היועמ"שית: פרסום הצעת חוק השידורים נעשה בניגוד להוראות החוק

רפורמת השידורים של שר התקשורת שלמה קרעי ממשיכה לעורר מתחים מול הייעוץ המשפטי לממשלה ובמשרד המשפטים.

המשנה ליועצת המשפטית לממשלה בתחומי המשפט הציבורי-חוקתי, עו"ד אביטל סומפולינסקי, כתבה במענה למכתבו של מנכ"ל משרד התקשורת, אלעד מקדסי, כי לא ניתן לפרסם את הצעת חוק השידורים בניגוד להוראות החוק, וכי על המאסדר להיוועץ עם רשות האסדרה כשלב מהותי והכרחי לפי החוק - "בטח כשמדובר ברפורמה משמעותית בשוק השידורים שבנוסח הנוכחי שלה פוגעת בעקרונות יסוד של תקשורת חופשית".

● נגד משרד המשפטים ובלי חוות-דעת מקצועית, קרעי ממשיך ברפורמת השידורים
● היועמ"שית התריעה מפני "סכנה לתקשורת החופשית", אך השרים אישרו את רפורמת קרעי
● האם היועמ"שית סותרת את עמדת המשנה שלה לגבי הרפורמה בתקשורת?

במכתב צוין עוד כי "העברת הצעת החוק על-ידכם לפרסום ברשומות, למרות שהיא אינה בשלה בעניינים מהותיים, ואף טרם שמולאה החובה הקבוצה בחוק להיוועץ עם רשות האסדרה, היא הפרה בוטה של תהליכי עבודה ממשלתיים תקינים ואך מנוגדת לדין. כל שכן שאין בהתנהלות זו כדי להצביע על רצון לקיים שיח מקצועי של ממש".

עוד נכתב כי הצעת החוק עוסקת בנושא רגיש ומורכב, שיש לו השפעה רחבה על הציבור ועל חופש התקשורת והעיתונות. "הצעתכם כי קודם תפורסם הצעת החוק ברשומות, ורק אחר-כך תושלם העבודה הממשלתית וההיוועצות הקבועה בחוק... הופכת את היוצרות ואינה הולמת את חשיבות הנושא ואת הוראות הדין. במצב דברים זה מתעורר חשש כבד ולמעלה מכך ליצירת פגמים מהותיים היורדים לשורש הליך החקיקה, על כך המשתמע מכך".

הצעת החוק הועברה פעמיים

נזכיר כי השר קרעי ומשרד התקשורת העבירו לאישור את הצעת חוק השידורים בוועדת השרים לענייני חקיקה פעמיים - בפעם הראשונה עוד לפני פנייה לרשות האסדרה, ובפעם השנייה מספר ימים בודדים לאחר מכן. ברשות האסדרה עדיין לא סיפקו את חוות-הדעת המתבקשת כפי שנדרש בחוק. המטרה בחוות-דעת זו היא לאפשר לרשות האסדרה לספק ייעוץ על השינויים שזה יוביל בשוק, וכך המאסדר יקבל הזדמנות לשפר את ההצעה.

לטענת אנשי השר קרעי, אין צורך להמתין לחוות-הדעת של רשות האסדרה, אלא ניתן לבצע זאת במקביל. בייעוץ המשפטי לממשלה קובעים כי "כמו כל היוועצות סטטוטורית, גם את ההיוועצות עם רשות האסדרה יש להשלים קודם לקבלת ההחלטה".

יתרה מכך, נכתב "כי המועד הרלוונטי להשלמת הליך ההיוועצות הוא טרם הידרשות ועדת השרים לענייני חקיקה להצעת החוק, שכן זהו המועד שבו מופעל שיקול-הדעת המהותי בגדרי הפעלת סמכותה של הממשלה להציע הצעת חוק ממשלתית לכנסת, וחוות-דעתה של רשות האסדרה צריכה להיות מונחת בפני השרים במעוד זה".

בייעוץ המשפטי לממשלה חושפים כי טיוטה של דוח ה-RIA - אותו דוח שצריך להגיש לרשות האסדרה - הועברה על-ידם כבר בחודש ספטמבר 2023 בהליך היוועצות מקדימה מול רשות האסדרה. נוכח פגמים מהותיים שהתגלו כבר אז במסמך, כטענת הייעוץ המשפטי לממשלה, הליך ההיוועצות הוקפא לבקשת משרד התקשורת, ולכן בייעוץ המשפטי לממשלה תמהים על הטענה כי העיכוב בהעברת הדוח לרשות האסדרה נעוץ בהם.

במכתב צוין כי הוא נשלח במענה לטענות של משרד התקשורת על אי-שיתוף-פעולה מצד משרד המשפטים. לאחר פירוט של המפגשים והעבודה הרבה שהושקעה, המכתב נחתם בכך ש"אנו עומדים לרשותכם לשם השלמת תהליך גיבוש הצעת החוק בסדר דברים רגיל, בהליך מקצועי וסדור שהולם את חשיבותה של הרפורמה המוצעת ואת השפעתה הרחבה על הציבור. אנו מקדישים ונמשיך להקדיש את מירב המאמצים לשם כך".

מנכ"ל משרד התקשורת: "לחזור לשיתוף-פעולה"

לגלובס נודע כי ביום ראשון האחרון מנכ"ל משרד התקשורת מקדסי שלח מכתב לייעוץ המשפטי לממשלה, בו כתב: "על אף שהפערים המהותיים שנותרו בינינו ביחס להצעת החוק הם פערים קטנים ומגודרים, שעם רצון טוב היה ניתן ליישב אותם תוך ימים ספורים - לא התקיים בשבועות האחרונים כל דיון משותף במטרה לגשר עליהם, והניסיונות ללבן אותם מולכם לא צלחו".

עוד נכתב כי "כפי שציינו וכפי שנכתב על-ידי שר התקשורת, בכוונתנו להשלים את הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה טרם הנחת הצעת החוק בכנסת לקריאה ראשונה. לוח זמנים זה תואם את העמדה המשפטית שהוצגה על-ידכם ביחס להוראות חוק עקרונות האסדרה".

לפי המכתב, יו"ר רשות האסדרה העריך את לוח הזמנים לסיום הליך ההיוועצות בכשבועיים. "לאור חשיבותה ודחיפותה של הצעת החוק, אני פונה בבקשה נוספת לחזור באופן מיידי לדרך של שיתוף-פעולה, שיח ענייני וחתירה להסכמות, בלו"ז קצר ובמקביל להשלמת הליך ההיוועצות".

כאמור, שלושה ימים לאחר המכתב הזה, מתפרסמת עמדת היועמ"שית כדלהלן.

קרעי: התנגדות היועמ"שית - בגלל אג'נדה פוליטית

ממשרד התקשורת נמסר בתגובה: "הודעת המשנה ליועצת המשפטית לממשלה תמוהה, מאחר שהוסבר לה מספר פעמים, בעל-פה ובכתב, לרבות במכתב מיום ראשון האחרון, כי הליך ההיוועצות עם רשות האסדרה יושלם בהתאם לדין וטרם הנחת הצעת החוק לקריאה ראשונה בכנסת. כפי שצוין במכתב, אנו מעוניינים להשלים את הליך החקיקה בשיתוף-פעולה עם משרד המשפטים".

שר התקשורת שלמה קרעי מסר: "היועצת המשפטית לממשלה מתנגדת לחוק השידורים לא בגלל חוק - אלא בגלל אג'נדה פוליטית. שנה שלמה שבה היא השתמשה בכל טריק בספר כדי לעכב, למסמס ולחבל. לא עוד. החוק מוכן, התהליך הושלם, ובקרוב בעזרת השם, לאחר שתושלם בחינת ההתייעצות עם רשות האסדרה, החוק יובא לקריאה ראשונה בכנסת".

לדברי קרעי, "המכתב האחרון של היועמ"שית הוא ניסיון נואש אחרון להשאיר את השליטה בתודעה בידי הדיפ-סטייט, תוך התעלמות מוחלטת מכל העבודה המשותפת שנעשתה עם הגורמים המשפטיים, עם הציבור, עם משרדי הממשלה - ועם רשות האסדרה עצמה. למעשה, מה שמפריע לה הוא לא 'ההליך', אלא העובדה שהחוק שובר מונופולים, פותח את שוק התקשורת לתחרות ומעביר את הכוח מהפקידים לציבור".