גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

בית המשפט אקטיביסטי? לפחות בתחום התכנון, ההפך הוא נכון

בניגוד לטענות, בתי המשפט מאוד שמרנים ● כך, מתוך 412 עתירות בתחום התכנון והבנייה בחמש השנים האחרונות, בג"ץ קיבל עתירה אחת בלבד

הרפורמה מציגה את בית המשפט כחסר רסן וגבולות, אך המציאות אינה כך / אילוסטרציה: Shutterstock, New Africa
הרפורמה מציגה את בית המשפט כחסר רסן וגבולות, אך המציאות אינה כך / אילוסטרציה: Shutterstock, New Africa

הכותב הוא ד"ר למשפטים מאוניברסיטת תל אביב ועורך דין שותף במשרד מ. פירון ושות'

אחת מהנחות העבודה של הרפורמה המשפטית היא הטענה שבית המשפט, ובעיקר העליון, אקטיביסטי יתר על המידה. הכוונה היא שהוא מרבה להתערב בהחלטות הרשות המבצעת וזרועותיה, ולעתים לא רחוקות עושה זאת תוך שימוש בעילה של חוסר סבירות קיצוני. לכן, לצד הגבלת סמכויות בית המשפט והשליטה בבחירת שופטים, הרפורמה מציעה לבטל את הסבירות כעילה להתערבות בהחלטות המנהל וכמבחן דרכו מעביר בית המשפט את החלטותיו.

אלא שנתונים שקיבלתי מהנהלת בתי המשפט לפי חוק חופש המידע מוכיחים כי טענת מקדמי הרפורמה לא מדויקת, ובוודאי שלא בהקשר של התערבות בתי המשפט בהחלטות הרשות המבצעת בענייני תכנון ובנייה. 

מהמהפכה החוקתית השמרנית של שנות ה־90 להפיכה מטלטלת | פרופ' עמרי ידלין, דעה
כדי לפתור את המשבר: אין מנוס מלחזור אל העם | תומר מוסקוביץ, דעה
שינויים מרחיקי לכת צריכים להיעשות בהסכמה רחבה | אורן קניאל, דעה
פשרת הנשיא חשובה, אך חסרים בה עקרונות קריטיים לעתידנו | אלן פלד, דעה

על־פי הנתונים, מתוך 412 עתירות שהוגשו לו בתחום התכנון והבנייה בחמש השנים האחרונות, בג"ץ קיבל עתירה אחת בלבד. בנוסף, מתוך 341 ערעורים מינהליים בענייני תכנון ובנייה שהוגשו לעליון בחמש השנים האחרונות, רק 64 ערעורים התקבלו או התקבלו חלקית, מה שמהווה כ־18% בלבד מסך כל הערעורים. כמו כן, מתוך 2,760 עתירות מינהליות בתכנון ובנייה שהוגשו לבתי המשפט המחוזיים, רק 582 עתירות התקבלו או התקבלו חלקית, מה שמהווה כ־20% בלבד מסך כל העתירות.

נתונים לא מפתיעים

הנתונים אינם מפתיעים, שכן כל משפטן העוסק בתחום התכנון והבנייה והמשפט הציבורי מתרשם וחווה שבתי המשפט מרסנים את עצמם מפני התערבות בהחלטות תכנון ובנייה, גם במקרים שבהם פגמים וכשלים משפטיים מעיבים על ההחלטות התכנוניות.

ריסון עצמי זה בלט במיוחד במשך העשור האחרון בכל הקשור לפסיקת בתי המשפט בעתירות שתקפו תוכניות למתחמים מועדפים לדיור (המכונות תוכניות ותמ"ל). מדובר בתוכניות בנייה שקודמו מכוח הוראת שעה שנחקקה במיוחד בשנת 2014 לשם האצת הליכי התכנון והבנייה ואישור תוכניות לבנייה בהיקפים נרחבים במהירות וזאת על־מנת למתן את משבר הדיור במדינה.

בית המשפט, ובעיקר בית המשפט העליון, ראה בתוכניות אלה צורך שעה לאומי, ומחמת כך הוא לא קיבל ולו עתירה אחת שביקשה לבטל מי מתוכניות הותמ"ל. להפך - במספר מקרים הפך בית המשפט העליון פסקי דין של בתי משפט מחוזיים שביטלו החלטות לאשר תוכניות ותמ"ל, והחזיר את התוכניות למסלול האישור.

אם כן, גם בעת בחינת ביצועו בתחום התכנון והבנייה, לא ניתן לטעון כי בית המשפט אקטיביסטי, או שידו קלה על ההדק בביטול או שינוי החלטות בתחום התכנון והבנייה. בית המשפט גוזר על עצמו כללי ביקורת שיפוטית המגבילים את התערבותו בהחלטות מינהליות בתחום התכנון והבנייה, דוגמת כך שבית המשפט לא שם את שיקול־דעתו במקום שיקול־דעת הרשות, בית המשפט אינו "מתכנן־על" או שאינו ערכאות ערעור תכנונית.

מפאת כך, בית המשפט מתערב בהחלטות תכנון ובנייה במשורה ורק במקרים המתאימים - מקרים שחוסר הצדק בהם, מבחינת תהליך קבלת ההחלטה וחוסר המידתיות שלה, בולט במיוחד. דפוס שפיטה זה עולה גם מהנתונים הנ"ל.

כמעט ואין התערבות

גם בתחום אכיפת עבירות התכנון והבנייה בית המשפט כמעט ולא מתערב. תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה (חוק קמיניץ) ביטל את סמכות בית המשפט לעכב צווי הריסה וצמצם אותה למקרים חריגים ביותר. החוק גם הפך את האכיפה לאכיפה מינהלית ולא פלילית, וכך הוצא בית המשפט מהתמונה גם בתחום זה. בתוך כך הוטלו במהלך חמש השנים האחרונות, על בעלי המבנים החורגים, ללא אישור בית המשפט, וללא פיקוח שיפוטי, קנסות ביותר מ־100 מיליון שקל.

הרפורמה מציגה את בית המשפט כחסר רסן וגבולות, אך המציאות אינה כך. הרפורמה לא מבקשת לרסן את בית המשפט, אלא לנשל אותו מכוחו ולהופכו לכלי שרת בידי הממשלה. הרפורמה צריכה להדיר שינה מעיני מי שהדמוקרטיה, שלטון חוק ומינהל תקין קרובים לליבם.

עוד כתבות

נתב''ג. הישראלים חזרו להזמין חופשות / צילום: ap, Matias Delacroix

רוב החברות הזרות לא יחזרו לנתב"ג בקיץ. לאן בכל זאת תמצאו טיסה בפחות מ-200 דולר

על אף המספר המצומצם של חברות התעופה שפועלות כיום מנתב"ג, עדיין ניתן למצוא כרטיסי טיסה ברגע האחרון במחירים יחסית זולים, בעיקר ליעדים קרובים כמו קפריסין ויוון ● ייתכן שפתיחתו מחדש של טרמינל 1 באוגוסט יזרז את חזרתן של חברות הלואו קוסט, מה שיגדיל את היצע הטיסות

קרן מור בקמפיין קופת חולים לאומית / צילום: צילום מסך יוטיוב

זו קופה, לא חופה: כוכבה שולחת את קופ"ח לאומית למקום הראשון באהדה

המקום השני באהדה שייך למתחרה, קופת חולים מאוחדת, כך עולה מדירוג הפרסומות הזכורות והאהובות של גלובס וגיאוקרטוגרפיה ● הפרסומת הזכורה ביותר שייכת למותג המזגנים טורנדו, שגם אחראי להשקעה הגבוהה ביותר השבוע, לפי נתוני יפעת בקרת פרסום

מאפים וסלטים ב–Benno / צילום: אורנה בן חיים

היקב עם המיתוג המוזר שמוכר 10,000 בקבוקים בשנה

יקב בוטיק עם בלנד ייחודי, סדנת קרמיקה משעשעת, הרצאה בשפת הסימנים ותפריט עם נגיעות מקורדון בלו ● מצאנו חמלה לנפש ביישובים סביב נתב"ג ● חגית אברון תופרת יום

ג'אקו 7 / צילום: יח''צ

מהפך: זה הרכב הנמכר ביותר בישראל מתחילת השנה

הדגם הנמכר ביותר ביותר במחצית החולפת היה הקרוס־אובר ג'אקו 7 עם מנועי בנזין ופלאג־אין, כאשר הדגמים הנמכרים ביותר אחריו היו שייכים למותגים יונדאי וטויוטה ● X7, הקרוס־אובר פרימיום החדש של זיקר, נחת בישראל ● ובמדיה האיראנית מדווחים כי ישראל תקפה מפעל רכב באיראן, במהלך מבצע "עם כלביא" ● השבוע בענף הרכב

חזית המדע. מיפוי האקספוזום / צילום: Shutterstock

400 חוקרים השיקו את אחד הפרויקטים השאפתניים של המדע: מיפוי האקספוזום

הפרויקט, שהוכרז במאי השנה באירוע גדול של אוניברסיטת ג'ונס הופקינס, נועד למפות את כל הגורמים שאנחנו נחשפים אליהם לאורך החיים ומשפיעים על הבריאות שלנו - מחיבוק ועד חומרי הדברה ● האם טכנולוגיות חדשות יאפשרו להשלים את המשימה? שלוש חוקרות של התחום מסבירות למה הפרויקט מלהיב כל כך ומספרות על ההישגים שכבר הגענו אליהם

ישי דוידי, מראשי קרן פימי / צילום: יונתן בלום

קרן פימי ממשיכה למכור מניות בטחוניות: הציפה רווחים של כ-2 מיליארד שקל מתחילת השנה

הקרן, שמוביל ישי דוידי, מכרה אמש מניות עשות אשקלון ברבע מיליארד שקל - בהמשך למימושים בפי.סי.בי, אורביט ותאת

חדשות ההייטק / צילום: ap, Michael Perez

החברה הישראלית שתספק נחילי רחפנים חמושים לארה"ב

המדור של גלובס מציג מדי שבוע את כל החדשות המעניינות בענף ההייטק • והפעם: Base44 של היזם מאור שלמה נמכרה לוויקס ב-80 מיליון דולר בעסקה יוצאת דופן, ענקית המחשוב שמאמינה בחברת הקוונטום הישראלית, חברת הרחפנים הישראלית, אקסטנד, זכתה במכרז לאספקת נחילי רחפנים חמושים משוטטים שפרסם משרד ההגנה האמריקאי בהיקף של 10 מיליון דולר, וגם סערה סביב מתכנת הודי שמואשם בהונאה סדרתית ● חדשות ההייטק

שמואל דונרשטיין / צילום: אייל טואג

אחרי תשע שנים, פועלים אקוויטי נפרד מהחזקותיו ברב בריח: מיהם המוסדיים שרכשו?

בית ההשקעות מור ולצידו סדרה של קרנות גידור רכשו מניות רב בריח בסכום של 55 מיליון שקלים ● המכירה התבצעה בדיסקאונט של כ-10% ממחיר השוק, אך עדיין גבוה ב-57% ביחס לשער מניית רב בריח מלפני כשנה

מצלמות לרחפנים של נקסט ויז'ן / צילום: יח''צ

המצלמה שהפכה את האלוף במילואים, ולא רק אותו, למיליונר כבד

המניה שזינקה ב־2000% בארבע שנים, המימושים שהניבו לבכיריה 800 מיליון שקל והאלוף במיל' עמירם לוין שרשם אקזיט עצום ● איך הפכה חברה ביטחונית קטנה מרעננה לאחד מסיפורי ההצלחה הגדולים של שוק ההון, והאם יש סדקים בחלום של נקסט ויז'ן?

ספגטי ארבייטה / צילום: בנצי ארבל

בלי פוזה ובמחיר משתלם: מסעדה איטלקית תל אביבית ששווה ביקור

ב"טברנה רומאנה" אף אחד לא בא להמציא את הגלגל, רק להציע אוכל טעים ומספק שלפעמים אף עולה על הציפיות ● המחירים הם חלק מהפאן

הריסות ברצועת עזה, ארכיון / צילום: ap, Ariel Schalit

דיווח סעודי: "חמאס החל ליידע גורמים שבכוונתו להשיב הלילה באופן חיובי לעסקה"

מחצית מהחטופים, ב-5 פעימות: זו העסקה שנרקמת ● ארה"ב במגעים לחידוש המו"מ עם איראן - כבר בשבוע הבא ● כתב אישום הוגש נגד שני חשודים נוספים בריגול למען איראן ● מקורות מקורבים לחמאס: ארגון הטרור ימסור את תשובתו למתווכות לפני יום שישי ● הפנטגון: התקיפות על מתקני הגרעין האיראניים החזירו לאחור את תוכנית הגרעין בין שנה לשנתיים ● 50 חטופים - 636 ימים בשבי • עדכונים שוטפים 

ניב כרמי, מייסד פולוס-טק / איור: גיל ג'יבלי

לתפוס מחבלים מהאוויר: המיזם החדש של ההייטקיסט שהקים חברה שנויה במחלוקת ועזב לשוויץ

חברת פולוס־טק שהקים אחד ממייסדי NSO, ניב כרמי, מפתחת חיישן שמותקן על מל"טים ומזהה מחבלים על פי אותות רדיו מהטלפון - בלי לפרוץ למכשיר ● לגלובס נודע: מתקיימים מגעים עם מערכת הביטחון לשילוב הטכנולוגיה, שהחלה את דרכה בתחום החילוץ וההצלה

וול סטריט / צילום: Shutterstock

וול סטריט ננעלה בשיאים חדשים בעקבות דוח התעסוקה שהפתיע לטובה

נאסד"ק עלה ב-1% ● הנשיא טראמפ אמר שג'רום פאוול "צריך להתפטר מיד" בפוסט שפרסם אתמול בלילה ברשת Truth Social ● תשואות האג"ח עולות והדולר מתחזק ● הסיכויים להורדת ריבית בקרוב ירדו דרמתית ● דרמה כלכלית בבריטניה: שרת האוצר, רייצ'ל ריבס, פרצה בבכי בפרלמנט ● בורסות אירופה ננעלו בעליות ● מחר לא יתקיים מסחר בוול סטריט לרגל יום העצמאות במדינה

נתב''ג / צילום: Shutterstock

חברות הלואו קוסט יחזרו? טרמינל 1 ייפתח באוגוסט

טרמינל 1 צפוי להיפתח מחדש בתחילת החודש הבא - מה שמעלה את הסיכוי שחברות הלואו קוסט יקדימו את חזרתן לארץ ● חזרתן של החברות עשויה לתרום משמעותית להגדלת היצע המושבים ולהורדת מחירי הטיסות, שהתייקרו מאוד מאז תחילת המלחמה

פופקורן. ליאור פרנקל בשיחה עם אור רז / צילום: לירון ויסמן

רוצים לקדם את האינטרסים שלכם במקום העבודה? הטיפ שאסור לכם לדלג עליו

הפודקאסט הפופולרי פופקורן מגיע לגלובס במדור חדש על עולם העבודה • "אתם לא מבינים כמה בכירים עובדים בפוליטיקה ארגונית", אומר אור רז, מנכ"ל ובעלים של קבוצת לדעת, מלווה ומפתח מנהלים בחברות הייטק ופיננסים • בשיחה עם ליאור פרנקל הוא מסביר איך תצליחו להעביר את הקולגות שלכם צד בשולחן הדיונים ● פופקורן

צילום: Shutterstock, Rita Kapitulski

השכר הממוצע טיפס לכמעט 14 אלף שקל באפריל. מה קרה בהייטק?

מנתוני הלמ"ס עולה כי השכר הממוצע למשרת שכיר בישראל בחודש אפריל הגיע ל-13,905, עלייה של 3.6% לעומת אפריל 2024 ● מספר משרות השכיר של ישראלים עמד על כ-4.1 מיליון, עלייה של 2.1% לעומת אפריל אשתקד ● בהייטק, השכר הריאלי דווקא נמצא בירידה

הנשיא טראמפ / צילום: ap, Jacquelyn Martin

טראמפ: "ייתכן ותהיה עסקת חטופים עד שבוע הבא"

גורם ישראלי אישר כי ישראל קיבלה את המסמך ופרטיו נלמדים, לפי הדיווחים, חמאס העביר תשובה שכוללת "בקשה לתיקונים קלים" • טראמפ: "חמאס הגיב ברוח חיובית, אולי תהיה עסקה עד השבוע הבא" ● לראשונה: שני עובדי סיוע אמריקנים נפצעו בפיגוע של חמאס בעזה ●  50 חטופים - 638 ימים בשבי ● עדכונים שוטפים 

לידיעת המתווכים / איור: Shutterstock

לידיעת המתווכים: חובת הדיווח החדשה שבדרך

הצעת חוק חדשה שהפיץ משרד המשפטים תחייב מתווכי מקרקעין לזהות את הלקוחות, לדווח ולנהל רישומים בכל העברת כספים ● לחוק יהיו כמה השלכות משמעותיות, בהן הפחתת היכולת לבצע עסקאות פיקטיביות או להסוות את זהות הנהנים האמיתיים בעסקאות נדל"ן

שטפון בטקסס / צילום: ap, Eric Gay

יותר מ-20 הרוגים בשיטפונות בטקסס, עשרות ילדות נעדרות

כ-20 ילדות ממחנה קיץ על גדות נהר הגוואדלופה נעדרות בשל הצפה של הנהר • הרשויות במדינה ציינו כי "אנחנו לא יודעים מתי הגשם ייפסק" • מושל טקסס פרסם סרטון של חילוץ באמצעות מסוק: "מחלצים מסביב לשעון"

יונדאי טוסון הייבריד 4X4 / צילום: יח''צ

מלחמת הסחר שולחת אלינו רכב חדש מאמריקה. האם הוא גם משתלם?

הגרסה האמריקאית של הטוסון, שהגיעה לישראל באדיבות מכסי טראמפ, מציעה תוספת מקום ומערכת הנעה היברידית חסכונית ● המחיר מציב לה אתגר שיווקי ● מבחן דרכים