גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

המשפטיזציה של הסקטור הציבורי היא בעיה אמיתית

חוסר הגמישות של המערכת המשפטית בסקטור הציבורי היא אחד הגורמים לעודף הרגולציה ויוקר המחיה ● אם תשרוד, ראוי שתעשה בדק־בית

בניין משרד המשפטים בתל אביב / צילום: עינת לברון
בניין משרד המשפטים בתל אביב / צילום: עינת לברון

הכותב הוא ד"ר לכלכלה, בעבר הכלכלן הראשי של רשות התחרות וממלא־מקום הממונה על התחרות

אחת ההצדקות שמושמעת מפי תומכי הרפורמה/הפיכה המשפטית היא שה"משפטיזציה" של הסקטור הציבורי פוגעת ביכולת של הממשלה להעביר החלטות כלכליות. מנגד, המתנגדים משמיעים שתי טענות: ראשית, שזאת לא המוטיבציה המרכזית לרפורמה. לזה אני מסכים. שנית, שהתנגדות למשפטיזציה בהכרח מעידה על רצון לעבור על החוק. פה אני לא מסכים. לרצון להוריד את מרכזיות מערכת המשפט בסקטור הציבורי יכולות להיות סיבות מוצדקות. צריך להוסיף אזהרה: אם שינויים לא ייעשו בצורה מתונה ומושכלת, התולדה תהיה שחיתות ופגיעה באזרח.

אתחיל עם כמה אקסיומות. אין תחליף לשלטון החוק, ואין מנוס מלתת לבתי משפט עצמאיים להיות הפוסקים האחרונים. אין תחליף למנגנון הנלווה של משרד המשפטים ויועצים משפטיים במשרדי הממשלה האחראים על שמירה על שלטון החוק. וככל מקצוע אחר, המנגנון המשפטי צריך מתודולוגיות עבודה, ובלתי נמנע שהמקצוע יראה את עצמו כמרכז. אבל כיוון שלמקצוע המשפטי מוענקת המילה האחרונה בכמעט כל נושא, יש בכך כוח עצום, שמחייב ריסון עצמי. בהיעדרו, נעשה נזק כפול: זה מקשה על ניהול הכלכלה והמערכת הציבורית, וזה מספק תירוץ לשינויים משטריים שיש מאחוריהם מוטיבציות אחרות.

לא ששים להתפשר

אז מה זאת המתודולוגיה המשפטית? במרכזה נמצאים "העקרונות המשפטיים". הם, כשלעצמם, נכונים וראויים. אבל השאלה היא מה קורה כשהם מתנגשים עם מטרות אחרות, למשל הורדת הנטל הרגולטורי ויוקר המחיה. אז נידרש לשקלל את השיקולים השונים, ולהתרשמותי המקצוע המשפטי לא שש להתפשר על עקרונות.

זה בולט במיוחד ברפורמות פיננסיות. לדוגמה, כדי להכניס תחרות שכה נחוצה למערכת הבנקאית, הרגולטורים הפיננסיים יזמו את "רפורמת ה־API" שמשמעה פרוטוקול דיגיטלי שיאפשר לגורמים מתווכים להתחבר בקלות למחשבי כל הבנקים מטעם לקוחות ולתחר שירותים פיננסיים בשמם. אבל הרפורמה נתקעה לזמן רב במשרד המשפטים בגלל עיקרון "הכיס העמוק" (התעקשו שהבנקים יהיו אחראים במקרה של הונאה, גם אם לבנק אין על כך כמעט שליטה) ובגלל סוגיות של פרטיות (דרשו שכל בעלי חשבון משותף יתנו הרשאה להתחברות לשרות, גם אם אין דרישה כזאת לאף פעולה אחרת בחשבון). גם חוק נתוני האשראי השתהה זמן רב בגלל התעקשות על סוגיות פרטיות שנראו לאחרים כמשניים.

דוגמה נוספת היא האחריות הפלילית של עובדי הציבור. כיום, אם רגולטור לוקה ברשלנות, והדבר מביא לפגיעה בנפש, הדבר עשוי לגרור לאחריות פלילית של הרגולטור. זה אומנם מצב נדיר ביותר (פרשת רמדיה היא הדוגמה הבולטת), אבל אפילו סיכון קטן מאד לאחריות פלילית יכול להוביל לזהירות יתר של רגולטורים. והדרך משם לרגולציית יתר מדכאת תחרות היא קצרה. לכאורה, אפשר היה להגביל את האחריות הפלילית של רגולטורים, אבל נראה כי זה סותר עקרונות משפטיים, ולכן הדבר נתקל בהתנגדות משפטית.

זאת ועוד: יועצים משפטיים לעתים דוחפים לקביעת מדיניות על־פי ניתוחי טקסטים משפטיים, ובעיקר פסקי דין - מה שופט זה או אחר בדיוק התכוון כשאמר כך או אחרת. זאת במקום להתרכז במה נכון לעשות מבחינה מהותית ורק אחר־כך לנתח את הסיכונים המשפטיים. וככל שמדובר בסיכון משפטי, ליועצים משפטיים יש שנאת סיכון קיצונית. בשבילם, חלום הבלהות הוא שהם יאשרו משהו שאחר־כך ייפסל על־ידי בית המשפט. זה גורם לשמרנות יתר מצדם. לגיטימי שהדרג הפוליטי או המקצועי כן ירצו לקחת סיכון משפטי מסוים בשביל החלטה שלדעתם חשובה. אבל אם ליועץ המשפטי יש זכות וטו, ייתכן שהדבר לא יתאפשר.

לא שחור ולבן

אי־אפשר לפתור את הביקורת על המערכת המשפטית בסקטור הציבורי באמירה פשטנית שמי שמבקר אותה פשוט רוצה לעבור על החוק. במציאות, יישום החוק הוא לא שחור ולבן ומצריך גמישות כדי לאפשר קידום אינטרסים ראויים. לא ברור שגמישות מספקת קיימת כיום. אם המערכת המשפטית תשרוד את השינויים שעומדים כרגע על הפרק, היא צריכה לעשות בדק־בית ולחשוב איך היא משתמשת בכוח העצום שניתן לה בצורה יותר זהירה. ואם היא לא תשרוד, הנזקים יהיו מסוגים אחרים וגדולים הרבה יותר.

עוד כתבות

לידיעת המתווכים / איור: Shutterstock

לידיעת המתווכים: חובת הדיווח החדשה שבדרך

הצעת חוק חדשה שהפיץ משרד המשפטים תחייב מתווכי מקרקעין לזהות את הלקוחות, לדווח ולנהל רישומים בכל העברת כספים ● לחוק יהיו כמה השלכות משמעותיות, בהן הפחתת היכולת לבצע עסקאות פיקטיביות או להסוות את זהות הנהנים האמיתיים בעסקאות נדל"ן

יירוט טיל מעזה / צילום: ap, Tsafrir Abayov

תבעו את הקבלן על איחור במסירת דירה, ובית המשפט קבע: מלחמת "חרבות ברזל" היא כוח עליון

בית המשפט המחוזי דחה ערעור של רוכשי דירה על איחור במסירה, וקבע כי הנחיות פיקוד העורף והשלכות המלחמה מהוות נסיבות בלתי צפויות, שמצדיקות את הדחייה בקיום החוזה

הבכיר הבינלאומי שאיראן הגדירה כ"סוכן מוסד"

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: באיראן טוענים כי ראש ארגון סבא"א הוא סוכן מוסד, באיראן גם מאשימים זוג צרפתי בריגול בשביל המוסד, וכך פגעה המלחמה באיחוד האמירויות • כותרות העיתונים בעולם

קובי זריהן בשיחה עם עו''ד רונית סיטון זלקינד / צילום: שיר הלוי

הממונה על הגנת הצרכן: "יש לי רק 8 מפקחים על 650 אלף עסקים"

קובי זריהן הסביר באירוע של משרד עוה"ד פירון מדוע הרשות לא פרסמה הקלות לקמעונאיות המזון במהלך המערכה נגד איראן ● יאיר אבידן, המפקח על הבנקים לשעבר, וד"ר שלומית וגמן-רטנר, ראש רשות איסור הלבנת הון ומימון טרור לשעבר, מצטרפים למרכז הפינטק הישראלי ● אירועים ומינויים

מצלמות לרחפנים של נקסט ויז'ן / צילום: יח''צ

המצלמה שהפכה את האלוף במילואים, ולא רק אותו, למיליונר כבד

המניה שזינקה ב־2000% בארבע שנים, המימושים שהניבו לבכיריה 800 מיליון שקל והאלוף במיל' עמירם לוין שרשם אקזיט עצום ● איך הפכה חברה ביטחונית קטנה מרעננה לאחד מסיפורי ההצלחה הגדולים של שוק ההון, והאם יש סדקים בחלום של נקסט ויז'ן?

ישי דוידי, מראשי קרן פימי / צילום: יונתן בלום

קרן פימי ממשיכה למכור מניות בטחוניות: הציפה רווחים של כ-2 מיליארד שקל מתחילת השנה

הקרן, שמוביל ישי דוידי, מכרה אמש מניות עשות אשקלון ברבע מיליארד שקל - בהמשך למימושים בפי.סי.בי, אורביט ותאת

אלוף תומר בר / צילום: דובר צה''ל

בין עזה לאיראן: קווים לדמות של מפקד חיל האוויר תומר בר

דורות של מפקדי חיל אוויר חלמו להיות בנעליים של האלוף תומר בר, האיש שפיקד על חיסול נסראללה ובכירי חמאס והוביל את התקיפה ההיסטורית באיראן ● אולם, כשמקורביו משוחחים איתו על כך, הוא משיב: "אני מוכן לוותר על הכול ולחזור ל־6 באוקטובר" ● ממכתב הסרבנים, דרך הטבח בעוטף ועד להישגים של חיל האוויר תחתיו: מיהו תומר בר?

מוצרים בסופרמרקט / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי

פרשת תיאום המחירים במזון: כתב אישום נגד סמנכ"ל מכירות בשסטוביץ

רשות התחרות הגישה כתב אישום נגד משה גוזלי, סמנכ"ל מכירות בשסטוביץ, בגין השמדת ראיות ושיבוש מהלכי משפט ● בחודש פברואר האחרון הגישה רשות התחרות כתב אישום ראשון בפרשה נגד רשתות הקמעונאות ויקטורי, יוחננוף, סופר ברקת ומנהליהן ● עורך דינו של גוזלי: "טוב היה לו כתב האישום הזה לא היה בא לעולם"

יונדאי טוסון הייבריד 4X4 / צילום: יח''צ

מלחמת הסחר שולחת אלינו רכב חדש מאמריקה. האם הוא גם משתלם?

הגרסה האמריקאית של הטוסון, שהגיעה לישראל באדיבות מכסי טראמפ, מציעה תוספת מקום ומערכת הנעה היברידית חסכונית ● המחיר מציב לה אתגר שיווקי ● מבחן דרכים

גל קרובינר, מנכ''ל פאגאיה / צילום: יח''צ פאגאיה

מנכ"ל פאגאיה רוצה לבנות חברת פינטק של עשרות מיליארדי דולרים

שלוש שנים לאחר הדרמה שנלוותה להנפקת פאגאיה בנאסד"ק, מציגה החברה לראשונה רווח נקי ● גל קרובינר, מנכ"ל ואחד ממייסדי החברה, מסמן יעד שאפתני: "להוכיח שאפשר לבנות חברת פינטק של עשרות מיליארדי דולרים מישראל" ● ההמלצה שלו ליזמים צעירים: "להשקיע בבחירת השותפים, ולהבין שזה כמעט כמו נישואים"

הריסות ברצועת עזה, ארכיון / צילום: ap, Ariel Schalit

דיווח סעודי: "חמאס החל ליידע גורמים שבכוונתו להשיב הלילה באופן חיובי לעסקה"

מחצית מהחטופים, ב-5 פעימות: זו העסקה שנרקמת ● ארה"ב במגעים לחידוש המו"מ עם איראן - כבר בשבוע הבא ● כתב אישום הוגש נגד שני חשודים נוספים בריגול למען איראן ● מקורות מקורבים לחמאס: ארגון הטרור ימסור את תשובתו למתווכות לפני יום שישי ● הפנטגון: התקיפות על מתקני הגרעין האיראניים החזירו לאחור את תוכנית הגרעין בין שנה לשנתיים ● 50 חטופים - 636 ימים בשבי • עדכונים שוטפים 

צילום: Shutterstock, Rita Kapitulski

השכר הממוצע טיפס לכמעט 14 אלף שקל באפריל. מה קרה בהייטק?

מנתוני הלמ"ס עולה כי השכר הממוצע למשרת שכיר בישראל בחודש אפריל הגיע ל-13,905, עלייה של 3.6% לעומת אפריל 2024 ● מספר משרות השכיר של ישראלים עמד על כ-4.1 מיליון, עלייה של 2.1% לעומת אפריל אשתקד ● בהייטק, השכר הריאלי דווקא נמצא בירידה

נתון בשבוע / איור: גיל ג'יבלי

השקל חותך את התשואות של הישראלים בשווקים חו"ל. האם כדאי להתמגן מפניו?

התחזקות השקל מול הדולר פוגעת משמעותית בתשואה של משקיעים המחזיקים בנכסים ומניות מעבר לים ● ובכל זאת, אריאל כהן מבנק לאומי ממליץ לא לשכוח שלתנודתיות של המט"ח יש גם יתרונות

ניב כרמי, מייסד פולוס-טק / איור: גיל ג'יבלי

לתפוס מחבלים מהאוויר: המיזם החדש של ההייטקיסט שהקים חברה שנויה במחלוקת ועזב לשוויץ

חברת פולוס־טק שהקים אחד ממייסדי NSO, ניב כרמי, מפתחת חיישן שמותקן על מל"טים ומזהה מחבלים על פי אותות רדיו מהטלפון - בלי לפרוץ למכשיר ● לגלובס נודע: מתקיימים מגעים עם מערכת הביטחון לשילוב הטכנולוגיה, שהחלה את דרכה בתחום החילוץ וההצלה

השבוע בעולם / צילום: רויטרס - PA Images

האם ארה"ב נוטשת את אוקראינה והאם חייזרים מתקרבים על גבו של אסטרואיד

אוקראינה חוששת שהפעם ארה"ב מתכוונת ברצינות לנטוש אותה ● פצצת המכסים מתקתקת - וטראמפ עושה עסקים עם קומוניסטים מכובדים מאוד ● שרת האוצר הבריטית מוחה דמעות ● ביבשת אמריקה הבוחרים מחפשים שמאל קיצוני ● עצם בין כוכבי סר לביקור ● חמישה אירועים מהשבוע שהיה בעולם

כוחות צה''ל בעזה / צילום: דובר צה''ל

1 מכל 3 צעירים בסיכון להתמכרות: חיילים בסדיר ומילואימניקים צעירים בסיכון מוגבר

נתוני המרכז הישראלי להתמכרויות ולבריאות הנפש מגלים שמאז 2018 קפץ מספר המדווחים על בעיית התמכרות בכ־150% ● ובקרב בני 18־26 התופעה רחבה עוד יותר ● מנהלי המרכז מסבירים כיצד רצף המשברים בארץ מרחיב את מעגל ההתמכרויות ואיזה טיפול יחולל שינוי אמיתי

וול סטריט / צילום: Shutterstock

וול סטריט ננעלה בשיאים חדשים בעקבות דוח התעסוקה שהפתיע לטובה

נאסד"ק עלה ב-1% ● הנשיא טראמפ אמר שג'רום פאוול "צריך להתפטר מיד" בפוסט שפרסם אתמול בלילה ברשת Truth Social ● תשואות האג"ח עולות והדולר מתחזק ● הסיכויים להורדת ריבית בקרוב ירדו דרמתית ● דרמה כלכלית בבריטניה: שרת האוצר, רייצ'ל ריבס, פרצה בבכי בפרלמנט ● בורסות אירופה ננעלו בעליות ● מחר לא יתקיים מסחר בוול סטריט לרגל יום העצמאות במדינה

חדשות ההייטק / צילום: ap, Michael Perez

החברה הישראלית שתספק נחילי רחפנים חמושים לארה"ב

המדור של גלובס מציג מדי שבוע את כל החדשות המעניינות בענף ההייטק • והפעם: Base44 של היזם מאור שלמה נמכרה לוויקס ב-80 מיליון דולר בעסקה יוצאת דופן, ענקית המחשוב שמאמינה בחברת הקוונטום הישראלית, חברת הרחפנים הישראלית, אקסטנד, זכתה במכרז לאספקת נחילי רחפנים חמושים משוטטים שפרסם משרד ההגנה האמריקאי בהיקף של 10 מיליון דולר, וגם סערה סביב מתכנת הודי שמואשם בהונאה סדרתית ● חדשות ההייטק

נתב''ג. הישראלים חזרו להזמין חופשות / צילום: ap, Matias Delacroix

רוב החברות הזרות לא יחזרו לנתב"ג בקיץ. לאן בכל זאת תמצאו טיסה בפחות מ-200 דולר

על אף המספר המצומצם של חברות התעופה שפועלות כיום מנתב"ג, עדיין ניתן למצוא כרטיסי טיסה ברגע האחרון במחירים יחסית זולים, בעיקר ליעדים קרובים כמו קפריסין ויוון ● ייתכן שפתיחתו מחדש של טרמינל 1 באוגוסט יזרז את חזרתן של חברות הלואו קוסט, מה שיגדיל את היצע הטיסות

קרן מור בקמפיין קופת חולים לאומית / צילום: צילום מסך יוטיוב

זו קופה, לא חופה: כוכבה שולחת את קופ"ח לאומית למקום הראשון באהדה

המקום השני באהדה שייך למתחרה, קופת חולים מאוחדת, כך עולה מדירוג הפרסומות הזכורות והאהובות של גלובס וגיאוקרטוגרפיה ● הפרסומת הזכורה ביותר שייכת למותג המזגנים טורנדו, שגם אחראי להשקעה הגבוהה ביותר השבוע, לפי נתוני יפעת בקרת פרסום