מליאת הכנסת / צילום: דני שם טוב, דוברות הכנסת
האם רואי החשבון יזכו בקרוב לדריסת רגל בייצוג במיסוי מקרקעין, שהיה ייחודי ושמור עד היום לעורכי הדין בלבד?
מליאת הכנסת אישרה בקריאה טרומית הצעת חוק לפיה רואי החשבון ויועצי המס יוכלו לייצג נישומים אל מול רשות המסים בהליכים נוספים הקשורים במיסוי מקרקעין, ולא רק בהשגות ובבעיות חישוביות כפי שמתאפשר להם כיום.
הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון ייצוג נישום על-ידי רואה חשבון ויועץ מס מייצג), התשפ"ה-2024, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי כנסת נוספים, עברה במליאה ברוב של 9 חברי כנסת, ללא מתנגדים, והיא תועבר לדיון בוועדת הכספים.
● מלונות בראון: כך הפך חוב של מיליארד שקל להסדר של כ-150 מיליון בלבד
● ניתוח | לראשונה הוכר ועד עובדים פנימי במנותק מההסתדרות. מה צפוי כעת?
● הצעת חוק האיגוח: מוסדיים יוכלו לבצע עסקאות איגוח מורכבות
מכירה ורכישה של מקרקעין בישראל - קרקעות, בתים, דירות מגורים, חנויות וכו' - ממוסות לפי חוק מיסוי מקרקעין. אופן המיסוי, דרך חישובו, שיעורי המס והטבות מס וכן מועדי תשלום - הם עיקרי הנושאים שמטפל בהם החוק.
שיטת המיסוי ייחודית למקרקעין, ובשל חקיקה היסטורית, נפלט הטיפול במיסוי מקרקעין מפקודת מס הכנסה, מה שמביא לכך שמיסוי ההון על מקרקעין, מטופל בחוק נפרד משאר נכסי ההון בישראל.
בהתאם לחוק משנת 1961, ייצוג בפני מנהל מיסוי מקרקעין הוא ייחודי לעורכי דין. כתוצאה מכך, רואי חשבון יכולים לייצג בנושאי מס הכנסה ומע"מ, אך לא בנושאי מיסוי מקרקעין. החוק בנוסחו כיום מצמצם את עבודת רואי החשבון לשלב השגה ולבעיה חישובית. רואה החשבון יכול להיכנס לתהליך רק לאחר שיש בעיות, כשצריך לעזור בהצלת כספים ובתיקון טעויות.
במסגרת ההצעה שעברה בטרומית, מוצע להעניק לרואי החשבון וליועצי המס המייצגים נישומים בהליכי מיסוי מקרקעין את אותם הכלים שיש להם בייצוג בהליכי מס אחרים. בדברי ההסבר להצעה נכתב: "בסעיף 109א לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963, נקבע כי רואה חשבון או יועץ מס מייצג רשאים לייצג נישום בהליך השגה לפי חוק מיסוי מקרקעין בכל הקשור לחישוב המס בלבד, בהתקיים התנאים המנויים באותו סעיף.
"כיוון שבסעיף האמור נקבע כי הייצוג יהיה בכל הקשור לחישוב המס בלבד, נדרשים נישומים לעתים לשכור, במקביל לשירותי רואה החשבון או יועץ המס המייצג, גם שירותים של עורך דין לטובת הכנת שומות מס והגשתן, הכנת תיקוני שומה, הגשת השגות וניהול דיונים בקשר עמן והזכות להירשם כמייצג במחשבי הרשות".
היסטוריה ארוכה של מחלוקות
להצעת החקיקה הנוכחית יש היסטוריה ארוכה של מחלוקות סביב השאלה האם לאפשר לרואי חשבון לייצג בענייני מקרקעין, ומספר הצעות חוק שהוגשו במהלך 20 השנים האחרונות. מדובר בהצעת חוק שהובאה להצבעה כבר בשנת 2004 (תיקון 53 לחוק מיסוי מקרקעין) בנוסח דומה ונדחתה על-ידי המחוקק. אולם הדבר לא מנע מרואי החשבון לקדם אותה שוב מספר פעמים בהמשך, לרבות בשנת 2018.
כל הצעת תיקון שהוגשה בעבר לוותה במחלוקת בין שתי לשכות מקצועיות - לשכת עורכי הדין, שרוצה לשמור על גבולות מקצוע עריכת הדין ועל הבלעדיות שיש לעורכי הדין בייצוג בנושאי מקרקעין מול רשות המסים; ולשכת רואי חשבון, שטענה במשך שנים כי כבלו את ידיהם של רואי החשבון ומנעו מהם ייצוג הולם של לקוחותיהם.
הניסיונות של לשכת רואי החשבון להרחיב את האפשרות של רואי החשבון לייצג את לקוחותיהם בענייני מיסוי מקרקעין עוררו סערות וקיטוב בין שתי הלשכות המקצועיות. בעוד שלטענת רואי החשבון, תיקון החוק נועד לתקן עוול היסטורי - עורכי הדין טענו כי רואי החשבון כלל לא מבינים בתחום שאליו הם מבקשים "לפלוש"; כי מדובר בתחום משפטי מורכב שיוחד בצדק לעורכי הדין; וכי כניסתם של רואי החשבון אליו תסכן את הלקוחות, כמו גם את רואי החשבון עצמם, שיהיו חשופים לתביעות-עתק בשל טעויות שהם יעשו.
פתיחת התחום לתחרות
לדברי נשיא לשכת רואי החשבון, רו"ח חן שרייבר, "לאחר עשרות שנים של עיוות חקיקתי שיצר מונופול בייצוג במקרקעין לעורכי דין בלבד, ושלוש שנים בהן כנשיא הלשכה הובלתי את מאמצי השכנוע מול המחוקקים לפתיחת תחום זה לתחרות במשק, סוף כל סוף אנו לפני רפורמה אמיתית ופתיחת השוק לתחרות הוגנת למען הציבור הרחב כולו.
"בתום תהליך החקיקה שאנו מאמינים שיסתיים בקרוב וכמובן נמשיך לקדמו, יוכלו גם רואי החשבון המייצגים מול מס הכנסה בתחומים השונים לייצג בעסקאות מקרקעין, לרבות דירות מגורים, משרדים, קרקעות וכו'.
"כפי שנאמר מעל דוכן מליאת הכנסת, רואי החשבון הם המייצגים את הנישומים מול מס הכנסה במילא, ועל כן, אפשרות הייצוג שניתנת לרואי החשבון באמצעות תיקון חקיקה זה היא חשובה ורלוונטית עבור הנישומים עצמם".