מאבק בין האוצר לצה"ל: שכר הנטו של עובדי מערכת הביטחון עשוי לרדת במאות שקלים

אם לא יחול שינוי של הרגע האחרון, שכר הנטו של אנשי מערכת הביטחון יפחת במאות שקלים בחודש החל במשכורת יולי הקרוב. זהו המועד שבו אמורה להיכנס לתוקף הנחיית רשות המסים לביטול הסכמות היסטוריות המעניקות לגופי הביטחון השונים פטור כמעט מלא מזקיפת הטבות, כמו ארוחות וחופשות.

● משרד הבריאות חושף: זאת התוכנית לקיצור הסטאז' לרופאים
● הממשלה אישרה הרחבה של גיוס המילואים, ובאוצר נערכים להגדלת הגירעון

בהנחיה ששיגר מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', לגופי הביטחון בספטמבר האחרון הוא קבע כי הם "פועלים שלא בהתאם לדיני המס". בימים אלה, לקראת מועד יישום ההחלטה, מתקיים משא ומתן קדחתני בין הרשות ומשרד האוצר לבין משרד הביטחון, צה״ל, המשטרה, שב"ס ויתר גופי הביטחון המבקשים לבטל את ההחלטה או לרככה. חלקם אף מאיימים לפנות ליועצת המשפטית לממשלה אלמלא יושגו הבנות.

פגיעה ישירה בכיס

שווי ההטבות שבמחלוקת, הייחודיות למערכת הביטחון, נאמד במאות מיליוני שקלים בשנה על ידי רשות המיסים. במערכת הביטחון מעריכים את שווי הגזרה לתפיסתם בהיקף גדול יותר של למעלה ממיליארד שקל בשנה. מדובר בסכומים קטנים משמעותית מהמשא ומתן הגדול התקופתי בין האוצר לצבא על תוספות תקציביות למימון התמשכות המלחמה. אבל הפעם, כשמדובר ישירות בכיס של משרתי ועובדי מערכת הביטחון, ועוד בעיצומה של מלחמה - האמוציות גבוהות במיוחד.

במרכז הסערה עומד מה שמכונה "הסכם דוקלר" שנחתם ב־1995 בין הצבא לבין רשויות המס - על שם סגן נציב מס הכנסה דאז שעמד מאחוריו. הסיכומים קבעו הסדרים מיוחדים לניכוי מס מהטבות הניתנות למשרתי קבע, "על בסיס הבנה משותפת בנוגע לייחודיות השירות בצה"ל". שתיים מן ההטבות המרכזיות שמכוסות במסגרת הסכם דוקלר הן ארוחות שמקבלים המשרתים ונופשים שלהם זכאים המשרתים מדי שנה. כיום, הטבות אלו פטורות ממס או שחל עליהן מס סמלי בלבד. עם השנים הורחבו ההטבות מהסכם דוקלר גם למשטרה, שירות בתי הסוהר, המוסד, שב"כ, שב"ס.

יתרה מכך, חלק מההטבות הגיעו עד לפקידות של משרדי הביטחון, ביטחון הפנים והמטה לביטחון לאומי - עובדים אזרחיים שאינם לובשי מדים ומתנהלים כמו בכל משרד ממשלתי אחר. חלק מההרחבות הגיעו מכוח החלטה 33, המצמידה את תנאי הגופים השונים לאלה שנקבעים בצה"ל. אולם באוצר עומדים על כך שהרחבות נעשו גם באופן עצמוני על ידי הגופים. מנגד, נטען שההטבות בגופים האזרחיים הן זניחות ביחס לכוחות לובשי המדים.

במסגרת המשא ומתן, הסביר מנהל רשות המסים אהרונוביץ' שאין בכוונתו לפגוע במשרתים אלא לתקן עיוותי מס שהשתרשו לאורך השנים וליצור אחידות במערכת. הוא לא פסל אפשרות שהמועד לביטולן הגורף של ההטבות יידחה במספר חודשים עד להגעה על הסכמות מול גופי הביטחון השונים.

מי זכאי להטבות

מעבר להיבט הכלכלי, עולה גם מחלוקת ערכית סביב השאלה מי זכאי להטבות אלו. בין השאר בוחנים באוצר האם ניתן להגיע לפשרה המתבססת על הבחנה בין לוחמים ללא־לוחמים, למשרתים בבסיס פתוח או סגור, או בין לובשי מדים לעובדים אזרחיים של מערכת הביטחון.

מרבית גופי הביטחון ממתינים לראות איזה הסכמות יתקבלו, אם בכלל, בדיונים בין האוצר לשחקן המרכזי - צה"ל. נציגי הצבא הבהירו לרשות המסים כי לא יסכימו לפגיעה ולו של שקל אחד בנטו של משרתי הקבע.

בצה"ל לא הביעו התנגדות עקרונית לפתיחת ההסכם הישן, אבל הציעו שההפרש מביטול ההטבות יגולם בשכר במשרתים. כלומר, שיקבלו תוספת לשכר הברוטו אשר תקזז את עליית מס ההכנסה שישלמו כתוצאה מביטול ההטבות. אלא שזו תצריך תוספת תקציבית שנתית של כ־700 מיליון שקל לפי החישוב בצה"ל, שאותה באוצר כמובן שלא מעוניינים לשלם. פשרה חלופית שעלתה על השולחן היא החלה מדורגת של המתווה החדש למשרתים עתידיים, למניעת פגיעה בשכר לובשי המדים הפעילים.

על רקע המלחמה הנמשכת והצורך בשמירה על מורל כוחות הביטחון, הסוגיה מקבלת משמעות פוליטית וביטחונית נוספת. השאלה היא האם יימצא פתרון פשרה שיאזן בין הצורך לשמור על עקרונות מיסוי הוגנים לבין ההכרה בייחודיות השירות הביטחוני, או שהעניין יגיע לעימות פוליטי גלוי?

המגעים לקראת פיצוץ

לפי גורמים ממשלתיים, נראה כי המגעים בין רשות המסים לבין חלק מגופי הביטחון הולכים לקראת פיצוץ. עם זאת, גורמים אחרים המעורבים במשא ומתן, טוענים שהמשא ומתן מול צה"ל דווקא מתנהל תחת הבנות משותפות של ניסיון להימנע מפגיעה מיותרת במשרתים וחתירה להבנות. עד כה נותרו הדיונים מתחת לרדאר, אבל עם הכניסה לישורת האחרונה, הלחצים עשויים להביא להתערבות פוליטית של שר האוצר בצלאל סמוטריץ' ושר הביטחון ישראל כ"ץ בנושא הנפיץ. מרשות המסים וצה"ל לא נמסרו תגובות.