גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

דעה: המלכוד של בג"ץ והפתרון האפשרי 

בעתירה בדבר גורלו המשפטי של נתניהו אין זה נכון שבג"ץ יוצא צו סופי כעת לפני הבחירות; אין זה נכון גם לדחות את העתירה ללא כל נימוק ● דעה

ראש הממשלה בנימין נתניהו / צילום: חיים צח, לע"מ
ראש הממשלה בנימין נתניהו / צילום: חיים צח, לע"מ

בג"ץ ידון מחר (ג') בעתירה חסרת תקדים להוצאת צו שיפוטי מחייב, ולפיו נשיא המדינה אינו רשאי להטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על חבר כנסת הנאשם בעבירות חמורות שיש עמן קלון. החלטה שיפוטית בעניין תהיה בעלת השלכות פוליטיות, ציבוריות ומשפטיות כבדות-משקל.

מהו המוצא של בג"ץ מהסבך בו הוא מצוי? יש המבקשים כי בג"ץ יחזיר את הכדור למישור הציבורי, ואחרים מבקשים כי בג"ץ יקבל הכרעה חד-משמעית נגד בנימין נתניהו.

אני מעריך כי הפתרון יהיה מעט שונה: בג"ץ יידחה בשלב זה את העתירה למתן הצו, ויעניק מעין חוות-דעת מייעצת, בהערת-אגב, בדבר התוויית שיקול-הדעת של הנשיא במקרים מסוג זה, וזאת לפי סמכותו הכללית של בג"ץ להעניק סעד למען הצדק.

היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט ניסה לדחות את הכרעתו בשאלה העומדת כעת לפתחו של בג"ץ ככל שניתן לימים שלאחר הבחירות - בתקווה שדין הבוחר ייתר את הצורך להכריע מהו דין המשפט במקרה תקדימי זה.

לכאורה עומדת בפני בג"ץ שאלה מוקדמת ותאורטית, שכן הנשיא עדיין לא הפעיל את סמכותו ולא הטיל על חבר כנסת, אשר תלויים נגדו כתבי אישום חמורים, את מלאכת הרכבת הממשלה. לכן, במצב עניינים רגיל בג"ץ היה דוחה על הסף את העתירה המוקדמת.

ואולם בג"ץ אינו יכול בנסיבות הקיימות לעשות כן. בנסיבות בהן הוגשו כתבי אישום חמורים נגד אחד הטוענים לכתר ראשות הממשלה בבחירות הקרובות, אין זה ראוי שציבור הבוחרים יצביע מבלי שהוא יודע את מצבו המשפטי של נתניהו בימים שלאחר הבחירות. ההשלכות האפשריות של הגשת כתבי האישום נגד נתניהו חייבות להיות נתון העומד בפני ציבור הבוחרים.

כיצד בג"ץ יכול לתמרן במלכוד בו הוא מצוי? דיון בשאלה תאורטית אל מול החשיבות בהבהרת הסוגיות המשפטיות טרם הבחירות? יש לנקוט דרך ביניים: אין זה נכון שבג"ץ יוצא צו סופי בשלב זה; אין זה נכון לדחות את העתירה ללא כל נימוק; יש לתת כעת פסק דין בהערת-אגב, מעין חוות-דעת מייעצת. בהחלטה זו בית המשפט יפרוס את הנימוקים המשפטיים ויתווה את גבולות שיקול-דעת הנשיא בעת החלטתו להטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על חבר כנסת עם כתבי אישום. כמובן שלאחר הבחירות תהא פתוחה הדרך להגיש עתירה נוספת, באם הנשיא יפעל שלא לפי השיקולים שהותוו.

חוות-דעת שיפוטית מייעצת אינה הסדר נפוץ בארץ ובעולם, ואולם הוא אינו הסדר זר להליך המשפטי. כך למשל, לפי חוק יסוד: השפיטה רשאי שר המשפטים להעמיד שאלה להכרעתו של בית המשפט העליון בקשר לבקשה שהוגשה לנשיא המדינה למתן חנינה או להפחתת עונש.

לטעמי בפתרון זה יש יתרון רב: בג"ץ לא יפסוק החלטית בסוגיה שעדיין לא באה לאוויר העולם, ואולם הוא יתווה את השיקולים שעל הנשיא לשקול, ומעל הכול יבהיר האם על הנשיא להביא בחשבון, לצד המלצות חברי הכנסת, גם את העובד השהוגשו כתבי האישום נגד חבר הכנסת המומלץ להרכבת הממשלה.

עניין לנו בסבירות שיקול-הדעת של נשיא המדינה. בבחינת סבירות זו בית המשפט יכול, למשל, לקבוע כי על הנשיא להביא בחשבון מגוון שיקולים, כגון חזקת החפות של חבר הכנסת הנדון שעדיין לא הורשע; מספר חברי הכנסת הממליצים על חבר הכנסת הנדון; הניסיון הציבורי של חבר הכנסת; חומרת העבירות המיוחסות לחבר הכנסת; טוהר המידות הציבורי; התמשכותן והיקפן של העבירות מושא כתב האישום; מספר האישומים; והזיקה בין העבירות בהן הואשם חבר הכנסת לבין סמכויותיו ומעמדו כאיש ציבור ועוד. 

קשה לקבוע בוודאות מה יפסוק בג"ץ. רמז לכך שבג"ץ לא יעניק צו החלטי בשלב זה מצוי אולי בעובדה שהדיון לא נקבע בהרכב מורחב. סביר להניח - על סמך פסיקות עבר כגון הדחת ראשי הערים שהוגש נגדם כתב אישום - כי הכרעה בסוגיה כה כבדת-משקל לא תעשה בהרכב של שלושה שופטים, אלא בהרכב מורחב, והכרעה סופית בעניין זה תהא רק לאחר הבחירות, במקרה שהנשיא יטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על נתניהו. 

הכותב הוא דוקטור למשפטים ומומחה למשפט חוקתי ומינהלי; מוסמך מאוניברסיטת הרווארד; מרצה מן החוץ במרכז הבינתחומי הרצליה; בשבע השנים האחרונות שימש כראש מטה משרד מבקר המדינה; בעבר שימש כעוזר משפטי בבית המשפט העליון וכעוזר לנשיא בדימוס אהרן ברק. 

*** חזקת החפות: יודגש כי גם לאחר ההחלטה להגיש כתב אישום נגדו, ראש הממשלה בנימין נתניהו הוא בגדר חשוד, מכחיש את המיוחס לו, לא הורשע בביצוע עבירה, ועומדת לו חזקת החפות.

עוד כתבות

שמואל מושקוביץ, מוזיקאי יוצר, לוחם במילואים / צילום: פרטי

“השווארמה-עליי-אחי” הראשונה הייתה מרגשת. השנייה כבר הייתה חבל הצלה

שנתיים מלחמה, שלושה סבבים, ניסיון מתמיד לחזור להיות בעל, אבא ומפרנס ● המילואימניק שמואל מושקוביץ מבקש מהחברה הישראלית: תחזקו אותנו בכניסה לשגרה החדשה של כולנו ● חוזרים מהמילואים, פרויקט מיוחד 

בכמה נמכר צמוד קרקע בהרצליה הירוקה? / צילום: שני גנץ

ירידה של 700 אלף שקל: בכמה נמכר צמוד קרקע בהרצליה הירוקה?

צמוד קרקע עם חמישה חדרים ושתי גינות נמכר ב-4.9 מיליון שקל אחרי שעמד כשנה על המדף ● "השוק בהרצליה כרגע איטי, וזה משחק לטובת הרוכשים", אומר מי שייצג את הקונים בעסקה ● ועוד עסקאות נדל"ן מהשבוע האחרון

עיבוד: טלי בוגדנובסקי, צילומים: AP, Shutterstock

האם הגיע הזמן למכור את מדד S&P 500 - ועוד 4 כתבות על המצב בשווקים

מי שהימרו על המדד האמריקאי נשארו הרחק מאחור, בעיקר בגלל התחזקות השקל מול הדולר וסאגת המכסים של טראמפ ● תוכנית טראמפ הובילה לזינוק חסר תקדים במניות הנדל"ן המקומיות ● המניות שנשארו במדד הדגל של הבורסה ● ולמה השם של מפתחת ChatGPT מלהיב את המשקיעים?

גם זה קרה פה / צילום: איל יצהר

מי יפוצץ את הגשר של קרנות ההשתלמות

באוצר שוב משתעשעים ברעיון של צמצום המס על קרנות ההשתלמות ● ההנצחה לאירועי 7.10 עדיין לא שם ● ואי אפשר לצאת נגד טראמפ ● זרקור על כמה עניינים שעל הפרק

נשיא ארה''ב דונלד טראמפ ונשיא סין שי ג'ינפינג, בימים טובים יותר / צילום: ap, Susan Walsh

סין מהמרת שתוכל לנצח במלחמת סחר, והולכת ראש בראש עם טראמפ

מנהיג סין חושב שנשיא ארה"ב יתקפל לפני שיוציא לפועל מכסים חדשים שיפגעו בשווקים ● היחסים בין המעצמות מתוחים, אך נראה כי שני הצדדים מאותתים על רצון להגיע להסכמה כוללת

ד''ר דן דייקר / צילום: רפי קוץ

הוא נפגש עם נתניהו לפחות 5 פעמים במהלך המלחמה. למה הוא מודאג מההסכם עם חמאס?

חמאס מפרש את ההסכם אחרת לגמרי, טורקיה וקטאר נחושות לתמוך בו, וצה"ל הוא הצבא היחיד שיגרום לו להתפרק מנשקו ● כך סבור ד"ר דן דייקר, נשיא המרכז הירושלמי לענייני חוץ וביטחון ● מבחינתו התנאי היחיד לקיום השלב השני הוא תמיכה מלאה של ארה"ב, אבל הוא מודאג: "טראמפ מדבר על לסיים לפני 19 הנקודות הביטחוניות"

נתב''ג / צילום: Shutterstock

המכרזים החדשים בנתב"ג: המסעדות שצפויות לקום בדיוטי פרי

רשות שדות התעופה מפרסמת מכרזים חדשים להקמת מסעדות ובתי קפה בנתב”ג, כחלק מהמהלך להרחבת היצע המזון בשדה ● מנכ”ל החטיבה המסחרית של קשת, ויקטור וקרט, עובר ללאומי פרטנרס ● וגם: TwentyFourSeven משיקה פופ-אפ מאצ’ה בר בתל אביב ומינויים חדשים בשיכון ובינוי, ישראל קנדה ואשטרום מגורים ● אירועים ומינויים

יירוטים של כיפת מגן מספינת סער 6 / צילום: תע''א

הלייזר יגיע גם לספינות של חיל הים: "עוד לא ראינו את כל היכולות"

ישראל כבר הוכיחה חדשנות באוויר וביבשה, אך היכולות בים בחלקן לא נחשפו ● סא"ל ה', ראש ענף ים במפא"ת במשרד הביטחון, מפנה זרקור לאתגרים בזירה הזו, מסבירה למה חשוב לעבוד עם סטארט־אפים, ומצהירה: "חלק מהיכולות נראה רק בהמשך"

דאסו רפאל / צילום: ap, Lewis Joly

צרפת תספק מטוסי קרב מתקדמים לשכנה של ישראל

שיתוף־פעולה חדש בין PVML הישראלית לוויז'ן ווייב האמריקאית בתחום הבינה המלאכותית ● סין מנסה לעקוף את טורקיה בתחום המל"טים • צרפת מספקת למצרים מטוסי רפאל מתקדמים ● ובריטניה נלחמת על השוק הביטחוני ההודי ● השבוע בתעשיות הביטחוניות

ולדימיר פוטין ודונלד טראמפ / צילומים: AP-Alexander Kazakov, רויטרס-Pool/ABACA

לפני הפגישה עם זלנסקי, טראמפ מודיע: אפגש עם פוטין בכדי לדון במלחמה באוקראינה

לאחר שיחת טלפון בין השניים, טראמפ הודיע כי יפגש עם פוטין בבודפשט, על מנת לדון בדרכים לסיום המלחמה ● מזכיר המדינה ויועצים בכירים נוספים יפגשו כבר בשבוע הבא עם מקביליהם הרוסים כדי להניח את התשתית לפסגה

המגה–ריזורט של קים ג'ונג און / צילום: ap, Jon Chol Jin

הכניסה לרוסים בלבד: הצצה לריזורט של אחד הדיקטטורים הגדולים בעולם

מנהיג קוריאה הצפונית מנסה להוכיח לבני עמו שגם הם יכולים ליהנות, למרות ערימת הסנקציות ● באתר הנופש היוקרתי שחנך, שמנסה ליצור תדמית של מדינה מודרנית ועשירה, יש חופים לבנים, מים צלולים ואוכל בשפע ● אלא שהאורחים היחידים שמורשים להיכנס הם רוסים ● ולמה מוכרים שם דגם של טיל בליסטי ב-500 דולר?

סוכנות דירוג האשראי מודי'ס / צילום: Shutterstock, Daniel J. Macy

חברת מודי'ס: ההסכם בעזה "חיובי לדירוג" של ישראל - אבל הסיכון עדיין גבוה

"ההסכם חיובי לאשראי עבור ישראל", נכתב בסקירה שפרסמה מודי'ס אתמול, אך גם הזהירה: "הסיכונים נותרים גבוהים שההסכם לא ייושם במלואו" ● דירוג האשראי של ישראל נותר על Baa1 עם תחזית שלילית

יום השחרור של החטופים החיים / צילום: ap, Oded Balilty

מחקרים מגלים מה קורה לנפש ביום שאחרי האופוריה

עכשיו, כשהמלחמה נגמרה כביכול, ישראלים רבים מגלים שהם לא באמת יכולים לחזור לחייהם הקודמים, ובמקום ההקלה שציפו לה עם שחרור החטופים הם חווים סוג חדש של מצוקה ● חוקרות תקווה וחוסן מסבירות מהי "תסמונת השחרור" ואיך בונים נרטיב חדש

הצוואות החדשות  של הישראלים / צילום: Shutterstock

גם מתחת לגיל 50: מספר עורכי הצוואות מזנק. אלה הסיבות

מספר הצוואות שהופקדו אצל רשם הירושה בשנה החולפת קפץ ב־32% בהשוואה לשנה שקדמה למלחמה ● חיילים צעירים שחששו שלא יחזרו מהשטח, מילואימניקים שמסדירים את חלוקת הרכוש בין האישה והילדים, וציבור שמבין שהמציאות השתנתה: מאז ה־7 באוקטובר יותר ויותר ישראלים נערכים לתרחיש הגרוע ביותר

הדולר מול השקל / צילום: Shutterstock

הדולר נחלש בעולם - אבל מתחזק מול השקל. זו הסיבה

הדולר בדרכו לרשום את הירידה השבועית הגדולה ביותר זה למעלה מחודשיים, ולמרות הסכם סיום המלחמה בעזה שאמור היה להביא עמו בשורה כלכלית גדולה ולחזק את השקל - הוא נחלש כעת בכ-2.5%

נתניהו וטראמפ בכנסת. ''לראש הממשלה יש עוד נשק סודי, רון דרמר'' / צילום: ap, Evelyn Hockstein

רה"מ נתניהו והנשיא טראמפ שוחחו על הצעדים הבאים בעזה

נתניהו בדיון המצומצם שמתקיים כעת: ״אני יודע בדיוק בכמה חללים החמאס מחזיק, ואם לא נקבל אותם - ישראל תדע לפעול בהתאם״ ● גשש צה״ל שנפל בקרב ומי שהייתה האישה החטופה האחרונה בעזה יובאו למנוחות ● דיווח ברויטרס: נשיא סוריה א-שרע ביקש מפוטין את תמיכת רוסיה נגד העמדה של ישראל ליצירת אזור חיץ רחב בדרום סוריה ● שורד השבי מתן אנגרסט: "אני מוכן להיכנס עכשיו לעזה להחזיר את החללים" ● עדכונים שוטפים 

AirPods Pro 3 של אפל / צילום: יח''צ

אפל משיקה אוזניות חדשות. האם הן שוות 1,170 שקל?

שלוש שנים חלפו מאז השיקה ענקית הטכנולוגיה אפל את אוזניות הפרו האחרונות שלה ● כעת מגיע ה–AirPods Pro 3 - מוצר מעולה, אך עם חידושים מינוריים ותג מחיר גבוה

חיילי צה''ל בגבול עזה / צילום: ap, Ohad Zwigenberg

מילואימניקים יידרשו לשרת 70 יום בשנה גם אחרי המלחמה. איזה תגמול הם יקבלו?

אחרי שנתיים של לחימה, במהלכן נהנו אנשי המילואים מתגמולים כספיים והטבות, באוצר מעוניינים לחתוך את המתווה הנוכחי ולצמצם אותו ● השאלה המרכזית שעולה היא כיצד ייראה מודל המילואים החדש, כשהכוונה באוצר היא לשמר הטבות שיעוררו תחושת הוקרה אצל הזכאים להן ● חוזרים מהמילואים, פרויקט מיוחד 

ולדימיר פוטין, נשיא רוסיה / צילום: ap

רוסיה הפסידה בתביעת המיליארדים. נבזלין: ״משטרו של פוטין ניסה להרוס את העולם״

בית המשפט העליון בהולנד שם אמש סוף לפרשה חובקת עולם בת 20 שנה שבמרכזה הלאמת חברת הנפט יוקוס ● הפסיקה מפנה את הדרך לאכיפה נגד נכסי רוסיה ברחבי העולם בהיקף של 65 מיליארד דולר

העיר עזה / צילום: ap, Yousef Al Zanoun

דיווח: מצרים צפויה להוביל את הכוח הבין-לאומי ברצועת עזה

מצרים נכנסת לעזה: דיווח - כך ייראה הכוח הבין-לאומי החדש ● סגן נשיא ארה"ב ג'יי. די. ואנס מתכוון להגיע לביקור בישראל ביום שני ● מטה החטופים הודיע על השבתו של אליהו "צ'רצ'יל" לקבורה לאחר למעלה משנתיים שבהן היה בשבי ● בשטח רצועת עזה נותרו כעת 18 חללים חטופים ● עדכונים שוטפים