גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

שיטת התוספות החריגות היא פתח לשחיתות

הלקח מכתבי האישום בפרשת נתיבי ישראל - לתגמל קבלנים שממעטים לבקש תוספות

אלכס ויז'ניצר / צילום: תמר מצפי
אלכס ויז'ניצר / צילום: תמר מצפי

שני הנאשמים המרכזיים בתיק 618, פרשת השוחד לכאורה בחברת נתיבי ישראל (בעבר מעצ), הם המנכ"ל הקודם אלכס ויז'ניצר, איש "ישראל ביתנו" ומקורב לאביגדור ליברמן; ויהודה בוזגלו, בעל חברת "ביבי כבישים". לפי כתבי האישום, בוזגלו שילם לויז'ניצר שוחד בהיקף 1-3 מיליון שקל תמורת אחוז מהפרויקטים אותם ביצע עבור החברה הממשלתית. ויז'ניצר מואשם גם בדרישת שוחד מיואב סרנה, בעל חברת ניהול הפרויקטים א. אפשטיין ובניו, שקיבלה מנתיבי ישראל עבודות בהיקף של 130 מיליון שקל.

הפטנט המרכזי בשחיתות בעבודות התשתית, בעיקר במכרזים של המזמינים המוסדיים הגדולים, הוא פשוט: הקבלן זוכה בעבודות בזכות מחירים נמוכים להפליא שהוא מציע במכרזים, ומיד לאחר תחילת העבודות הוא פותח במסע דרישות לתשלומים בגין עבודות חריגות ונוספות למפרט החוזי, כאלה שכביכול התגלו ב"הפתעה" בשטח או כאלה שמתכנני המזמין לא התייחסו אליהם במפרט העבודות. אנשי המפתח בוועדות החריגים חשופים לפיתויים מסוכנים.

בכל רגע נתון, כך עלה מבדיקה של "גלובס" ב-2015, יש בתחום התשתיות דרישות של קבלנים לתשלומים נוספים וחריגים בגובה של 4-5 מיליארד שקל - החל מנתיבי ישראל, רכבת ישראל, כביש 6, רשות הנמלים, רשות שדות התעופה, חברת החשמל, רשות המים והביוב, נתיבי איילון בתל-אביב, יפה נוף בחיפה ומוריה בירושלים, פרויקטים של בנייה ועוד.

יש כמובן דרישות מוצדקות, למשל גילוי אתר עתיקות בדיוק מתחת למחלף מתוכנן, או שגיאה של מתכנן שהחמיץ צורך לבניית גשרון מעל ערוץ של ואדי, אבל חלק מהדרישות מפוברקות. כאשר הדברים מגיעים לבתי משפט, הקבלנים זוכים רק בכ-15% מהתביעות.

בתחילת 2004, חודשים אחדים אחרי שויז'ניצר מונה למנכ"ל מעצ והתחיל במהלך של הפיכתה לחברה הממשלתית נתיבי ישראל, פורסם ב"גלובס נדל"ן" תחקיר מקיף על 202 מכרזי מעצ שבוצעו בין 1993 ל-2003. המכרזים שנבדקו באותו עשור היו בהיקף של למעלה מ-5.5 מיליארד שקל, ולקבלנים שולמו "תשלומים חריגים" בהיקף של כ-900 מיליון שקל.

בניתוח הנתונים בלט קבלן הביצוע "ביבי כבישים" בשליטת יהודה בוזגלו וישראל בר. ביבי כבישים הייתה אז במגמת צמיחה והתחילה לשחק במגרש של הגדולים. החברה החזיקה בכמה שיאים שנחשפו בתחקיר:

למרות שביצעה רק 9 פרויקטים מתוך 202 שנבדקו, החברה זכתה בכ-130 מיליון שקל בסעיף תשלומים חריגים, קרוב ל-15% מסך התשלומים החריגים ששולמו באותו עשור. שיעור התוספת הממוצעת של תשלומים חריגים בפרויקטים עמד על פחות מ-20% במכרז, ואילו התוספת הממוצעת של תשלומים חריגים במכרזי ביבי כבישים הייתה 48.5%.

מכרז מחלף אשדוד, שאת חלקו הגדול ביצעה ביבי כבישים, החזיק בשיא ה"ניפוח" של מכרז יחיד. השיא העיקרי של ביבי כבישים היה במכרז סלילת הקטע הדרומי של כביש 40 עוקף מזרחי לבאר-שבע. התשלום הסופי לחברה גדל ב-101.9% לעומת המחיר שבו זכתה ביבי כבישים במכרז.

כשפורסם התחקיר, הביע ויז'ניצר עניין רב בנתוני התשלומים החריגים לקבלנים. הוא התחייב שלא יהיו יותר תוספות פרועות לקבלנים כמו ביבי כבישים, ואמר: "שמתי את עצמי בראש כל הוועדות, כולל ועדות החריגים והמכרזים, כדי ללמוד את כל העיוותים ואת כל הטעון תיקון". מכתבי האישום נגד ויז'ניצר ובוזגלו לא ברור מה למד המנכ"ל החדש ואיך יישם את החומר מול הקבלן.

מה עושים נגד התופעה? אפשר להפעיל שיטה של גזר, לפיה קבלנים הממעטים בדרישות לתשלומים חריגים יקבלו ניקוד עודף בהצעותיהם למכרז. משרד האוצר מציע לנתיבי ישראל תשלום בונוס במקרה שהפרויקט נגמר בסכום פחות מההערכה ומהצעת הקבלן, אבל זה נדיר מאוד. אפשר ללכת בגישת הנבוט, לפיה קבלן שנתפס בדרישה פיקטיבית בעליל, יהיה מנוע מהשתתפות במכרזי תשתית של המדינה, זמנית או קבע.

הפתרון הרצוי הוא שילוב של הגזר והנבוט.

עוד כתבות

חרדים בלשכת הגיוס / צילום: מיטב ודובר צה''ל

בג"ץ: לעצור תשלומים לישיבות שתלמידיהן לא מתגייסים החל מה-1 באפריל

בג"ץ הוציא את צו הביניים בשל היעדר מקור חוקי להעברת התשלומים ● וכעת, מיום שני הקרוב יופסק התקצוב לתלמידי ישיבות שחייבים בגיוס ● השופטים אימצו עמדה מחמירה מזו של היועמ"שית ● התנועה לאיכות השלטון: "צו הביניים הזה מהווה צעד תקדימי בדרך לשוויון, וציבור המשרתים מודה לבית המשפט על החלטתו החשובה"

מישל וונטסוס, לשעבר מנכ''ל ביוג'ן / צילום: Quris

"ביוג'ן הייתה פסגת הקריירה שלי עד כה": המנכ"ל לשעבר מדבר על התוכניות לעתיד

מישל וונטסוס היה מנכ"ל ביוג'ן בתקופה שבה הייתה במוקד תשומת הלב בעקבות התרופה החדשנית שלה לאלצהיימר, אבל בסוף שילם בכיסאו על הכישלון שלה בשוק ● בראיון ל"גלובס", הוא מגיב על הביקורת שהושמעה נגדו, מספר אילו חברות מעניינות אותו עכשיו ומדבר על ההשקעה שלו בקיוריס הישראלית ● על המיזם החדש שהוא מקים בסינגפור, הוא עדיין לא מוכן לפרט

אסדת קידוח ''לוויתן'' / צילום: אלבטרוס

במשרד האנרגיה בוחנים: הקמת מתקן להנזלת גז בהשקעה של 7 מיליארד דולר

חלק משמעותי מיצוא הגז של ישראל תלוי היום במצרים, ומתקן הנזלה יאפשר יצוא לרחבי העולם כדי לבזר את הסיכונים ● מי יממן את עלויות ההקמה האדירות?

בורסת תל אביב / צילום: שלומי יוסף

בורסת ת"א ננעלה ביציבות; אלקטריאון זינקה ב-18%, ישראכרט ב-8%

אל על השלימה גיוס של 100 מיליון דולר, המנייה עולה ב-4% ● הבורסה בת"א מסכמת רבעון ראשון בעליות נאות במדדים המובילים ● לאומי על הדולר המתחזק: "מציע למשקיעים הצעה שאי אפשר לסרב לה" ● באופנהיימר צופים "רוח גבית לשוק המניות האמריקאי לפחות עד שנת 2025"

פליטים עזתים ברפיח / צילום: Reuters, IBRAHEEM ABU MUSTAFA

המומחה שמסביר: למה החליטו בעולם שרפיח היא הקו האדום

פלישת צה"ל לרפיח, בין המעוזים האחרונים של חמאס בעזה, עומדת בלב הדיון על עתיד המלחמה ● "העיר הפכה לסמל של המצוקה הפלסטינית והפליטות בעיני העולם", אומר ד"ר הראל חורב, מומחה לחברה הפלסטינית ● בראיון לגלובס הוא מסביר מדוע ישראל טועה בהתנהלותה ברפיח, מתייחס לפלונטר מול ארה"ב ומסביר מדוע חמאס ממשיך לסרב לעסקת חטופים

מתחם חזית הים בחיפה / הדמיה: מן-שנער-יעד אדריכלים

נסגר המכרז הראשון של רמ"י בחזית הים בחיפה: כמה תשלם הזוכה?

יורו ישראל זכתה במכרז של רמ"י על קרקע של 23 דונם, להקמת 500 יחידות דיור ושטחי מסחר באחד מהמתחמים המסקרנים בישראל ● החברה תשלם על הקרקע, הסמוכה לבית החולים רמב"ם בחיפה, כ-205 מיליון שקל כולל הוצאות פיתוח

מבצע לתשלום חלקי על דירה על הנייר / צילום: דרור מרמור

מספר הדירות שנרכשות רק עולה, אז למה נתוני המשכנתאות נמוכים?

נתוני המשכנתאות החדשות שניטלו ממשיכים לדשדש כבר כמה חודשים, למרות העלייה ברכישת דירות ● האם מבצעי הקבלנים המאפשרים לשלם רק 10% בתשלום הראשון ואת היתר במסירה, יתבטאו במשכנתאות בעוד שנתיים־שלוש?

הפגנת חרדים נגד גיוס בני ישיבות,ירושלים / צילום: Reuters, Ammar Awad

מהתקציבים שייעצרו ועד לדיוני החירום באוצר: כל מה שכדאי לדעת על הצו הדרמטי בנוגע לחוק הגיוס

בהתאם לצו הביניים שהוציא בג"ץ, תקצוב הישיבות שתלמידיהן לא מתגייסים ייעצר כבר בשבוע הבא ● בשלב זה, התמיכה בכ-44 אלף תלמידי ישיבות צפויה להיעצר ● באגף החשב הכללי במשרד האוצר, שאמונים על ביצוע התשלומים מתקציב המדינה, מתכוונים ליישם את הצו במועד ● איך זה יעבוד? גלובס עושה סדר

אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, צילומים: AP (Mosa'ab Elshamy), אתר החברה, שאטרסטוק

באפריקה הצעירים מנצחים, וביפן מייצרים חיתולים רק בשביל קשישים

בסנגל בוחרים נשיא חדש וצעיר, ובאירופה רוצים להפקיע את הריבית הרוסית ● בינתיים, סין נזכרת שהיא אינה רוצה בחורבן המערב, וארה"ב מנסה למנוע את מושחתי העולם מלהלבין בנדל"ן ● חמישה אירועים מהשבוע שהיה בעולם 

ניסאן X-TRAIL / צילום: יח''צ

המכונית של ניסן שמוכיחה: שוק הבנזין עדיין חי ובועט

ניסאן X-TRAIL, הטורבו-בנזין החדשה של ניסאן, מוכיחה שגרסאות הבנזין לא אמרו את המילה האחרונה: היא זריזה, נוחה ומרווחת

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

בנק ההשקעות ג'יי. פי מורגן / צילום: Reuters, Mike Segar

האסטרטג של הבנק הגדול בעולם: "אתם לא תדעו כשהירידות יגיעו"

בבנק ג'יי פי מורגן שוב מזהירים מפני ירידות בשווקים, למרות שהתחזיות שלהם לא פוגעות כבר שנתיים וחצי ● האם הפעם התחזיות שלהם יתממשו? ומה הם ממליצים למשקיעים?

פרויקט תמ''א 38 בחיפה / צילום: פאול אורלייב

משרד המשפטים יוזם: יזמי התחדשות עירונית יתחייבו מראש על מועד מסירת הדירות

שורת תקנות שיזם משרד המשפטים, שיידונו בקרוב בוועדת הפנים של הכנסת, יחייבו יזמי התחדשות עירונית במתן מועדי מקסימום לאישור תוכנית הפרויקטים שלהם ואכלוס הדירות שהם מקימים ● תקנות בולטות נוספות הן חשיפת ערבויות מחייבות, גילוי ניגוד אינטרסים של היזמים, וידוא שהדיירים מבינים את ההסכם ועוד

משה ארבל, שר הפנים / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

בעקבות חשיפת גלובס: השר ארבל קורא לנתניהו לאפשר כניסת פועלי בניין פלסטינים לישראל

שר הפנים מציין במכתבו: "גוברות ההערכות כי אלפי פועלים פלסטיניים מיהודה ושומרון מועסקים שלא כדין בענף" ● הוא קורא לראש הממשלה לבחון הסדרה של הכנסת הפועלים לישראל, בין היתר על ידי בחינה פרטנית של כל פועל והגבלת גיל

הפגנה הקוראת לשוויון בנטל. בלי נתונים מסולפים / צילום: שב״פ sha_b_p@

אותה אוזלת היד מאפשרת למגזר גדול לא לשאת בנטל וחונקת אותנו בפקקים

משבר הגיוס הוא משבר המטרו: שניהם יחד הוא אותו כישלון תשתיות ענק, של התחבורה המקרטעת פה ושל יסודות המדינה המתפוררים אחרי 76 שנותיה ● הסטטוס קוו מת. הגיע הזמן להיפרד מפתרונות הישראבלוף

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

המדינה החדשה שמצטרפת להליך נגד ישראל בהאג

גלובס מגיש מדי יום סקירה קצרה של ידיעות מעניינות מהתקשורת העולמית על ישראל במלחמה • והפעם: רוב האמריקאים מתנגדים להמשך המלחמה, הממשלה הצרפתית מצהירה שלא סיפקה נשק לישראל מאז ה-7 באוקטובר, ואירלנד מצטרפת לתביעה נגד ישראל בהאג ● כותרות העיתונים בעולם 

מנכ''ל האוצר שלומי הייזלר בוועידת מרכז הנדל''ן באילת / צילום: נאו מדיה

מנכ"ל האוצר נגד מנהל רשות המסים: "מס דירה שלישית ירחיק משקיעים משוק הנדל"ן"

לפי מנכ"ל האוצר, שלומי הייזלר, החזרת "מס דירה שלישית" כבר בתקציב הקרוב לא נמצאת על הפרק ● על הביקורת שהעביר ינקי קוינט בכנס התשתיות של גלובס בשבוע שעבר, הוא עונה: "אמירות חמורות ואין בהן דבר וחצי דבר. באוצר יש אנשים מופלאים" ● וזו התוכנית שלו למלא את קופת המדינה, נוכח הגירעון המחמיר

חברת הסייבר הישראלית Coro (קורו) / צילום: CORO

המשבר בהייטק נגמר? סטארט-אפ ישראלי שני מודיע בתוך שבוע על גיוס של 100 מיליון דולר

חברת קורו (Coro) הישראלית, העוסקת במכירת מערכות סייבר לעסקים קטנים ובינוניים, הודיעה על גיוס של 100 מיליון דולר ● ככל שנודע, כספי הגיוס כולם הושקעו בחברה ולא בקניית מניות מיזמים או משקיעים קודמים ● כל הגיוס התבצע מקרנות הון סיכון זרות

קבוצת רוכבי אופניים עם טל ברודי. מימין: ריבה פרידמן בורוביק / צילום: דבורין תקשורת

מקבוצות אופניים ועד קבלת פנים בחזרה לבית: הארגון שמלווה מפונים במלחמה

מאז פרוץ המלחמה מלווה ארגון "הרוח הישראלית" אלפי משפחות של מפונים, ואף גייס תרומות בהיקף של 2.5 מיליון שקל ● מ"מ המנכ"לית, ריבה פרידמן בורוביק: "האתגר הגדול הוא שיקום הקהילות"