אילוסטרציה: Shutterstock
המושג
ספר תוכניות העבודה הממשלתי: תוצר ממשלתי שנתי שמציג את כלל משימות ויעדי הממשלה בחלוקה למשרדים השונים, ואת המדדים שנקבעו להגשמתם מהו הספר?
מאז שנת 2011, גופי הממשלה מפרסמים מדי שנה את תוכניות העבודה שלהם שכוללות יעדים ומשימות עיקריים. תהליך גיבוש תוכניות העבודה מובל על ידי מנכ"לי משרדי הממשלה ואגפי התכנון במשרדים, ולאחר מכן משרד ראש הממשלה מאגד אותם לספר. בספר נכללים כל משרדי הממשלה, רשויות ממשלתיות (דוגמת רשות החשמל ורשות מקרקעי ישראל) וגם תאגידים סטטוטוריים כמו המוסד לביטוח לאומי או שירות התעסוקה. הספר, חשוב להגיד, הוא תוצר מבורך שמדגיש את החשיבות בתהליכים מקצועיים בממשלה, אימוץ ראייה אסטרטגית ארוכת טווח ושקיפות מול הציבור.
● המשרוקית | הח"כים יצאו מעורם כדי לאשר את תקציב המדינה. מה הם לא יודעים עליו?
● המשרוקית | הממשלה החליטה על קיצוץ רוחבי ("פלאט") של 3 מיליארד שקל. מה המשמעות?
האם יש עמידה ביעדים?
יובל שגב, יו"ר פורום הסייבר באיגוד הדירקטורים, הקים אתר שעוקב אחר ביצוע תוכניות העבודה הממשלתיות, בהסתמך על נתונים ממשלתיים פומביים. כאן, אפשר לראות ששיעור הביצוע התקציבי מסך התקציב עמד על בין 65% ל־78% בשנים 2018־2024 (להוציא את שנת הקורונה 2020). היעד ל־2025 הוא 83%.
אבל לא כל עמידה ביעדים ראויה לפרס. למשל, אחד היעדים שפרסמה הממשלה הוא "עליית שכר המינימום" עד אפריל 2025. שכר המינימום אכן עלה, והממשלה סימנה וי תחת הסעיף הזה. אבל כפי שהסברנו בעבר במשרוקית, מדובר בהעלאה אוטומטית שמחויבת מכוח חוק. אם כן, קשה לציין את ההעלאה הזאת כהישג של הממשלה.
הפערים בתוכניות
לפעמים משתקף פער משמעותי בין המטרות ארוכות הטווח שהמשרד מעוניין לקדם לבין המשימות שהוא נוקט בפועל כדי לקדמן. לדוגמה, המשרד לביטחון לאומי הציב את המאבק בפשיעה החמורה בחברה הערבית כאחת ממטרות המשרד הראשיות, עם יעד של "מאבק בתופעת האמל"ח הבלתי חוקי". אך מדדי התפוקה שהוא פרסם לא נוגעים בעניין עצמו, אלא מתרכזים בפרסום תקני שוטרים ביחידות שונות, הוספת תקני שיטור ימי ובינוי תחנות. כלומר, אין קשר ישיר בין המטרה ליעד.
דוגמה אחרת אפשר למצוא במשרד האוצר. בעוד שהתחום הכלכלי (שבו עוסק המשרד) מלא בנתונים ובמדדים כמותיים, תוכנית העבודה של משרד האוצר מתרכזת רובה ככולה במדדים בינאריים המתארים במקרים רבים פרסום טיוטות של המלצות ושל תזכירי חוקים.
לקריאה נוספת:
● ספר תוכניות העבודה הממשלתי לשנת 2025
● צא'טבוט תוכניות העבודה של ממשלת ישראל