הראל ויזל, יחד עם נשיא לשכת רו"ח חן שרייבר, שיגרו לאמיר ירון מכתב בו קראו לו להפחית את הריבית מחר, באופן מיידי ומשמעותי ● "עסקים קורסים בזה אחר זה. הצמיחה נעצרת, האמון נשחק והנזקים הולכים ומעמיקים", כתבו ראשי המשק

שר המשפטים ויו''ר ועדת השרים לענייני חקיקה, יריב לוין / צילום: נועם מושקוביץ'/דוברות הכנסת

השרים אישרו את הצעת החוק להחלשת היועמ״שים במשרדי הממשלה

הצעת החוק, שעלתה לוועדת השרים לחקיקה בראשות שר המשפטים יריב לוין, מבטלת את הכפיפות של היועמ"שים במשרדים ליועצת המשפטית לממשלה, וקובעת כי הם יידרשו לפרסם תזכירי חוק לפי דרישה ישירה של השר במשרד ● ועדת השרים לחקיקה אישרה כי הקואליציה תתמוך בקידום הצעת החוק, בניגוד לעמדת היועמ"שית

ייבוא רכבים / צילום: Shutterstock

כשהיצע הרכבים והמותגים בשיא, מי צריך את הרפורמה ל"הגברת התחרות"

בוועדת הכלכלה דורשים "לפתוח את שוק יבוא הרכב לתחרות", אבל ניתוח המסירות במחצית הראשונה של 2025 מגלה תמונה של שוק היפר־תחרותי, ביקוש ריכוזי ומלחמת מחירים שכבר שוחקת את הרווחיות ● אז למה כולם רוצים, ורצים, לקבל זיכיונות יבוא בחסות הרגולטור?

נשיאת נציבות  האיחוד האירופי, אורסולה פון־דר־ליין ונשיא ארה''ב דונלד טראמפ / צילום: Reuters, Jonathan Raa, Fritz Nordengren

רגע האמת של אירופה: ביבשת מתלבטים איזו עסקת סחר לסגור עם ארה"ב

מסתמן שהדדליין להטלת מכסים הוארך ל־1 באוגוסט. על הפרק עומדים יחסי סחר בהיקף 1.6 טריליון דולר ● הדעות באירופה חלוקות בין תמיכה בהסכם מהיר לחשש מוויתורים ● האפשרויות המרכזיות: רכישת אנרגיה מסיבית מארה"ב לצד ״מכס מינימלי״ של 10% על סחורה אירופית

נשיא ארה''ב, דונלד טראמפ, לאחר חתימתו על ''החוק הגדול והיפה''  ב־4 ביולי / צילום: Reuters, Ken Cedeno

כשהוא חוגג את הצלחותיו בקונגרס ואיש אינו עומד בדרכו: טראמפ ייפגש עם נתניהו

כשהוא כול־יכול ומושא הערצה, טראמפ חוגג את הצלחותיו  הוא בז ליריבים ולמבקרים, ואומר: "הם שונאים אותי ואני אותם" ● הוא ממשיך את הסתערותו על כל מוקדי הכוח העצמאים, בהם הבנק המרכזי ומערכת המשפט ● רה"מ ישראל יודע שהנשיא לא הזמין אותו כדי להתווכח

דיפ פייק / צילום: Shutterstock

הרופא המוכר נרצח רגע לפני שעמד לחשוף "תרופת פלא"? פייק מוחלט

סרטון המשתמש בטכנולוגיית דיפ פייק מסתובב ברשת ובו ניתן לראות, כביכול, כיצד אלמונים יורים בפרופ' רענן ברגר מבית החולים שיבא ● מבית החולים נמסר כי: "פרופ' רענן חי בריא ושלם, ומדובר בזיוף חמור שנעשה ככל הנראה כחלק מקמפיין הונאה נרחב שבו מופץ מידע שקרי לציבור במטרה להונות ולהטעות"

תל אביב / צילום: Shutterstock

פס"ד דרמטי מציע גישה חדשה לחישוב היטל השבחה בפינוי־בינוי, שתעלה הרבה כסף ליזמים

פסק דינו של השופט גלעד הס מציג נוסחה לחישוב היטל השבחה בפרויקטים של פינוי־בינוי, שמעלה את שווי המצב החדש של הנכס ● המשמעות היא תוספת עלות מהותית ליזם, שעלולה לפגוע בהיתכנות הכלכלית של פרויקטים מהסוג הזה

נגיד בנק ישראל, פרופ' אמיר ירון / צילום: עודד קרני

הלחצים על הנגיד ובית ההשקעות שמעריך: "הריבית עשויה היום"

בנק ישראל צפוי לפרסם את החלטת הריבית היום (ב'), שצפויה על פי רוב הכלכלנים להישאר על רמה של 4.5% ● עם זאת, בלידר שוקי הון מעריכים שהסיכוי שנראה כבר הפחתה היום עומדת על 65%

וול סטריט / צילום: Shutterstock

טראמפ הודיע כי יטיל מכס בגובה 25% על קוריאה ויפן; הירידות בוול סטריט מתחזקות

הנאסד"ק יורד בכ-1% ● ארה"ב הודיעה כי מספר הסכמי סחר לקראת חתימה ● טראמפ: מאסק ירד מהפסים ● טסלה נופלת במעל 7%, לאחר שמאסק הכריז על הקמת מפלגה חדשה בארה"ב ● מניות האנרגיה המתחדשת יורדות ● שר האוצר האמריקאי אמר אתמול כי המכסים ייכנסו לתוקף ב־1 באוגוסט עבור מדינות שלא יגיעו להסכם ● וגם: אנליסטים מובילים בעולם ממליצים שלוש מניות

נגיד בנק ישראל, פרופ' אמיר ירון / צילום: ap, Mark Schiefelbein

"הממשלה תצטרך למצוא מקורות": נגיד בנק ישראל מזהיר שעשויה להגיע העלאת מסים

בראיון עם פרופ' אמיר ירון, הוא מבקר את המעבר לשיטת החישוב החדשה של הלמ"ס, וכן מתייחס לאפשרות של העלאת מסים, בשל צורכי הביטחון שגדלו, בעקבות המלחמה: "יש פערים מאוד גדולים בין דרישות משרד הביטחון, מול מה שמשרד האוצר מדבר עליו"

סהאם פרק בראיון לפודקאסט TBPN / צילום: צילום מסך מיוטיוב

"יש אלפים כמוהו": המהנדס שעבד בכמה עבודות במקביל והסערה

סהאם פרק, "הממקבל הסדרתי", הפך לאחרונה לשם הכי חם בעמק הסיליקון לאחר שנחשף שעבד בסתר בכמה סטארט-אפים בו־זמנית ● מאחורי הקלעים בתעשייה פחות מופתעים מהפרשייה: עובדים רבים מודים כי בתעשיית שאינה וודאית, כך הם שומרים על עצמם מפיטורים

מגדלי משרדים בתל אביב / צילום: Shutterstock

המספרים שמגלים עד כמה קשה לקנות דירה בתל אביב

פער משמעותי בין יוקר המחיה בתל אביב לאיכות החיים בה: לפי דירוג של דויטשה בנק, העיר ניצבת במקום השמיני ברשימת הערים היקרות בעולם ובולטת לרעה גם עם מחירי הדיור, אך מדורגת רק במקום ה-28 באיכות חיים ● אלו הפרמטרים שבחן הבנק

אורי יוניסי, בנק לאומי / צילום: כפיר סיון

ראש חטיבת המשכנתאות של לאומי, אורי יוניסי, פורש מהבנק

יוניסי היה אחראי למדינות המשכנתאות הדי אגרסיבית שנבלמה לאחרונה ● מי שצפוי להחליפו בתפקיד הוא ראש אגף השירות של לאומי מתן סמיש, שנבחר בשנה שעברה לנבחרת 40 הצעירים המבטיחים של גלובס

נתב''ג / צילום: Shutterstock

ההצעה והסערה: האם מי שנתקעו בחו"ל בזמן המלחמה יקבלו פיצוי של עד 450 דולר ליום?

ועדת הכלכלה היתה אמורה לדון במתווה לפיצוי הישראלים שנתקעו בחו"ל במבצע "עם כלביא" ● על הפרק: מתווה שמציע החזרי הוצאות לינה ומחיה שיכול להגיע אף ל-450 דולר לנוסע ● אז למה ההצעה לא עלתה לדיון ומי יפצה את הנוסעים?

הניו יורק טיימס: זה "מחיר הניצחון" שישראל משלמת על המלחמה באזור

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: חמאס נתון ללחץ מתושבי הרצועה "שדורשים הקלה מהמשבר",  המדינה המפתיעה עם יותר מאלף פעילי חיזבאללה, וכך המלחמה באיראן "החלישה את מעמדה של ישראל בעולם" ● כותרות העיתונים בעולם

אינטל חיפה. / צילום: Shutterstock

מאות עובדי אינטל יפוטרו בימים הקרובים. מה הם יקבלו בעזיבה?

עשרות עובדי אינטל ישראל קיבלו במהלך היום הזמנות לשימוע ● לפי ההערכה אינטל צפויה לפטר בין 15% ל-20% מעובדי חטיבת הייצור שלה בעולם ועוד אלפים רבים של עובדי מחקר ופיתוח ● אינטל מציעה חבילות פרישה מוגדלות לפורשים מרצון

בנייני משרדים בתל אביב. מסתמנת בעת האחרונה מגמה חדשה בשוק / צילום: Shutterstock

חברות ההייטק הגדולות נוטשות את השכירות ובוחרות בבעלות

מאנבידיה עד קופת חולים מאוחדת: חברות גדולות במשק עוברות בעת האחרונה ממודל של השכרת שטחי משרדים לרכישתם ● מה עומד מאחורי המגמה?

רשויות הצפון מתחרות על קמפוס הענק של אנבידיה / צילום: מועצה אזורית חוף הכרמל, יח''צ

לפחות חמישה אזורי תעשייה בצפון יתחרו על השקעת הענק של אנבידיה

אנבידיה הצהירה על כוונתה לשלש את היקף הנדל"ן שהיא מחזיקה בישראל בהשקעה של כ־2 מיליארד שקל, ולבנות קמפוס ענק בקרבת משרדיה ביקנעם ● רשויות מקומיות באזור הצפון כבר מציעות קרקעות בשטחן - מעפולה עד חיפה ● ההערכה: הפרויקט יכלול מעבדות שיאפשרו לפתח את שבבי התקשורת העתידיים של החברה - מנוע צמיחה מרכזי שלה