האם רשות המסים רשאית לנתק רו"ח ממערכת המיחשוב שלה?

רו"ח נביל ואכים, המייצג לקוחות מול רשויות המס, התעורר בוקר אחד וגילה שהוא לא יכול להתחבר למערכות המיחשוב של רשות המסים, שע"מ, ואינו יכול עוד לבצע פעולות במערכת עבור לקוחותיו. הסיבה שניתנה לו לניתוקו הייתה חקירה שנפתחה נגדו בחשד לקיזוז חשבוניות פיקטיביות. הוא אכן נחקר ברשות המסים, אך לא הואשם עדיין בעבירה ולא הורשע בעבירה, ובכל זאת הוחלט לנתק אותו ממערכת המיחשוב.

ואכים לא קיבל את "גזר הדין" החד-צדדי, מבלי שעמדתו נשמעה. הוא פנה לבית המשפט בבקשה כי יורה לרשות המסים לחבר אותו למערכות המיחשוב, ובית המשפט קיבל את עמדתו. 

● חשד: בעלי חברות בנייה הפיצו וקיזזו חשבוניות פיקטיביות בעשרות מיליוני שקלים
● למי שייכת דירת מגורים משפחתית בקריית אתא - לגרושה או לרשות המסים?

"בטרם תקבל רשות החלטה הפוגעת באזרח, מוטלת עליה החובה לאפשר לו להעלות את טענותיו לפניה. זוהי החובה לאפשר לאזרח 'זכות טיעון' או 'שימוע'. בנסיבות הרגילות חייבת הרשות המינהלית להעניק את זכות הטיעון ולערוך את השימוע למי שעלול להיפגע מהחלטתה בטרם קבלת ההחלטה", קבע שופט בית המשפט המחוזי בחיפה רון סוקול.

השופט ציין כי "במקרה הנוכחי לא הובהר מדוע החליטה רשות המסים לנתק את ואכים מהמערכת ללא מתן זכות שימוע, וביקשה להסתפק בשמיעה מאוחרת. לא הובהר מהו הנזק המיידי שעלול להיגרם אם ניתוקו של ואכים ייעשה רק לאחר שמיעת טענותיו והסבריו. ודוקו, רישיונו של המבקש לעסוק בראיית חשבון ולייצג נישומים לא הוגבל, ולא נמנעה ממנו גישה למידע או גישה למשלוח דיווחים ותשלומים עבור לקוחותיו. הניתוק רק מקשה על ואכים ומכביד עליו ועל לקוחותיו ואולי מגביל אותו בחלק מהמידע".

הרישיון טרם נשלל, הניתוק בוצע

רו"ח נביל ואכים, רואה חשבון במקצוע ומייצג ברשויות המס נישומים רבים, חתם בשנת 2018 על "כתב התחייבות-חיבור מייצג לשע"מ", ונרשם כמייצג של 960 נישומים במאגרי המידע הממוחשבים המופעלים במשרד האוצר ומוכרים כמערכת שע"מ (שירותי עיבוד ממוחשבים).

ב-9 בינואר 2024 נשלחה לואכים הודעה על-ידי מנהל אגף רשות ושירותי לקוחות בשע"מ בדבר ניתוקו מהמערכת. בהודעה נרשם כי יום קודם נפתחה ברשות המסים חקירה נגדו "בחשד להפקה וקיזוז חשבונות מס בגין עסקאות פיקטיביות", וכי בהתאם לכתב ההתחייבות עליו חתם, חיבורו למערכת מותנה בשמירה על כלל ההוראות המנויות בהסכם ההתקשרות, "ובכלל זה שמירה על הוראות החוק במדינת ישראל". מאחר שהועלה חשד שואכים הפר את הוראות הדין, הוחלט לנתקו מהמערכת. עם זאת, צוין כי "מאחר שרישיונך כרואה חשבון טרם נשלל ולא הותלה, ייפויי-הכוח למיוצגיך לא בוטלו".

בתגובה פנה ואכים לשע"מ וביקש לחזור ולחברו למערכת, בטענה כי ניתוקו פוגע בחופש העיסוק שלו כרואה חשבון. ואכים טען כי הוא נחקר בשל החשד שביצע עבירות, אולם בחקירתו הוא כפר בחשדות וטען כי אין בהן ממש, ובסיום חקירתו הוא שוחרר, ועומדת לו חזקת החפות.

עוד הוסיף ואכים וטען כי היה על רשות המסים לאפשר לו להעלות את טענותיו בטרם קבלת החלטה על ניתוקו מהמערכת, ומאחר שהרשות לא אפשרה לו להעלות טענותיו בטרם החלטה - דין ההחלטה לניתוקו מהמערכת להתבטל. 

רשות המסים: זכותנו לנתק 

ברשות המסים דחו את דרישתו של ואכים לחברו מחדש, וציינו כי זכותם להפסיק את מתן שירותי המידע "מכל סיבה שהיא ובלי להודיע מראש". נטען כי התברר כי ואכים לא עמד בתנאי ההסכם מול שע"מ, הפר את חובתו שלא לעשות שימוש במידע בניגוד לדין ולכללי האתיקה של הגוף המקצועי שהוא חבר בו, ועל כן לא נפל כל פגם בהחלטה לניתוקו.

נגד החלטה זו עתר ואכים לבית המשפט, באמצעות עו"ד ג'ריס דחדולה. בבקשתו הוא חזר וטען כי ההחלטה לנתקו מהמערכת, ללא מתן זכות טיעון, מהווה הפרה של החובות המינהליות המוטלות על רשות המסים, ולכן דינה להתבטל; וכי על-פי תנאי כתב ההתחייבות, הרשות לא הייתה רשאית לנתקו רק בשל קיומם של חשדות שטרם התבררו.

לטענתו, ניתוקו ממערכת השע"מ פוגעת בעבודתו ועלולה להרוס את מקור פרנסתו, שכן ללא החיבור למערכת הוא אינו יכול לפעול עבור לקוחותיו, להגיש דיווחים, לברר מידע ולשלם תשלומים.

עוד נטען בעתירה כי אף שלכאורה קיימים מסלולים אחרים המאפשרים לו לפעול עבור לקוחותיו, הרי שבפועל אין הוא יכול לעשות כן; וכי בכל פניותיו לרשות המסים נחסמה דרכו, והוא נדרש לפעול רק באמצעות מערכת השע"מ.

בתשובה ציינה רשות המסים, באמצעות עו"ד אילה פיילס-שרון מפרקליטות מחוז חיפה (אזרחי), כי אינה מתנגדת לערוך לואכים שימוע ולשמוע את כל טענותיו, אולם עמדה על כך כי עד מועד השימוע וקבלת החלטה בסופו, יישאר מנותק מהמערכת.

הרשות הבהירה כי מאגרי המידע במערכת השע"מ רחבים ביותר ומקיפים מידע רב, ועל כן יש חשש שמא ואכים יעשה שימוש במידע המצוי במערכת לביצוע עבירות נוספות לאלה שבהן נחשד.

עוד נטען כי ואכים יכול, על-פי רישיונו כרואה חשבון, להמשיך ולייצג את לקוחותיו ולפעול למענם במסלולים אחרים. 

בית המשפט: אין אינטרס דחוף 

השופט סוקול דחה את עמדתה של רשות המסים וקבע כאמור כי יש להורות על חיבורו מחדש של ואכים למערכת השע"מ עד הכרעה בשימוע שייערך לו.

השופט ציין כי השאלה המרכזית העומדת להכרעה היא האם רשות המסים הייתה רשאית לנתק את ואכים מהמערכת רק בשל החשדות התלויים נגדו ומבלי לזמנו לפני הניתוק לשימוע - ועל כך הוא השיב בשלילה.

בהחלטה צוין כי "ניתוק מייצג ממערכת שע"מ אינו מונע ממנו להמשיך בעיסוק, אך יש בו הכבדה ממשית, פגיעה קשה באפשרות למתן שירות ראוי ללקוחות ואף פגיעה באינטרס הציבורי. המסקנה מן האמור היא שאף שלא מוטלת על הרשות חובה לאפשר לכל מייצג להתחבר למערכת השע"מ, ברי שמדובר בשירות חיוני למייצגים, והחלטה של הרשות שלא לאפשר למייצג להתחבר למערכת או החלטה לנתקו מהמערכת חייבת להתבסס על אדנים מוצדקים ועל נימוקים ראויים".

במקרה הנדון, קבע השופט: "לא מצאתי בטיעוני רשות המסים ובמכתבים שנשלחו למבקש הסבר מהו האינטרס הציבורי הדחוף שחייב את ניתוקו של המבקש בטרם עריכת השימוע".