המהפכה שבדרך: הצעה לתיקונים בחוק התכנון והבנייה שיגנו ויעודדו שימור מבנים

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון - שימור ושיקום), התשס"ה - 2005, הנה פרי יוזמה של המועצה לשימור מבנים ואתרי התיישבות שבמסגרת החברה להגנת הטבע, ונוסחה על-ידי יועציה המשפטיים. הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ח-1968, ולהפוך אותו לאפקטיבי יותר בכל הנוגע לשימור מבנים ואתרי התיישבות והגנה עליהם.

ההצעה הונחה על שולחן הכנסת על-ידי הח"כים יורי שטרן, אהוד יתום, אילן שלגי, זבולון אורלב, דוד אזולאי, רוני בר-און, אראלה גולן, משה גפני, צבי הנדל, איתן כבל ורן כהן.

ההצעה כוללת מספר מרכיבים לעידוד השימור:

יצירת תמריצים חיוביים לשימור ומניעת תמריצים שליליים:

1. הענקת אפשרות לשר האוצר ולרשות מקומית להעניק פטור מלא או חלקי מתשלום מס או ארנונה, או דחיית התשלום לבעל נכס שביצע על חשבונו פעולות לשיקום ולשימור אתר לשימור.

2. הוספת אפשרות למתן פיצויים בגין פגיעה במקרקעין ע"י תוכנית, בדמות זכויות בנייה בחלקה אחרת.

3. התניית תשלום הפיצויים המגיעים לבעל מקרקעין שחויב לבצע עבודות שיקום ושימור של אתר לשימור במסגרת תוכנית, ושנקבע כי הוא זכאי לפיצויים, בביצוע עבודות השימור בהן חויב.

4. הרחבת הפטור מחובת פיצויים גם לפגיעות קלות כתוצאה משימור, ולפגיעות שמקורן בהפרש עלויות שיפוץ של אתר לשימור, והענקת הפיצוי רק מקום בו נגרמת פגיעה בזכויות בנייה כתוצאה מהשימור.

5. התניית הזכות לפיצויים בשל פגיעה מתוכנית בכך שלא ניתן פיצוי שאינו כספי.

6. מתן אפשרות לקזז מפיצוי המגיע לבעל זכות במקרקעין בגין תוכנית שיקום ושימור את היטל ההשבחה שהיה חל על בעל הזכות במקרקעין לו מכר את הנכס במועד בו היו צריכים להיות משולמים הפיצויים.

7. מתן פטור מתשלום היטל השבחה שיש לשלם כתוצאה משינוי ייעוד שנדרש לצורך הבטחת שימורו של אתר לשימור, או הוספת זכויות בנייה כתחליף פיצוי.

חיזוק סמכויות ועדת השימור:

1. טרם הפקדת תוכנית יחויב מוסד התכנון המוסמך לפנות אל ועדת השימור (במידה שבתחום התוכנית מצוי אתר לשימור). לוועדת השימור תהיה סמכות לחייב את מוסד התכנון להפקיד את התוכנית בתנאים ובשינויים המבוקשים על ידה.

2. ועדת השימור רשאית להגיש לוועדה המקומית, המחוזית או הארצית חוות דעת בקשר להתנגדות לתוכנית הנוגעת לאתר מרשימת האתרים לשימור.

3. ועדה מקומית לא תיתן היתר ביחס לאתר הכלול ברשימת האתרים לשימור, אלא אם כן פנתה לוועדת השימור, וזו אישרה כי אין בעבודה או בשימוש כדי לפגוע באתר או במטרת השימור, או קבעה תנאים למתן ההיתר כך שהשימור יובטח. הוראה זו חלה גם על בקשות לשימוש חורג או הקלה.

4. חיוב הוועדה לשימור לייעץ למועצת הרשות המקומית ולוועדה המקומית, בכל החלטה הנוגעת להפקדת ו/א לאישור תוכנית ו/או למתן היתר בנייה החלה על אתר הכלול ברשימת האתרים לשימור.

הפיכת ועדות השימור למקצועיות יותר ויציבות יותר:

1. צירוף שני אדריכלים או מהנדסים הבקיאים בענייני שימור מבנים ואתרים, וכן נציג גוף אחר המצוי בנושא שימור מבנים ואתרי התיישבות, לוועדת השימור. כמן כן קביעת חובת נוכחות על אותם נציגים או של ממלאי מקומם.

2. קביעה כי ועדת השימור תמשיך בתפקידה לאחר הבחירות המוניציפאליות, כל עוד לא מונתה ועדה אחרת.

הוספת עבירות והחמרת הענישה במקרים של עבירות באתר לשימור:

1. התיקון מוסיף עבירות פליליות חדשות: גרימת נזק חמור או בלתי הפיך לאתר לשימור במקרה בו העבודה או השימוש טעונים היתר, ואי קיום צו מניעת פגיעה, צו שנולד אף הוא מכוח התיקון.

2. התיקון מאפשר הטלת קנס או מאסר נוספים בגין עבירה נמשכת של גרימת נזק חמור או בלתי הפיך לאתר לשימור, במקרה בו העבודה או השימוש טעונים היתר.

3. התיקון מאפשר הטלת קנסות נוספים על-ידי בית המשפט בגין בנייה הטעונה היתר באתר לשימור, וכן מאפשר למדינה או לוועדה המקומית לתבוע את סכומי הקנס בתובענה אזרחית, מקום בו בית המשפט לא הטיל את הקנס.

4. התיקון מאפשר לבית המשפט לצוות שהנשפט לא יהיה רשאי לקבל היתר בנייה כלשהו בגין הנכס לשימור בו ביצע עבירת בנייה למשך 10 שנים מיום הפגיעה.

5. יצירת "צו מניעת פגיעה", עליו חלות הוראות זהות להוראות החלות על צו הפסקה מנהלי, המאפשר למספר גורמים, אם יש להם יסוד סביר להניח שתיגרם פגיעה לאתר לשימור שלא על-פי היתר, לצוות בכתב להפסיק את ההתנהגות העלולה לגרום לפגיעה, וכן לתת הוראה אחרת הנדרשת להפסקת הפגיעה.

הוראות כלליות שמטרתן חיזוק השימור:

1. הוספת השימור לרשימת המטרות המצדיקות הפקעה לצרכי ציבור, הקבועה בסעיף 188 לחוק.

2. מוצע להאריך את משך הזמן של תחולת הוראות הוועדה בדבר איסורים והגבלות על פעולות העשויות לפגוע במטרת השימור של תוכנית הנמצאת בדיון במוסדות התכנון, וכן את משך הזמן בו הוועדה המקומית, באישור הוועדה המחוזית, רשאית להאריך תקופה זו משנה לשלוש שנים.

3. מניעת שינויים באתר לשימור ללא תוכנית מפורטת.

4. פרסום רשימת האתרים לשימור, ומתן אפשרות להציע הוספת אתרים נוספים.

5. שינוי הגדרת "אתר" שבתוספת הרביעית, כך שיוכל להיות גם גן או מתחם, או כל דבר בעל חשיבות היסטורית, לאומית, אדריכלית, ארכיאולוגית, בינלאומית, עירונית ודתית. מטרת התיקון להרחיב את מכלול השיקולים בגינם נקבע אתר לשימור כאתר לפי חוק התכנון והבנייה. תיקון נוסף שמבקשת הצעת החוק הנו להשאיר את קביעת האתר כאתר לשימור לשיקולים אובייקטיבים, ולא לשיקולים סובייקטיביים של גופי התכנון, כפי שהיה עד כה.

6. מתן אפשרות לגופים ציבוריים או מקצועיים, שאושרו להגשת התנגדויות, להגיש לוועדת השימור הצעה לרשימת אתרים לשימור. רשימה מוצעת כזו תהפוך לרשימה מאושרת אם לא אושרה רשימה אחרת בתוך 90 יום.

7. לא יינתן היתר לאכלוס טרם ביצוע עבודות שימור או שיקום, אם הדבר נקבע בתוכנית.

התקציר הוכן על-ידי עוה"ד גדעון קורן וגלית מרציאנו, ממשרד עו"ד בן-צבי קורן.