פטנט חדש: סוכנות ניהול

הממשלה אישרה השבוע את הקמת רשות הפטנטים, שתוקם במקום אגף הפטנטים, המדגמים וסימני מסחר במשרד המשפטים. הרשות החדשה מוקמת במסגרת תוכנית מהפכנית שהגו משרדי המשפטים והאוצר, במסגרתה יהפוך אגף הפטנטים לגוף הראשון בשירות המדינה שיפעל לפי מודל של "סוכנות ניהול" (Executive Agency), בעלת גמישות ניהולית ותקציב עצמאי, הכפוף ישירות לשר המשפטים, והכל במטרה לייעל את השירות לציבור.

במשרד המשפטים מסבירים, כי במצבו הנוכחי, סובל אגף הפטנטים מחוסר גמישות ניהולית ותקציבית, וממחסור בכוח אדם לטיפול בבקשות הרבות לאישור פטנטים המוגשות לו מידי שנה. מציאות זו, לדבריהם, יוצרת פיגור קשה ברישומי פטנטים, מה שמכביד על חברות היי-טק, ביו-טק וחברות מסחריות אחרות.

בשנתיים האחרונות פעלה ועדה בין-משרדית בראשות מנכ"ל משרד המשפטים, אהרן אברמוביץ', ומי שהיה הממונה על השכר באוצר, יובל רכלבסקי, לקידום רפורמה במשרדי הממשלה בדרכי הניהול והתקצוב, באמצעות הקמת "סוכנויות ניהול", מתוך מגמה לשפר את השירות לאזרח בעלות נמוכה יחסית. מדובר במודל דומה לזה המונהג בכ-70% מהשירות הציבורי באנגליה, ופועל שם בהצלחה מזה כ-20 שנה.

על-פי המודל, שגובש מתוך אוריינטציה עיסקית, מנהל רשות הפטנטים יחתום על הסכם עם משרדי המשפטים והאוצר, שבו הוא יקבל גמישות ניהולית רחבה וגבוהה הרבה יותר מהמקובל בשירות הציבורי, בעיקר בהיבטים של ניהול תקציב, כספים ומשאבי אנוש. במקביל, מתחייב מנהל רשות הפטנטים בפני שרת המשפטים, לעמוד ביעדי תפוקות כמותיים ואיכותיים מדידים. אי-עמידה ביעדים שנקבעו, לפי ההסכם, עלול לגרור תגובה חריפה עד כדי פיטורי המנהל.

הוועדה מצאה, כי אגף הפטנטים הוא גוף שפעולותיו ניתנות למדידה מדויקת, ולכן הוא מתאים להתנהל לפי המודל. מאחר שהרשות היא גוף שהכנסותיו תלויות בהוצאותיו ומסוגל לממן את עצמו באופן עצמאי לחלוטין, היא תנוהל במודל של Trading Fund, וכך לא תהיה למהלך כל השלכה של תוספת עלות לציבור.

רשות הפטנטים תמשיך להיות אמונה על בחינה והענקה, רישום, ניהול ואחזקת פנקסי הזכויות בפטנטים, מדגמים, סימני מסחר וכינויי מקור, היא תגן על הקניין התעשייתי בישראל, ותעודד פיתוח המצאות ורישום פטנטים. בנוסף, היא תפעל להגברת התחרותיות הבינלאומית של התעשיה והמסחר הישראליים, באמצעות קידום המודעות לזכויות בקניין התעשייתי, והיא תקים מאגרי מידע בפטנטים, סימני מסחר ומדגמים נגישים לציבור, באמצעותם תוכל לשמש בעתיד רשות הפטנטים, מרכז חיפוש ובחינה בינלאומי ומרכז שירות בין-אזורי למדינות האזור.

לשם כך, הוכן מסמך מסגרת מפורט, המעגן בתוכו את הגמישות הניהולית והעצמאות התקציבית שיהיו למנהל רשות הפטנטים, בתמורה להתחייבותו לעמוד ביעדים שיוגדרו מראש. הרשות תיבחן על-פי מספר מדדים שיהוו את התשתית לבחינת התפוקות, כאשר ועדת בקרה תעקוב אחר התאמת המדדים שנקבעו לפעילות.

העצמאות של הרשות תתבטא, בין היתר, באפשרות להקים גזברות נפרדת בשלב ההרצה, בהפחתת מעורבות משרד המשפטים במו"מ התקציבי עם האוצר. תקציב הרשות יורכב ממספר מינימלי של תקנות תקציביות בלבד, בתחום נפרד בתקציב משרד המשפטים, מה שיאפשר למנהלה גמישות תקציבית לייעול המערכת. הרשות אף תוכל לבחור אם לקבל שירותים כמו מיחשוב, ייצוג משפטי, תלונות ציבור, ביטוח והדרכה ממשרד המשפטים, או לקנות אותם מגורם אחר.

אחת הבעיות הקשות באגף כיום, נוגעת לכוח האדם. באגף ישנו מחסור קשה בעיקר בבוחני פטנטים, שהוא מקצוע שניתן לרכוש אותו רק באגף. במשרד המשפטים מדברים על "בריחת מוחות", מייד לאחר סיום תהליך ההכשרה הארוך והיקר, שנמשך כשנתיים, המועבר ע"י בוחני הפטנטים הוותיקים. כדי לפתור את הבעיה, תיערך רפורמה בהליך הגיוס וההעסקה, כשלמנהל הרשות תינתן עצמאות מוחלטת בנושא.

בשלב ראשון, יוקם מערך חדש לקליטת בוחני פטנטים ברשות הפטנטים, בדומה לקליטת צוערים במשרד החוץ או במשרד התמ"ת, וייערך גיוס חצי-שנתי של מועמדים להיות בוחני פטנטים לרשות הפטנטים בנוהל קבוע. הצוער יחתום על חוזה מיוחד, המעגן בתוכו גמישות רבה ביותר בנוגע להפסקת עבודתו במידה שלא יעמוד בדרישות ההכשרה. בתום ההכשרה, יעבוד הצוער כבוחן ברשות לתקופת ניסיון של שלוש שנים, בה הוא יידרש להוכיח יכולות ראויות כבוחן פטנטים.

כדי למנוע את בריחת המוחות, נקבעו מסלולי שכר וקידום אטרקטיביים, כאשר למנהל הרשות גמישות לקבוע את רמת שכרו של העובד, שתשקף את דירוגו היחסי, לפי ביצועיו. המנהל יוכל גם לתת בונוסים למצטיינים, לפי קריטריונים ברורים, או להפחית שכר לצוערים שלא יעמדו ביעדים שהוצבו להם. "