גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

הוועדות המקומיות ממשיכות להקשות על מיזמי תמ"א 38

החלטות ועדות הערר חושפות טפח מהתירוצים המגוונים שהן מספקות ■ "הוועדה המקומית עושה ככל אשר ביכולתה על מנת למנוע את הוצאת היתר הבנייה המבוקש"

הבניין ברחוב הרצל בבני ברק / צילום: תמר מצפי
הבניין ברחוב הרצל בבני ברק / צילום: תמר מצפי

לתמ"א 38 יתרונות רבים. אחד הבולטים שבהם היא העובדה שמדובר בתוכנית בסמכות ועדה מקומית, לעומת פרויקט פינוי-בינוי שחייב אישור של ועדה המחוזית. זהו אמור היה להוביל לקיצור המסלול הביורוקרטי שבעלי הדירות והיזמים נדרשים לעבור.

אבל במבחן המציאות מגלים כל המעורבים שוב ושוב כי דווקא הרשויות המקומיות והוועדות המקומיות לתכנון ובנייה הן אלו שמערימות קשיים ומעכבות לא פעם פרויקטים. נסייג ונאמר כי לא מדובר בכל הרשויות, ויש גם כאלו שמקדמות את הנושא.

מכיוון שההחלטה על אישור פרויקט ומתן היתר בנייה נתונה כאמור בידי הרשויות המקומיות, רשות הערעור שניתנה בידי המבקשים היא ועדת הערר המחוזית של משרד הפנים. פסיקות שונות של ועדות הערר מאפשרות הצצה להתנהלות הוועדות המקומיות.

עיריית גבעתיים ספגה מוועדת הערר המחוזית ביקורת בנוגע להתנהלותה לגבי פרויקט תמ"א 38 בעיר, בסוגיה של מדיניות עירונית אל מול החוק.

חברת אפריקה 38, העוסקת בפרויקטים של תמ"א 38, הגישה בקשה להיתר בנייה במסגרת תמ"א 38 במסלול של הריסה ובנייה מחדש בנוגע לבניין קיים ברחוב בורוכוב 47 בעיר. הבקשה כללה תוכנית להריסת הבניין הישן ולהקמת בניין חדש בן 7.5 קומות ו-25 דירות. הוועדה המקומית סירבה לאשר 7.5 קומות אלא רק 6.5 קומות, ובהחלטתה התבססה בין היתר על מסמך מדיניות שלה בתחום חיזוק המבנים. "מדובר ברחוב בעל חשיבות לשמירה על המרקמיות ופרופורציה על פי מסמך המדיניות... ציר מרכזי וראשי של המתחם ההיסטורי שלאורכו ממוקמים אתרים היסטוריים", כך בהחלטת הוועדה המקומית. לאחר קבלת ההחלטה, פנו היזמים לועדת הערר במחוז תל אביב כנגד החלטת הוועדה המקומית.

כדי לבחון מקרוב את בקשת החברה לבנות בניין חדש יצאו חברי ועדת הערר לסיור במקום. "מביקורנו במקום השתכנענו", נכתב בהחלטת ועדת הערר המחוזית, "כי אין כל סיבה למנוע את הבנייה המבוקשת. מדובר ברחוב רחב ביותר, אשר אין בו כל אחידות מבחינת גובה הבניינים או צורתם. לא זו אף זו, ברחוב מצויים בניינים שאף הם בגובה של 7.5 קומות".

בהמשך אף מתחו חברי ועדת הערר ביקורת על מדיניות העירייה וכתבו: "בפנינו דוגמא מובהקת של יישום במדיניות כללית רחבה בכל העיר, מבלי לבצע בדיקה לגופו של עניין, האם מדיניות זו אכן מתאימה או נחוצה במגרש שלגביו הוגשה הבקשה להיתר הבנייה. גם לו היינו חושבים כי יש מקום להתחשב במדיניות הוועדה המקומית השוללת כאמור, באופן גורף, זכויות בנייה מכוח תמ"א 38 בכל רחבי גבעתיים, לא היה מקום ליישם מדיניות זו ברחוב בורוכוב בשל נתוני הרחוב בכלל ורוחבו בפרט". ועדת הערר קבעה כי על הוועדה המקומית לאשר את הקומה הנוספת, אולם בכוונת העירייה להגיש עתירה מנהלית כנגד ועדת הערר. המשמעות בפועל תהיה עיכוב נוסף בפרויקט.

עו"ד מורן גור, שייצג את אפריקה 38 בוועדת הערר, אמר: "ועדות מקומיות רבות צריכות ללמוד מהחלטה זו ולקדם תוכניות מתאר שמעגנות את מדיניותן. בבואן לאשר בקשות להיתר בנייה על פי תמ"א 38, עליהן להיצמד להגבלות שקובע סעיף 22 לתמ"א 38, כך שרק במקרים חריגים לא תתאפשרנה התוספות המותרות על פי תמ"א 38.

"החלטת ועדת ערר היא החלטה נכונה והכרחית במציאות התכנונית שבה אנו נמצאים, לפיה ועדות מקומיות מגבילות באמצעות מסמך מדיניות כללי הגבלה גורפת של תמריצי תמ"א 38 בלי לבחון כל מקרה לגופו. מסמך מדיניות אינו מסמך סטטוטורי שהובא לידיעת הציבור טרם אישורו כמו תוכנית מתאר, הוא אינו חזות הכל וניתן לסטות ממנו, ועל כן ככל שמוסד תכנון מתעתד להגביל אזור מסוים תכנונית, עליו לעשות כן בתוכנית מתאר, ועד לשלב הפקדתה אף לפרסם הגבלות תכנוניות על פי סעיפים 77,78 לחוק התכנון והבנייה".

הוועדה המקומית בבני ברק, שהציבה בעבר דרישה להקצאת שטחי ציבור בכל פרויקט של חיזוק וננזפה בשל כך על ידי ועדת הערר וגם בית המשפט, ממשיכה להערים קשיים על קידום תמ"א 38 בעיר. החלטה של ועדת ערר שהתקבלה לאחרונה ונוגעת לפרויקט תמ"א 38 בעיר, מעלה חשש כי העירייה מעכבת במכוון מתן היתרי בנייה וזאת בניגוד לפסיקה של בית המשפט המחוזי בתל אביב ולכמה פסיקות של ועדת הערר במחוז מרכז שהתקבלו בעבר.

"בלתי סבירה בצורה קיצונית"

מדובר בערר שהגישו בעלי נכס ברחוב הרצל 91 בעיר, באמצעות עוה"ד אביעד ישוב וליאור קיל ממשרד עוה"ד שוב ושות', כנגד הוועדה המקומית. הבעלים ביקשו לקבל היתר בנייה לפרויקט תמ"א 38 במסלול של הריסה ובנייה מחדש, פרויקט שצפוי להוסיף שלוש דירות מעבר למצב כיום. הבקשה להיתר הוגשה לאחר התדיינות משפטית ארוכה של בעלי הנכס עם העירייה בנוגע לדרישת העירייה להקצאת שטחי ציבור במסגרת פרויקטים של תמ"א 38, דרישה שכאמור גם ועדת הערר וגם בית המשפט קבעו שאיננה חוקית.

לאחר שקבע בית המשפט כי דרישת העירייה להקצאת שטחי ציבור בפרויקט איננה אפשרית, פנו שוב בעלי הבניין ברחוב הרצל לוועדה המקומית, כפי שהנחתה אותם ועדת הערר, כדי להוציא היתר לפרויקט, אולם אז נתקלו בדרישה חדשה של הוועדה המקומית - שהבעלים יגיש לה חוות דעת מקצועית לעניין התשתיות הציבוריות בטווח של 500 מטר מהמגרש, על פי הנחיות שיינתנו לו על ידי היועץ המשפטי של העירייה.

בעלי הבניין הגיש שוב ערר לוועדת הערר בטענה כי עבור תוספת של שלוש דירות אין צורך בחוות דעת על כל האזור וכי מדובר בסך הכל בתירוץ נוסף של הוועדה המקומית במטרה למנוע ממנו קבלת היתר בנייה.

ועדת הערר במחוז תל אביב קיבלה את עמדת הבעלים ופסקה כי סעיף 26 (הסעיף על פיו ביקשה הוועדה המקומית את חוות הדעת האמורה, א"ח) מאפשר הטלת הכנת דו"חות על מבקש היתר בנייה אך ורק במקום שיש לתוספת הבנייה השלכות מעבר לתחומי המגרש. במקביל, מתחה ועדת הערר ביקורת קשה על הוועדה המקומית: "לדעתנו, בקשת הוועדה המקומית... אינה מידתית ובלתי סבירה בצורה קיצונית". עוד נכתב בהחלטת ועדת הערר כי: "אין מנוס מהמסקנה כי הוועדה המקומית עושה ככל אשר ביכולתה על מנת למנוע את הוצאת היתר הבנייה המבוקש".

ועדת הערר ביטלה את התנאי אשר נקבע על ידי הוועדה המקומית והורתה לוועדה להוציא את היתר הבנייה המבוקש תוך 30 ימים ממועד ההחלטה. כמו כן קבעה שתיק הערר יישאר פתוח עד להוצאת היתר הבנייה לבעלים ונפסק כי הוועדה המקומית תשלם למגיש הערר הוצאות בסך 20 אלף שקל בתוספת מע"מ, וזאת בשל "נסיבות העניין החמורות", לשון ההחלטה.

עוד כתבות

רונית גדיש / צילום: איל יצהר

המופרכות, הנדירות והנפוצות: הבכירה באקדמיה ללשון חושבת שהעברית היא שפה סקס-מניאקית

המילים שהציבור סירב לאמץ, המילים המופרכות שהציעו, המילים הנדירות שהפכו לנפוצות והמילה שמשתמשים בה הכי הרבה ● רגע של עברית עם רונית גדיש, ראשת המזכירות המדעית של האקדמיה ללשון העברית ● אוצר מילים, פרויקט מיוחד 

רכבת קלה רח' יפו ירושלים / צילום: איל יצהר

שיא במקרי ההידבקות היומיים למאי; אלה הערים המובילות

ירושלים מובילה עם גידול של 98 מקרי קורונה חדשים בשלושת הימים האחרונים, אחריה תל אביב עם תוספת של 10 מקרים ● בבית הספר הגימנסיה בבירה אותרו עד כה 78 מקרי קורונה מתוך 700 בדיקות שבוצעו

מרגרטה וסטאייר / צילום: רויטרס - Eric Vidal

תום תקופת הקורונה ותחילת עונת החילוצים באיחוד האירופי

החילוצים מעלים שאלות מהותיות מבחינת התחרות באיחוד האירופי ● "יש סכנה לעיוות התחרות ההוגנת, והאטת ההתאוששות הכלכלית ביבשת" אמרה נציבת התחרות באיחוד

מפגינים מול המשטרה על המוות של ג'ורג' פלויד. מיניאפוליס, ארה"ב / צילום: John Minchillo, Associated Press

כאוס ופאניקה ברחובות ארה"ב: עוצר יציאות וכניסות הוכרז בבית הלבן

הפגנות בעקבות חניקתו למוות של ג'ורג' פלויד במינאפוליס ע"י שוטר ● השוטר החונק מואשם ברצח מדרגה שלישית ● בינתיים ההפגנות התפשטו למדינות וערים רבות, בהן לוס אנג'לס, וושינגטון הבירה, ניו יורק, דנבר, לאס וגאס ושיקגו

אוצר מילים / עיצוב: גלובס

אוצר מלים: 100 ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם בעברית

ינון מגל ובן כספית / צילום: שלומי יוסף, אביב חופי

בן כספית וינון מגל מנסים לגשר על התהום האידיאולוגית. לא תמיד זה מצליח להם

כספית מתחרפן מ"הזחיחות ושביעות הרצון העצמית האינסופית של מגל" ● מגל חושב שלהעביר ביקורת על השמאל ועל התקשורת זה לא פחות חשוב מלבקר את ראש הממשלה ● הזוגיות הכי חמה ברדיו התיישבה על ספת הפסיכולוג של "אוף דה רקורד" ● האזינו לראיון המלא

כנס לרוכשים פוטנציאליים ביישוב מיתר / צילום: יח"צ

הנחה לחברי מועדון: המודל העסקי של קבוצות רוכשים לדירות

מועדוני לקוחות כמו חבר, הייטקזון ובהצדעה, מציעים ללקוחות שלהם דירות בהנחה או הטבות שוות כסף כמו מעצב צמוד או מוצרי חשמל לבית ● מה מרוויח היזם ממכירה לקבוצות רוכשים, והאם זה באמת משתלם לקונים?

גיל חובב  / צילום: רלי אברהמי

אוצר מלים: גיל חובב על המילה שסבא שלו, איתמר בן אב"י, המציא בלהט הרגע

הסופר ומבקר המסעדות גיל חובב מסביר מדוע הוא כל-כך אוהב את המילה "כייס" ● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית

דונלד טראמפ / רויטרס

פרשנות: טראמפ רוצה לשנות את האינטרנט כפי שהכרנו אותו. הוא צודק (וטועה)

טראמפ רוצה להטיל על הרשתות החברתיות אחריות גדולה יותר על סינון תכנים, ולשנות את החוק שמעניק להן כוח מוגזם ● במהות הוא צודק אבל לא בטוח שזו הדרך ● איך הפך ציוץ אחד של נשיא ארה״ב למסע נקמה ולמה בדרך הוא עשוי להבקיע גול עצמי

עמיר פרץ / צילום: שלומי יוסף, גלובס

מגפת הקורונה לא חיסנה את חקלאי העולם מתחרות

אם היה נדמה שהמצוקה הכלכלית בימי המגפה תגרום לעולם להסתגר מאחורי חומות מכס, נתוני ארגון הסחר העולמי מראים אחרת ● מחצית המדינות התאימו את תנאי הסחר לקורונה, אבל רובן המוחלט בחרו דווקא להפחית תעריפים ● החשש ממחסור לא נגע לאוכל אלא לציוד רפואי

בניית הסכר באתיופיה, אוקטובר 2019. הממשלה מבקשת לחבר את כל 
110 מיליון תושביה 'לאספקת חשמל סדירה
צילום: רויטרס

הוויכוח על מי הנילוס הכחול מצית אש ומלבה רוחות מלחמה בצפון אפריקה

התוכנית של אתיופיה להקמת סכר ענק על נהר הנילוס הכחול מאיים על שלום האזור כולו ● מצרים הודיעה כי ביטחון האזור כולו בסכנה אם יימנעו ממנה המים שמובטחים לה על פי הסכמים בינלאומיים ● "מיליונים יהיו נכונים לצאת למלחמה עם מצרים", הגיב ראש ממשלת אתיופיה שקיבל נובל לשלום באחרונה

אדם עם מסכה עובר ליד בניין בורסת ניו יורק / צילום: Mark Lennihan, AP

היפוך מגמה: וול סטריט נצבעה אדום בצל הודעתו של טראמפ כי יקיים מחר מסיבת עיתונאים בנוגע לסין

הנשיא טראמפ צפוי לחתום על צו נשיאותי שיפגע בהגנות על הרשות החברתיות ● מזכיר המדינה האמריקאי מייק פומפיאו הודיע אמש בקונגרס כי הונג קונג אינה אוטונומית מסין ● קצב הגשת התביעות החדשות ירד בהשוואה לשבועות הקודמים, ונרשמה ירידה של כ-4 מיליון תביעות מאז פרוץ מגפת הקורונה

לרנקה, קפריסין / צילום: שאטרסטוק

קפריסין משוועת לחזרת התיירים. והיא מוכנה לעשות הרבה לשם כך

בניגוד לישראל, ישנן מדינות שמתכננות לפתוח את השמיים בקרוב. ממש בקרוב ● קפריסין, למשל, פרסמה את המתווה שלה שכולל הבטחה לכיסוי, טיפול ואירוח לתיירים שיאובחנו כחולים ולמלווים שלהם ● וזה לפני שמדברים על חיטוי וניקוי, שמירה על מרחק בין אדם למשנהו, תשלום במזומן במסעדות ועוד

סיגל יעקובי / צילום: דוברות בתי המשפט

אוצר מלים: סיגל יעקבי חושבת שמי שחומל על פרח יחמול בוודאי על בני אדם

סיגל יעקבי, האפוטרופוס הכללי וכונסת הנכסים הרשמית, מסבירה מדוע היא כל-כך אוהבת את המילה "חמלה" ● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית

תעש רמת השרון / צילום: יח"צ

טיהור הקרקע במתחם תע"ש: המים יוחזרו לירקון

נוסף ליתרון שבטיהור הקרקע עצמה, המהלך עתיד בסופו של דבר לפתוח פקק של דירות חדשות בלב אזורי הביקוש

דרור פויר / צילום: יונתן בלום

רגע - אנחנו לא מפסיקים לנסות לחפש אותו, לרדוף אחריו ולאחוז בו

רגע הוא לא מילה, וגם לא אות, אבל לרוב הוא זה שנותן את המנגינה ● אוצר מילים, פרויקט מיוחד 

דפני ליף / צילום: אלעד מלכה

אוצר מלים: דפני ליף בטוחה שאפשר בדרך אחרת, מיטיבה

דפני ליף מסבירה מדוע היא כל-כך אוהבת את המילה "אפשר" ● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית

בנימין נתניהו ובני גנץ בהשבעת הכנסת ה-35 / צילום: עדינה ולמן, דוברות הכנסת

הגבלת תנועה והפגנות: בממשלה לא בטוחים שהקורונה מאחורינו ודורשים סמכויות מרחיקות לכת

רגע לפני כניסת החג הופץ להערות תזכיר חוק שיקנה לממשלה לקבל סמכויות מרחיקות לכת, בהכרזה פשוטה אחת: מצב חירום קורונה

דירת  4 חדרים ברמלה ב–1.2 מיליון שקל - יד שנייה / צילום: יח"צ

בלי מעלית: בכמה נמכרה דירת 4 חדרים ברמלה?

לדירה הוסיפו מרפסת בשטח 12 מ"ר, ויש לה חניה פרטית ● "הקונים חיפשו דירה במשך למעלה מארבע שנים והדירה הזו ענתה בדיוק לצורכיהם. העסקה נחתמה בעיצומה של המגפה"

מרים נאור / צילום: מארק ישראל סלם - ג'רוזלם פוסט

אוצר מלים: מרים נאור מסבירה למה בחרה במילה שיוויון

השופטת בדימוס מרים נאור, לשעבר נשיאת ביהמ"ש העליון, מסבירה מדוע היא כל-כך אוהבת את המילה "שוויון"● מתוך פרויקט "אוצר מילים" – מאה ישראלים בוחרים את המילה האהובה עליהם ביותר בעברית