כשיו"ר ש"ס, אריה דרעי, עסק בזכרו של יצחק רבין, יום לאחר טקס הזיכרון שנערך לו בכנסת, הוא האיר סוגיה פחות מוכרת שקשורה לפועלו. "אתה יודע שרבין שבר שיא במדינת ישראל?", הוא אמר למגיש קלמן ליבסקינד. "מה שאף אחד לא עשה במשך 70 שנה - הוא עשה. פסקת ההתגברות היחידה שיש בכל ספר החוקים של מדינת ישראל זה היה ממשלת רבין". בהמשך הוא הוסיף שרבין עמד אישית על העניין, ואף הכריח את שולמית אלוני, יוסי שריד והח"כים הנוספים של מרצ להצביע בעד החוק. צללנו אל ההיסטוריה.
חוק יסוד: חופש העיסוק עבר במתכונתו המקורית ב-1992, בתקופת הממשלה שקדמה לממשלת רבין. החוק קבע שעיסוקו של אדם לא יוגבל אלא אם כן הדבר נעשה "לתכלית ראויה ומטעמים של טובת הכלל". אבל תוך זמן קצר התברר שהחוק יביא לכך שלא ניתן יהיה עוד למנוע יבוא בשר לא כשר לישראל (מה שנעשה עד אז באמצעות צו מתן רישיונות יבוא מ-1939). עבור ש"ס, שותפה קריטית בממשלת רבין, זאת הייתה בעיה.
לאור זאת, בדצמבר 1993 הגישה הממשלה הצעת חוק לתיקון חוק היסוד. התיקון קבע, בין היתר, שניתן יהיה להעביר חוקים שעומדים בסתירה לחוק היסוד בשני תנאים: ראשית, על החוק לציין במפורש שהוא בתוקף למרות ניגודו לחוק היסוד. שנית, על החוק לעבור בתמיכתם של רוב חברי הכנסת, קרי 61. זו "פסקת ההתגברות" עליה דיבר דרעי. ואכן, עד היום, באף חוק יסוד אחר אין סעיף דומה.
התיקון עבר במרץ 1994, ותוך ימים בודדים נוצל הפתח שנפתח באמצעותו כדי להעביר את החוק שהיה חשוב לש"ס: "חוק יבוא בשר קפוא", שקבע שיש לייבא רק בשר קפוא שניתנה לגביו תעודת הכשר, אלא אם כן ניתן רישיון מיוחד משר התמ"ת. סעיף 5 בחוק אכן מציין כנדרש כי "תוקפו של חוק זה הוא על אף האמור בחוק יסוד: חופש העיסוק".
אלא שהסאגה לא הסתיימה כאן. התיקון לחוק היסוד קבע שתוקף של חוק המנוגד לו, יעמוד על ארבע שנים בלבד. כך, "חוק יבוא בשר קפוא" היה אמור לפקוע ב-1998. כדי למנוע זאת, הוכנס בתקופת ממשלת נתניהו הראשונה תיקון נוסף שקבע שפקיעת התוקף שהזכרנו לא תחול על חוקים שעברו פחות משנה לאחר אותה "פסקת התגברות". מאחר ש"חוק הבשר" עבר באותה שנה שבה עבר התיקון, הוא בתוקף עד היום.
ומה לגבי ההצבעה של מרצ בסוגיה? מהבדיקה שערכנו עולה שלפחות בכל הנוגע להצבעה בקריאה השנייה והשלישית, רוב חברי הכנסת של מרצ, ובהם אלוני ושריד, הצביעו דווקא נגד אותה "פסקת התגברות". זו עברה ברוב של יותר מ-61 תודות לתמיכת חד"ש, מד"ע ויהדות התורה. גם בהצבעה המכריעה על "חוק הבשר" עצמו רוב הח"כים של מרצ הצביעו נגד, אם כי יוסי שריד הצביע בעד.
בשורה התחתונה: דבריו של דרעי נכונים ברובם. תחת ממשלת רבין אכן הוכנסה פסקת התגברות לחוק יסוד: חופש העיסוק, וזו הפסקה היחידה מהסוג הזה שקיימת בספר החוקים. יחד עם זאת, רבין לא הביא לכך שרוב הח"כים של מרצ הצביעו בעד פסקת ההתגברות או בעד "חוק הבשר".
תחקיר: אוריה בר-מאיר