מנסור עבאס, רע''ם / צילום: אלכס קולומויסקי-ידיעות אחרונות
בראיון ברדיו 103FM תקף מנסור עבאס את הממשלה על רקע העובדה שהקיצוץ שמתוכנן כעת בתקציב יפגע גם בתקציבי הסיוע לחברה הערבית. כשהמראיינים הזכירו לו ימים יפים יותר, שבהם ראש הממשלה נתניהו דאג לחברה הערבית, והעביר את אותה תוכנית חומש מוכרת (החלטה 922), עבאס לא הצטרף לנוסטלגיה. "הקונספציה הזאת מוטעית, זה לא נכון. אומנם (נתניהו) קידם תוכנית חומש, (אבל) הגענו לשנה החמישית והיישום היה (רק) 33%".
● המשרוקית | האם עד לממשלה הנוכחית תלמיד חרדי קיבל פחות מתלמיד חילוני?
● המשרוקית | האם תקציב 2024 שאושר בממשלה לא כולל העלאות מסים?
החלטת ממשלה מספר 922 בעניין "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016־2020", התקבלה ב־30 דצמבר 2015. כפי שמתואר במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (ממ"מ), ההחלטה נוגעת במגוון תחומים ויישומה מתפרס על פני כמה משרדי ממשלה, כשהתכלול נעשה על ידי הרשות לפיתוח כלכלי של המיעוטים במשרד לשוויון חברתי. ההחלטה מושתתת על שלושה עקרונות: טיפול הוליסטי במכלול התחומים המשפיעים על מצבה החברתי-כלכלי של האוכלוסייה הערבית; שינוי מנגנוני הקצאת תקציבים באופן שיבטיח חלוקה הוגנת יותר של משאבים; חיזוק הרשויות המקומיות הערביות ושיתופן ביישום ההחלטה בתחומן.
אז כיצד בוחנים איזה שיעור מההחלטה ייושם? ישנן כמה אפשרויות. דרך אחת היא לבחון כמה סעיפים יושמו מתוך כלל סעיפי ההחלטה. דבר זה נבחן במיזם "המוניטור" של המרכז להעצמת האזרח, העוקב אחר יישום החלטות ממשלה (גילוי מלא: בגלובס מתפרסם מדור המתבסס על המיזם). על פי דו"ח המעקב של המרכז להעצמת האזרח, מתוך 63 סעיפים ותתי סעיפים שנבדקו, נמצא כי 27 יושמו באופן מלא (43%), 22 יושמו באופן חלקי (35%) ו־14 לא יושמו כלל (22%). גם בממ"מ ערכו ניתוח דומה, שנכון לסוף 2019 (שנה לפני תום תקופת התוכנית). הבדיקה שלהם העלתה כי מתוך 40 סעיפים, 21 בוצעו (52%), ארבעה בוצעו באופן חלקי (10%), שבעה היו עדיין בשלבי ביצוע (18%) ושמונה לא בוצעו (20%). כלומר, בשני המקרים שיעור היישום הוא בוודאי גבוה מ־33%.
אולם ייתכן שעבאס התכוון ליישום התקציבי. כלומר, לשיעור התקציב שנוצל מתוך סך התקציב שהוקצה. כפי שמציינים בממ"מ, זה חישוב מורכב יותר, בין היתר משום ש"ברוב סעיפי (התוכנית) צוין אחוז מהתקציב השנתי, ואותו קשה לדעת בדיוק". ועדיין, ניתן להיעזר בנתונים רשמיים שפורסמו כדי לקבל לפחות אינדיקציה בסוגיה. לפי נתונים שפרסם המשרד לשוויון חברתי, בפועל הוקצו לתוכנית כ־9.7 מיליארד שקל (האומדן המקורי היה 10.7 מיליארד). כמה מתוך זה נוצל? משנת 2016 ועד סוף שנת 2020, נוצלו בפועל כ־6 מיליארד שקל - כ־62% מההקצאה בפועל וכ־56% מהאומדן התקציבי.
לצד זאת, ההחלטה כללה הקצאה נוספת של 4.3 מיליארד שקל עבור "חינוך דיפרנציאלי" (תוספת שעות הוראה לתלמידים מסוימים). ממשרד החינוך נמסר לנו בהקשר זה כי בין 2016 ולשנת הלימודים 2020־2021, הוקצו בפועל 4.5 מיליארד שקל - כך שהתקציב הזה נוצל במלואו.
בשורה התחתונה: דבריו של עבאס לא נכונים. רוב סעיפי החלטה 922 יושמו באופן מלא או חלקי. ומבחינת הניצול התקציבי מדובר בכ־62% מהסכום שהוקצה בפועל (לא כולל התקציב לחינוך דיפרנציאלי שנוצל במלואו).
תחקיר: יובל אינהורן