תבוטל גביית היטל השבחה בעת מכירת נכס מושבח? / איור: סהר קובר
הרפורמה בעולם היטלי ההשבחה מתקדמת, ועוד הצעות לשינוי המצב הקיים מועלות על השולחן - במטרה ליצור סדר וודאות רבים יותר בתחום. לפני כחמישה חודשים חשפנו כאן בגלובס כי נשקלת האפשרות לבטל את היטלי ההשבחה כליל במסגרת הרפורמה המתגבשת, וכעת אנחנו מביאים אפשרות נוספת, משמעותית בפני עצמה, המונחת על השולחן: ביטול גביית היטל השבחה בעת מכירת נכס מושבח.
● למרות המלחמה: כמות הדירות שנבנו ב-2024 היא בין הגבוהות בשנים האחרונות
● התוכנית שכל שוק הנדל"ן חיכה לה אושרה. מה יקרה עכשיו?
נכון להיום שני אירועים מרכזיים גוררים חיוב בהיטל השבחה: האחד - הוצאת היתר בנייה במסגרת תוכנית שהשביחה את הנכס; השני - מכירת נכס שהושבח על ידי תוכנית שאושרה. על פי מקדמי הרפורמה בתחום היטלי ההשבחה, אשר יצאה לדרך בעיקר במטרה להפחית את הביורוקרטיה האדירה שנוצרה עם השנים בתחום, גביית היטל השבחה בעקבות אירוע מכר אינה משקפת נאמנה את ההשבחה, בעיקר משום שהמכירה יכולה להתרחש זמן רב לאחר שהתוכנית המשביחה כבר בתוקף.
תיקונים 126 ו-139 לחוק התכנון והבנייה, שנוספו בשנים 2018 ו-2022, כבר ביטאו בצורה מסוימת נטייה זו, כאשר קבעו כי לא ניתן לגבות היטל השבחה מתוכנית כוללנית, כלומר כזו שאי אפשר להוציא מכוחה היתר בנייה. ההצעה הנידונה - שהועלתה על ידי גורמים במינהל התכנון - מרחיבה את הנטייה הזו וקובעת כי לא ניתן יהיה, באופן גורף, לגבות היטל השבחה בגין מכר.
"תמריץ לרשויות המקומיות"
את דבר ההצעה חשף עו"ד תום פישר, רפרנט התחדשות עירונית במחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. בכנס הנדל"ן של לשכת שמאי המקרקעין שנערך השבוע בת"א אמר עו"ד פישר, כי "כיום לרשויות אין תמריץ לתת היתר בנייה, כי הן יכולות לקבל היטל השבחה במכר. אחת האופציות שנשקלות כעת היא ביטול אירוע המכר כאירוע שימוש, מה שייתן לרשויות המקומיות תמריץ להוציא יותר היתרי בנייה".
גורמים שאיתם שוחחנו מציינים כי היטל השבחה בעקבות היתר מתאפיין בוודאות רבה יותר, שכן הוא "מגלם את מה שהתוכנית מציעה. היום אולי מחצית מכלל התיקים שדנים בסוגיות בהיטלי השבחה, סובבים סביב סוגיות שמתעוררות במכר, וביטול האפשרות לגביית היטל בעת מכר יכול לחסוך לא מעט מהם".
משרד המשפטים, מטה התכנון הלאומי ומינהל התכנון מקדמים בחודשים האחרונים רפורמה כוללת בתחום היטלי ההשבחה, כולל כאמור האפשרות לביטולו של ההיטל לחלוטין, אשר גם היא נמצאת עדיין על השולחן. עוד נבחן בין היתר מהלך ליצירת מנגנון שיתפקד כמעין One stop shop, קרי הסמכת גורם או יצירת פונקציה חדשה אשר יהיו מוסמכים לקבוע במועד אחד מהו היטל ההשבחה הסופי בכל תוכנית.
וברקע כל אלו הבהירה המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד כרמית יוליס, בכנס השמאים, כי "הסדר היטל ההשבחה צפוי להישאר על כנו, והנושאים שנכון לטפל בהם לא נוגעים לעצם המנגנון הקיים. עם זאת, התוצר שיש היום בהחלט טעון תיקון, ואנשים משלמים מחיר על כך שישנו חוסר ודאות בתחום הזה כיום".