החלטה תקדימית שקיבל המינהל: הסוכנות תוצא מחוזה החכירה של קיבוץ מגל

קיבוץ מגל, באמצעות עו"ד חגי שבתאי, עתר לאחרונה לבג"ץ (2678/02) נגד הסוכנות היהודית ומינהל מקרקעי ישראל, בתביעה לבטל את חוזה המשבצת המשולש הסטנדרטי, ולחתום על חוזה דו-צדדי ישיר בין המינהל לבין הקיבוץ.

הצדדים לחוזה המשולש, שהוא הנפוץ בקיבוצים ובמושבים, הם הסוכנות (כגורם מיישב), המינהל והאגודה (חברי המושבים והקיבוצים הם בד"כ במעמד של בר-רשות של האגודה, ואינם מהווים צד לחוזה). קיבוץ מגל נימק את עתירתו בכך, שעל פי החלטה 14 של מועצת מקרקעי ישראל, המינהל רשאי להחכיר קרקעות לאגודות באמצעות הסוכנות היהודית, וזאת לשלב ההקמה ועד לביסוס היישוב. צירוף הסוכנות לחוזה בשלב ההקמה נועד להבטיח החזר כספים המגיעים לסוכנות מהיישוב.

לטענת קיבוץ מגל, שאחד מחבריו הוא מנכ"ל משרד החקלאות, איצ'ה לידור, שלב הביסוס הסתיים כבר לפני שנים רבות, ולקיבוץ אין חובות לסוכנות, ועל כן המינהל צריך להוציא את הסוכנות מחוזה המשבצת.

בתגובה לעתירת הקיבוץ לבג"ץ, הודיע הבוקר (ד') מנכ"ל המינהל, יעקב אפרתי, לסוכנות ולקיבוץ מגל, כי לאור העובדה שקיבוץ מגל אינו חייב כספים לסוכנות היהודית, "יחתום המינהל חוזה דו-צדדי עם האגודה ביחס למשבצת הקרקע של קיבוץ מגל". אפרתי לא התייחס במכתבו לשאלה, איך ינהג המינהל במקרים בהם יישוב יצא לביסוס, אולם טרם השלים את חובותיו לסוכנות (החלטה 14 קובעת, כי במקרה כזה תהיה הסוכנות זכאית למשכנתא על מקרקעי האגודה להבטחת החוב).

יצוין, כי החלטה זו עשויה להשפיע באופן ניכר על תביעת הסוכנות לקבל תמורה ישירה מהליכי הפשרת קרקע חקלאית, משום שתביעה זו, שהוצגה באופן גורף, מתבססת על מעמדה של הסוכנות כצד לחוזה המשולש עם הקיבוצים והמושבים.

דרישת הסוכנות מגיעה למינימום של 4% מתמורת ההפשרה, ולעתים לכדי רבע מהתמורה של היישוב, במזומן ובערבויות, וזאת כתנאי למתן הסכמתה לשינוי ייעוד. ביישובים רבים עוכבו הליכי ההפשרה בגלל דרישת הסוכנות, שסירבה לתת הסכמתה להפשרה אלא כנגד התחיבות להשתתף בפירותיה.

תביעת הסוכנות מצויה בהליך של גישור בין המדינה לבין הסוכנות, המתנהל בפני השר לשעבר משה ניסים. הליך הגישור החל לאחר עתירה שהגישה הסוכנות בעניין זה בחודש פברואר 1999. בעקבות החלטת המינהל בעניין קיבוץ מגל, צפויה דרישה דומה של מאות מושבים וקיבוצים, ואם ייענו תביעותיהם יתייתר חלק ניכר מהיקף התביעה של הסוכנות.

שר החקלאות, שלום שמחון, אמר בתגובה: "לאור מכתבו של אפרתי אני מצפה מהסוכנות, שתודיע באופן חד-צדדי לכל היישובים שאין להם חובות, על יציאת הסוכנות מהחוזה המשולש".

היועץ המשפטי של הסוכנות, עו"ד מארק איסמעילוף, אמר: "יש מקום לאפשר להליך הגישור למצות את עצמו, ואיננו רואים מקום להפריד בין ההסדר הכולל לבין המקרה הפרטי של קיבוץ מגל".