בעוד שהממשלה מסתכלת על תחום התעסוקה בפריזמה כלל-ארצית, לרשויות יש היכרות מעמיקה עם אוכלוסיית העיר על כל גווניה – האתגרים, הצרכים והיכולות שלה, במקביל למבט רחב על המכלול התעסוקתי-כלכלי