ארנונה במועצות אזוריות - עיוות כלכלי חברתי

המועצות האזוריות הן סוג של מועצות מקומיות, אשר באו לאוויר העולם כדי לתת שירותים מוניציפליים לוועדים המקומיים הפועלים בתוך משבצות היישובים. הוועדים המקומיים הם לעיתים קיבוצים ולעיתים סוג אחר של התיישבות. יהא הרכב המועצה האזורית אשר יהא, בחלק בלתי מבוטל של המועצות האזוריות נוצרה שיטה מפלה בהטלת הארנונה. הארנונה מחוץ לתחום משבצות היישובים (תחום הוועדים המקומיים) גבוהה עשרות מונים מזו שבתוך היישובים, בהבדלים המגיעים לאלפי אחוזים.

מקרה כזה הגיע לבית המשפט, בה"פ 127/00 מילוטל ירקות מוקפאים נגד מועצה אזורית מטה אשר. השופט ד"ר דן ביין דחה את הטענה, שקיימת הצדקה לפער כה גדול בין תעריפי הארנונה המוטלים בתחום היישובים, לעומת אלה המוטלים מחוץ להם. בין היתר נדחתה הטענה, שהוועדים המקומיים מספקים בעצמם חלק מהשירותים המוניציפאליים, דבר שהביא לפסילת תעריפים בצו הארנונה של המועצה.

הרוצה לפשפש במעשיהן של המועצות האזוריות, מוזמן לבדוק האם הגבייה משקפת נכונה את מצבת הנכסים בתחום היישובים, כמו גם את מהותן ומטרתן של ההעברות התקציביות בין המועצה לוועד היישוב.

הרבה ארנונה למעט תושבים - המועצות האזוריות משתרעות מטיבן על שטחים נרחבים ובתחומן גרים אלפי תושבים. מבנה זה מצדיק הוצאה גדולה יותר לנפש בתחום השירותים המוניציפאליים, לעומת רשויות מקומיות מסוג של עירייה או מועצה מקומית. זאת, בעיקר בגלל הפיזור והצורך להקים מערך הסעות לניוד התלמידים, לפעילות חברתית-תרבותית ולאיסוף אשפה. אלא שחלק ניכר מהמועצות האזוריות חרגו מהסביר בהיקף הארנונה שהן מטילות לצורך פעילותן.

הנפגעים הראשונים מהטלה בלתי סבירה של ארנונה במועצות האזוריות הם גופים המחזיקים מתקני חשמל, מים, קווי נפט, מאגרי דלק, בסיסי צבא ומתקני תקשורת ואנרגיה. גופים מהסוג האמור צריכים להחזיק לצורך פעילותם בשטחי קרקע נרחבים בתחום המדינה, לעיתים רחוק ממרכזי אוכלוסין צפופים, ואינם יכולים שלא להיתפס ברשת המס של המועצות האזוריות (גם לאחר שזכו לפטור בגין "קווי תשתית").

עיון קל בצווי הארנונה של המועצות האזוריות יגלה, כי סיווגים שלמים נולדו לצורך הטלת ארנונה גדולה על הגופים שהזכרנו קודם, ובדרך כלל התעריפים בסיווגים אלה יהיו גבוהים יחסית לתעריפים אחרים בצו הארנונה, או באופן יחסי לתעריפים המרביים הקבועים בחוק.

בשל זמינות גדולה וזולה יחסית של משאבי קרקע במועצות האזוריות, הוקמו בשטחן נכסים רבים שהם עתירי קרקע ובניין, כמו פארקים תעשייתיים, מפעלים גדולים, אזורי תיירות, בתי מלון ומרכזי קניות. הארנונה המוטלת על נכסים אלה תהא ברוב המקרים זולה יותר מזו שהייתה מוטלת עליהם בתחום עירייה, אך עדיין תהא זו ארנונה גבוהה לנפש, שתותיר בידי המועצה האזורית עודפים ניכרים, כאלה המאפשרים לה לספק לתושביה שירותים שתושבים רבים במדינת ישראל אינם זוכים להם.

הוועדים המקומיים - הארנונה בתחום הוועדים המקומיים הקימה בשנים האחרונות מהומה רבתי. ברבים מיישובי המועצות האזוריות ניכרת התארגנות כנגד ה"מס המוניציפאלי" המוטל על ידי הוועד המקומי.

בבש"א 8524/01 (מחוזי ירושלים) ורטהיימר נגד הוועד המקומי בצור הדסה והמועצה המקומית מטה יהודה, טען העותר, שלא היה מיוצג על-ידי עורך דין, כי הוועד המקומי עושה ככל העולה על רוחו בקביעת תעריפי הארנונה. אמנם עתירתו נדחתה על-ידי בית המשפט המחוזי, בעיקר משום שהמבקש לא ידע לשטוח את טענותיו, אך לדעת כותב שורות אלה הדין היה דווקא עם המבקש. המבקש התכוון לטעון, שסך הארנונה המוטלת על-ידי המועצה האזורית ועל-ידי הוועד המקומי אינה יכולה לעלות מעבר לאחוזים הנקבעים בתקנות ההסדרים מדי שנה, אלא אם אושר הדבר על-ידי שרי הפנים והאוצר וכן על-ידי המועצה האזורית.

בין שצודק מר ורטהיימר במקרה הספציפי ובין אם לאו, המס המוניציפאלי של הוועד המקומי וארנונת המועצה חד הם, ושניהם יחדיו כפופים למגבלות בדבר תעריפים מזעריים ומרביים, ולכללים בדבר עדכון תעריפי הארנונה מדי שנה - כללים שנודעו בשם "דיני ההקפאה". אין ספק שהטלת הארנונה בתחום ועדים מקומיים רבים נגועה בחוסר סמכות, באופן שהדבר מהווה גם חריגה מדיני הקפאה.

בעיות רבות מתעוררות אף בקשר לזהות הגוף המטיל את ה"מס המוניציפאלי" בתחום היישוב. לעיתים הדבר מוטל על-ידי ועד האגודה, שספק רב אם הוא הגוף המוסמך להטיל ארנונה, ובמקרים רבים ההחלטה מתקבלת שלא בפרוצדורה הנכונה ובמועדים המתאימים. הוועד המקומי אף הוא משמש לעיתים מושא להטלת תשלום חובה המכונה "מכסה". לדעת כתוב שורות אלה, מדובר בחיוב בלתי חוקי והדבר מצדיק מאמר נפרד.

הארנונה היא מס המשפיע באופן ישיר ומיידי על המדיניות המאקרו כלכלית של הממשלה ומדד המחירים לצרכן. למרות זאת, למעט מפלגת שינוי, אין מי שעושה ניסיון אמיתי לתקן את העיוותים בתחום הטלת הארנונה בכלל ובתחום המועצות האזוריות בפרט.

הכותב עוסק במיסוי מוניציפאלי ויועץ בענייני ארנונה המוטלת על-ידי מועצות אזוריות.