המלצות שאינן מחייבות

כשנכנסתי לתפקיד שר החקלאות, שמתי לי למטרה להסדיר את כל הפעילות במגזר החקלאי על-פי כללים ברורים לכל, כך שהחקלאים וכל המעורבים בענף החקלאות יוכלו לערוך תכנון כלכלי לטווח ארוך, ולא להיות נתונים לשיגיונות של ממשלה כזו או אחרת. מדיניות זו מנחה אותי בכל התחומים: מים, כוח אדם, קרקע ומבנה המערכת החקלאית.

c.

"גלובס" תמה לאחרונה מדוע הממשלה לא קיבלה את המלצות ועדת מילגרום בנושא הקרקעות החקלאיות ככתבן וכלשונן, ומדוע השרים ממשיכים לעסוק בנושא זה. נראה לי שחל כאן שיבוש בהבנת סדרי השלטון התקינים במשטר דמוקרטי.

ועדת מילגרום מונתה על-ידי הממשלה הקודמת על מנת להמליץ על מדיניות הממשלה ביחס לקרקעות החקלאיות. פקידים, בכירים ככל שיהיו, אינם קובעים מדיניות, אלא אחראים על ביצוע החלטות הממשלה. יתרה מכך: על ועדת מילגרום היתה ממונה ועדת שרים שהיו מופקדים על המשרדים הנוגעים בדבר. השרים היו מעוניינים לשמוע הצעות ורעיונות להסדרת המחלוקת בנושא הקרקעות. למרבה הצער, בעת שהוועדה סיימה את עבודתה, לפני כשנה, רוב השרים התפטרו מתפקידיהם ולכן המלצות הוועדה לא טופלו כראוי.

המלצות ועדת מילגרום אינן מחייבות איש ולא אושרו על-ידי איש. המסמך משקף את דעותיהם והשקפותיהם של חברי הוועדה. ממשלת ישראל והכנסת, שהם הגופים הריבוניים במדינת ישראל, הם שיקבעו את מדיניות מדינת ישראל ביחס לקרקעות החקלאיות.

על-פי העמדה שבאה לידי ביטוי במאמר שפורסם ב"גלובס", נציג ההתיישבות אינו יכול לעסוק בענייני ההתיישבות. לפי אותו היגיון, חבר כנסת מעשן אינו יכול להצביע בכל הקשור לפיקוח על מחירי הסיגריות וקביעת גובה המס, מאחר שלהחלטה זו השפעה ישירה על כיסו; חברי הכנסת שיש להם ילדים לא יוכלו להצביע בכל הנוגע לקצבאות ילדים; חברי הכנסת של האיחוד הלאומי לא יוכלו לעסוק בתקציבי ההתנחלויות; והסיעות הערביות לא יעסקו בענייני המגזר הערבי. ברור לכל, שעל-פי עיקרון זה לא ניתן יהיה לנהל אף דיון מסודר בממשלה או בכנסת.

יש ליצור הבחנה עקרונית בין ניגוד עניינים אישי, שבו לנבחר או לבן משפחתו יש נגיעה אישית לנושא, לבין טיפול בעניינו של מגזר שלם באוכלוסיה, שהנבחר משתייך אליו. הרי זהו בדיוק תפקידם של נבחרי העם. ועדת האתיקה של הכנסת שכבר דנה בענייני בעבר קיבלה עיקרון זה, ועל כן איפשרה לי לבצע את עבודתי בכנסת ללא הפרעה. אני בטוח שכל גורם משפטי מוסמך שיידרש לסוגיה זו יגיע למסקנה דומה.

הכותב הוא שר החקלאות.