המלצות ועדת טירקל: לחוקק חוק לאיסור על ביצוע פשעי מלחמה

יש לחוקק בישראל חוק לאיסור על פשעי מלחמה לפי דיני הלחימה שבמשפט הבינלאומי, וכן לנקוט מהלכי חקיקה כדי להבטיח את עצמאותו המקצועית של הפרקליט הצבאי הראשי. כך ממליצה ועדת הבדיקה הממשלתית בראשות שופט העליון בדימוס יעקב טירקל, שהוקמה בעקבות הכשל בפעולת צה"ל בהשתלטות על ספינת המרמרה במשט לעזה במאי 2010.

ועדת טירקל פירסמה היום (ד') את חלקו השני של הדו"ח, שחלקו הראשון פורסם לפני כשנתיים, ובו נקבע כי במסגרת אירועי המשט פעלה ישראל באופן סביר ובהתאם לחוק הבינלאומי, וכי גם הטלת הסגר הימי על רצועת עזה נעשתה בהתאם למשפט הבינלאומי.

הדו"ח השני, שפורסם היום, עוסק בבדיקת מנגנוני הבדיקה והחקירה הקיימים בישראל בדבר הפרות של דיני הלחימה מהמשפט הבינלאומי, והאם המדיניות הישראלית בנושא תואמת את כללי המשפט הבינלאומי.

הוועדה מצאה כי המשפט הבינלאומי, משפט זכויות האדם והמשפט הבינלאומי הפלילי מחייבים לערוך חקירה כל אימת שיש חשד סביר לביצוע פשע מלחמה. החקירה אמורה להיות פלילית, אך היא עשויה להיות גם בדרך של ועדת חקירה.

עוד קבעה הוועדה, כי יש לשפר את מנגנוני הבדיקה והחקירה הקיימים בישראל לחקר טענות על הפרה של דיני הלחימה, וכן להתוות מדיניות אכיפה. בין המלצות הוועדה, להורות למשרד המשפטים לנסח חקיקה מתאימה בכל מקרה שבו יש חסר בחוק הישראלי ביחס לאיסורים הקיימים במשפט הבינלאומי, שאין להם מקבילה במשפט הפלילי הישראלי.

אחריות פלילית

הוועדה ממליצה לקבוע בחוק את אחריותם הפלילית הישירה של מפקדים ושל ממונים אזרחיים על עבירות שעברו הכפופים להם, כאשר אלה לא נקטו את כל האמצעים הסבירים למנוע את העבירות, או לא פעלו להביא את האחראים לדין, כשנודע להם על העבירות. יש לקבוע בנהלים מסגרת זמן קצרה, שבה יהיה על הפצ"ר להחליט אם לפתוח בחקירה פלילית של אירוע שבו יש חשד להפרת דיני הלחימה. יש לבטל את החובה המוטלת על הפצ"ר להיוועץ באלוף האחראי, ויש לחייבו לנמק כל החלטה שלא לפתוח בחקירה. עוד ממליצה הוועדה לעגן בחקיקה את עקרון עצמאות הפצ"ר, את דרכי מינויו, על בסיס המלצת ועדה ציבורית, ואת משך כהונתו לשש שנים.