ועדת סוארי: רשות המיסים תישאר; הנהלות נפרדות לאגף מס הכנסה ולאגף מכס ומע"מ

שר האוצר, רוני בר-און, בדרך לסכל רפורמה נוספת של בנימין נתניהו. כפי שפורסם ב"גלובס", ועדת סוארי לבחינת מבנה רשות המסים ממליצה כי אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין ואגף המכס ומע"מ יפעלו תחת הנהלות נפרדות.

על-פי ההמלצות, נציב מס הכנסה ישמש גם מנהל רשות המסים, ואילו מנהל המכס ומע"מ ישמש כמשנה שלו וכממלא מקומו ואף ימונה על ידו. הוועדה ממליצה לבנות את אגף המכס כגוף עצמאי, ולבחון מחדש את תפקידו, פעילותו ומיקומו הראוי במשרדי הממשלה. אם יקבל בר-און את ההמלצות, הרי שיש בכך משום קריאת תיגר על הרפורמה שהנהיג נתניהו, בהכריזו על איחוד רשות המסים במחצית 2004.

ועדת סוארי מציעה לשמור על מספר פונקציות משותפות לשני האגפים: שירות לקוחות, תכנון ואסטרטגיה, מבקר פנים וחשב. יחד עם זאת, תחת כל אגף יפעלו מחלקות נפרדות: שומה, מקצועית, משפטית, משאבי אנוש, גבייה, מודיעין וחקירות וכן מקרקעין. עוד מציעה הוועדה לצרף את מחלקת התכנון, בראש עומד הסמנכ"ל בועז סופר, למינהל הכנסות המדינה.

הוועדה מציינת כי המבנה המוצע שומר על רשות המסים כעל מסגרת-על, וייצור מסגרת לשיתופי פעולה בטווח הקצר. לדבריה, בהמשך הדרך יבשילו התנאים להפיכת היחידות השונות לחטיבות משותפות לכל אגפי המסים.

הוועדה מפנה אצבע מאשימה כלפי הנהלת האוצר הקודמת, וקובעת חד משמעית כי "מהלך איחוד רשות המסים נכשל במבחן התוצאה". לדברי הוועדה, מהלך האיחוד הוצא לפועל ללא הכנה מספקת, בעוד קבלת ההחלטה על האיחוד התקבלה טרם נלמד מבנה המערכים, נבחנו אפשרויות האיחוד ונקבעו ביסודיות יעדי האיחוד ושלביו. כל אלה גרמו נזק למערכת המס".

הוועדה מציינת כי רק איחוד מלא יכול להשיג את המטרות, אולם לדבריה, "אין ביכולתה של הרשות במתכונתה הנוכחית להמשיך לקדם את מהלך האיחוד, והמשך המצב הקיים יגרום לנזקים שיהיה קשה מאוד לתקנם".

החברים מציינים כי דרך זו נבחרה לאחר בחינה מדוקדקת של חלופות נוספות, ובהן פיצול מלא, איחוד מלא, מינהל מנהל רשות מסים, מטה משותף ושני משנים. חלופה זו נמצאה כחלופה הישימה ביותר ובעלת הפוטנציאל המיידי והעתידי הטוב ביותר ליצירת שיתופי פעולה בין האגפים ויצירת תהליכים שיובילו לאיחוד מלא בטווח הארוך.

לחוות-דעתם של חברי הוועדה - פרופ' יצחק סוארי; נציב מס הכנסה לשעבר יוני קפלן; מנכ"ל משרד רה"מ והממונה על השכר לשעבר יוסי קוצ'יק ורו"ח אבידור אבני - מצורפות עמדות מיעוט של סגן נציב שירות המדינה מוטי אהרוני ושל מאיר בינג מאגף התקציבים.

אהרוני ממליץ על מודל של מנהל רשות מסים שתחתיו פועלים שני משנים, למס הכנסה ולמכס ומע"מ. לדבריו, יש הכרח בהמשך קיומו של מטה משולב כבר בשלב הנוכחי. הוא ממליץ כי בתוך שנתיים יפוצל המכס מהמע"מ ויוכפף למשרד האוצר, למשרד לביטחון פנים או למשרד התמ"ת. לדבריו, המשך איחוד הרשות טוב יותר הן ללקוח והן לשיעור הגבייה, ויש לתת בידי מנהל רשות המסים את הכלים ההכרחיים לצורך הצלחת המהלך.

בינג מסכים עם המודל המוצע של רוב חברי הוועדה, אך סבור כי יחידות המטה של החשבות, מינהל ומשאבי אנוש, משפטית, תכנון ואסטרטגיה וביקורת פנים יהיו משותפות.

בהתייחסם לפרשה החקירה ברשות המסים, שהקיפה את צמרת הארגון, כותבים חברי הוועדה: "אירוע בסדר גודל כזה מעמיד בסימן שאלה את אושיות היסוד של השירות הציבורי בכלל ושל רשות המסים בפרט, כמו יושרה, הגינות ונאמנות. האירוע היה חסר תקדים בתולדות האגפים. תוצאותיו - זעזוע כבד שאירע בקרב העובדים, המלווה בתחושות קשות של אובדן דרך ושל חוסר אמון ואפילו של תחושת בושה בשייכות לארגון, שבעבר היווה מקור לגאווה... אירוע זה וחקירות משטרה נוספות של בכירים ברשות המסים השליכו ועדיין משליכים על העובדים ברשות המסים ועל עבודתם. אירועים אלה אינם מהווים קרקע נוחה להמשך מהלכי איחוד האגפים".

ההמלצות העיקריות של הוועדה:

* רשות המסים תמשיך להתקיים

* נציב מס הכנסה ישמש גם כמנהל רשות המסים ומנהל המכס ומע"מ יוכפף אליו

* אגף מס הכנסה ואגף המכס ומע"מ יפעלו תחת הנהלות נפרדות

* תחת כל אגף יפעלו מחלקות נפרדות; חלק מהמחלקות יישארו משותפות

* בניית אגף המכס כגוף עצמאי ובחינת הוצאתו מרשות המסים