האם מרכז רבין ממומן מתקציב המדינה בניגוד לחוק?

מדיה: פייסבוק

תאריך: 9.4.2020

ציטוט: "מרכז רבין היה אמור להתקיים מתרומות נדבנים ובפועל כסף של כולנו מממן את פעילותו"

פוסט מאפריל 2020 החל לצבור בימים האחרונים תאוצה מחודשת בפייסבוק עם שיתופים רבים שחזרו להדהד אותו, ולכן הוחלט, למרות היותו ישן, לבדוק אותו בכל זאת. בסה"כ מאז פרסום הפוסט לפני כשנה וחצי הוא שותף כ-4,700 פעמים. בפוסט נכתב:

"מרכז רבין היה אמור להתקיים מתרומות נדבנים

ובפועל כסף של כולנו מממן את פעילותו!!!

פורום חדשות ישראל-

דלית סוטר (גב"ח):

משפחת רבין חומסת, מהמדינה 10 מיליון ש״ח בכל שנה, כדי שצאצאיה יפיצו פה הסתה לרצח ראש ממשלה. הכסף הזה נגזל מפיהם של ניצולי שואה וילדים רעבים. זה הזמן לקחת מהם את הכסף ולחלק לעניים."

לפי מפתח התקציב, הסעיף התקציבי על מרכז יצחק רבין בין 2013 ל-2019 (השנה האחרונה לגביה יש נתוני ביצוע בפועל) היה לכל הפחות 10.7 מיליון ש"ח (ב-2014) והגיע אף ל-15.2 מיליון ש"ח (ב-2016). ב-2019 המרכז השתמש ב-13.7 מיליון ש"ח. ב-2020, כאמור, אין נתוני ביצוע בפועל וגם לא הועבר תקציב לשנה זו, אבל המדינה הקצתה לתקציב כ-15.5 מיליון ש"ח.

עם זאת, יש לשים את הדברים בהקשר: מרכז רבין הוקם מכוח חוק המרכז להנצחת זכרו של יצחק רבין, שעבר ב-1997, בזמן ממשלת נתניהו הראשונה. החוק נחקק במטרה "להקים מרכז שינציח לדורות את פועלו ומורשתו של יצחק רבין" וקבע ש"יוקם מרכז להנצחת זכרו של יצחק רבין; המרכז יכלול את האתר, המכון והארכיון". לפי החוק, ניהול המרכז הופקד בידי מועצה בת 29 חברים. החוק כולל גם התייחסות למקורות המימון של המרכז.

סעיף 38 לחוק קובע: "הקמת המרכז תמומן מכספי תרומות; פעילות המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף 39, מתקציב המדינה כפי שדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו, ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז". סעיף 39(א) קובע ש"המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר". כלומר, בניגוד למה שכתוב בפוסט, מרכז רבין לא אמור "להתקיים מתרומות נדבנים", אלא רק הקמתו אמורה להיות ממומנת על-ידם. מימון הפעילות מכספי ציבור הוא בהתאם למה שנקבע בחוק.

ניתן לשים את המימון שמרכז רבין מקבל מכספי ציבור בהקשר רחב עוד יותר. יצחק רבין הוא אחד משלושה ראשי ממשלה שקמו להם מרכזי זיכרון מכוח חוק, יחד עם דוד בן-גוריון ומנחם בגין. ב-1976, בזמן ממשלת רבין הראשונה, הכנסת העבירה את חוק דוד בן־גוריון "לזכרו ולפעלו של דוד בן־גוריון ולהנהלת מורשתו לדורות". החוק קבע שלושה מוסדות שינציחו את מורשתו של ראש הממשלה הראשון: בית דוד בן־גוריון, המכון למורשת דוד בן־גוריון והמכון לחקר המדבר. סעיף 14 לחוק קובע את תקצוב הפעילות: "הועד המנהל של כל מוסד יכין הצעת תקציב שנתי לשנת תקציב כשנת תקציב המדינה ויגישה לשר החינוך והתרבות; התקציב טעון אישור הממשלה ושאר דרכי קביעתו ייקבעו בתקנות". הסעיף התקציבי של מוסדות אלו הוא "מוסדות בן-גוריון", שמופיע תחת "תמיכות בארגוני הנצחה" של משרד ראש הממשלה. לפי מפתח התקציב, תקציב המוסדות האלו לא עברו את ה-10 מיליון, וב-2018 הגיעו לשיא של 9.7 מיליון ש"ח. יש לציין שבמקור אושרו למוסד תקציבים גבוהים בהרבה, אך הביצוע בפועל היה נמוך יותר.

ב-1998, שנה לאחר העברת חוק מרכז יצחק רבין, עבר גם חוק להנצחת זכרו של מנחם בגין שמטרתו "להקים מרכז שינציח לדורות את פועלו ומורשתו של מנחם בגין". בדומה לחוק יצחק רבין, גם כאן סעיף 38 קבע המימון: "הקמת המרכז תמומן מכספי תרומות; פעילות המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף 39, מתקציב המדינה כפי הדרוש להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו, ומתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז". וסעיף 39(א), שוב, קבע: "המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר האוצר לשם אישורו התקציב טעון אישור שר האוצר". לפי מפתח התקציב, מאז 2014 ביצוע התקציב של המרכז הוא למעלה מ-10 מיליון ש"ח, וב-2019 הגיע לשיא של 15.9 מיליון ש"ח. כפי שמראה ניתוח המשרוקית לנתונים, ב-2018 וב-2019 עלותו של מרכז בגין לתקציב המדינה הייתה גבוה משל מרכז רבין.

על כך ניתן להוסיף שבינואר האחרון, לכבוד יום השואה הבינלאומי, הממשלה פרסמה ש-178,400 ניצולי שואה חיים בישראל. גם אם ניקח את כל התקציב שאושר למרכז רבין ב-2020 (שטרם ידוע כמה נוצל ממנו), שעומד על 15.482 מיליון ש"ח, פירוש הדבר הוא שכל ניצול שואה היה מקבל בסך הכל 86.78 אגורות בלבד לשנה.

לסיכום, מרכז רבין מקבל מתקציב המדינה יותר מ-10 מיליון ש"ח מדי שנה. עם זאת, הוא מקבל את התקציב מכורח החוק שהקים את המרכז, אותו חוק שהגדיר שרק הקמת המרכז תיעשה מכספי תרומות. המימון הממשלתי למרכז גם לא שונה במיוחד מזה שניתן למרכז להנצחת מנחם בגין. בנוסף, הקצאת כל התקציב הזה לניצולי שואה היה מסתכם בפחות מ-90 ש"ח לניצול לשנה שלמה. לכן הדברים בפוסט לא נכונים.