דוח המבקר: שיקום הצפון מתעכב - ונתניהו נושא באחריות לכך

דוח חדש של מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, המתפרסם היום (ג'), מתמקד בעיקר בטיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת "חרבות ברזל", במישור האזרחי־כלכלי. הדוח מגולל, צעד אחר צעד, את התנהלות הממשלה בנושא, את אחריות ראש הממשלה לכישלון, ובייחוד את הדרך שעברה במשך כשנה וחצי בניסיון ליישם החלטות ממשלה משמעותיות לשיקום ולסיוע לצפון - ללא הצלחה.

המבקר כותב כי "ליקוי זה מונח לפתחו של משרד ראש הממשלה והעומד בראשו, ראש הממשלה ח"כ בנימין נתניהו, ולפתחו מנכ"ל המשרד לשעבר יוסי שלי, אשר לא ביצעו את המשימות המרכזיות שהוטלו על המשרד".

● הסערה המשפטית שעלולה לעכב בנייה של עשרות אלפי יחידות דיור בפריפריה
● "המהלכים האחרונים במשכנתאות עלולים להוביל למשבר סאב פריים חמור"

הדוח למעשה מציג על ציר הזמן, אולי לראשונה, כיצד לא יושמה כמעט שום החלטה שקיבלה הממשלה לגבי יישובי הצפון, למרות שהתקבלו כמה וכמה כאלו. המצב נכון גם בעת כתיבת שורות אלו, יותר מ־600 ימים מאז פרצה המלחמה.

כך כותב המבקר: "יותר מחצי שנה לאחר החלטת הממשלה, עדיין לא הצליח משרד ראש הממשלה להפעיל את המטה לגיבוש ויישום של מתווה רב־שנתי לשיקום ארוך־טווח של יישובי הצפון. העיכוב המתמשך בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול כולל ביישובי קו העימות ובתושביהם במשך חודשים שבהם התנהלה מלחמה בצפון, הוא ליקוי יסודי בטיפול הממשלה בתושבים אשר רבים מהם חוו סבל ניכר בשעה שהיו מנועים מלשהות בבתיהם או שהיו נתונים תחת אש, ובהבטחת המענה הנדרש לקראת חזרת תושבים ליישוביהם".

חמש החלטות - וחוסר ודאות גדול

כפי שמציג הדוח, למעשה אושרו בממשלה לאורך הדרך שתי תוכניות מרכזיות: תוכנית אחת שעליה הכריז ראש הממשלה נתניהו קבל עם ועדה בינואר 2024, בפגישה עם ראשי הרשויות בצפון, והיקפה כ־3.8 מיליארד שקל; ותוכנית רב־שנתית שהתקבלה באוקטובר 2024, אשר קבעה תקציב של 15 מיליארד שקל על פני חמש שנים, בין 2025 ל־2029. אלא שבין הכרזות לבין היישום בשטח, המרחק גדול.

השתלשלות האירועים מתחילה בסוף ינואר 2024, לפני כשנה וחצי כמעט, אז הנחה ראש הממשלה להביא לאישור את החלטת הממשלה לפיתוח הצפון "כבר בימים הקרובים". לאחר כשבועיים הועברה טיוטת החלטה לראשי הרשויות - אבל כעבור חודשיים פנו ראשי הרשויות לרוה"מ בטענה כי ההחלטה לא מקודמת. למעשה, עד סוף מאי לא גובשה החלטה כזו. זו הייתה התוכנית הראשונה שאושרה בהחלטת ממשלה, "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב־שנתי לשיקום ופיתוח הצפון".

הוחלט כי שר האוצר בצלאל סמוטריץ' יביא לאישור הממשלה הצעת החלטה על הקצאת תקציב ליישום התוכנית, 3 מיליארד שקל, בתוך 90 יום - אך זה לא קרה. ועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון בראשות ראש הממשלה אשר הוקמה במסגרת התוכנית, לא התכנסה; צוות המנכ"לים המופקד על בקרה ומעקב בעניין יישום התוכנית לא התכנס; ולא אויש רוב מכריע של המשרות המקצועיות במטה ליישום התוכנית.

בינתיים, בהמשך להחלטה על גיבוש מתווה רב־שנתי לשיקום ולפיתוח הצפון, גיבש פורום יישובי קו העימות תוכנית בהיקף של 31 מיליארד שקל לחמש שנים. באוקטובר החליטה הממשלה על "קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל", בהיקף של 15 מיליארד שקל - אשר להגדרת מבקר המדינה "מבטלת במשתמע חלקים מרכזיים בהחלטת הממשלה ממאי 2024", ותכולתה שונה בתכלית מההחלטה הראשונה.

סוף הסיפור? ממש לא: נכון לתחילת ינואר 2025, כך על פי המבקר, בחלוף המועד שנקבע בהחלטת הממשלה להצגת תוכנית רב־שנתית מפורטת לממשלה בנושא השיקום והפיתוח של הצפון, לא הוצגה לממשלה תוכנית כאמור. "החלטות הממשלה בנוגע לאזור הצפון אינן מיושמות", קובע המבקר. "החלטת הממשלה הראשונה בדבר תוכנית כוללת לצפון מסוף מאי 2024 בוצעה באופן חלקי; החלטת הממשלה השנייה מאוקטובר 2024 בדבר תוכנית כוללת לצפון לא בוצעה; בהחלטת הממשלה מסוף אוקטובר 2024 נדחה המועד לגיבוש תוכנית רב־שנתית מפורטת וכן המועד לתקצוב התוכנית עד סוף שנת 2024 - גם החלטה זו לא בוצעה, ובחלוף המועד הנדחה לביצוע ההחלטה עדיין לא הציג מטה היישום במשרד רוה"מ לממשלה תוכנית רב־שנתית מפורטת ותקציב לביצוע מרכיביה".

רוב ההחלטות לא יושמו

סביב ההחלטות על שתי התוכניות המרכזיות, התקבלו בממשלה עוד כמה החלטות "קטנות" יותר שהעניקו סיוע חירום, בעיקר באמצעות תקציבים מיידיים, ליישובי הצפון ולתושבים. כך קורה שלאחר כשנה וחצי קיבלה הממשלה חמש החלטות שונות בנושא יישובי הצפון - אך רובן לא יושמו עד היום. "נכון למאי 2025 שרר עדיין חוסר ודאות בדבר המימון הצפוי של הממשלה עבור שיקום נזקי המלחמה", כתב המבקר, "ובדבר מועד העברתו לרשויות המקומיות או לתושבים".

אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה כי גיבוש מקורות תקציביים בהיקף של 3 מיליארד שקל (עבור התוכנית הראשונה שאישרה הממשלה) במהלכה של שנה תקציבית ולאחר העברת תקציב מאושר היא פעולה המחייבת הגדרה מחודשת של סדרי העדיפויות והפחתה בתקציבם של משרדי הממשלה בהתאמה; "פעולות בסדר גודל זה הכוללות הפחתה ניכרת בתקציבם של משרדי הממשלה הן החלטות ברמת דרג נבחר, ואגף התקציבים לא קיבל פנייה להצגת חלופות למציאת מקורות תקציביים מתאימים".

בנוסף מסר אגף התקציבים למשרד כי ביקש בחודשים מאי ויוני 2024 להציג לשר האוצר את עקרונות תקציב 2025, אשר כללו תקציב עבור תוכנית לשיקום ופיתוח הצפון, אולם תהליך התקציב התעכב למרות מוכנות האגף לקידומו.

באשר לתוכנית השנייה, שאושרה באוקטובר 2024, מסר אגף התקציבים כי בישיבות מקצועיות עם מטה היישום עלה כי "רמת הבשלות המקצועית של יישום החלטת הממשלה לשיקום ופיתוח הצפון, דהיינו תוכנית רב-שנתית מגובשת ומפורטת, היא נמוכה". משרד האוצר ציין בתשובתו כי הסכום הכולל שקבעה הממשלה כאמור, 15 מיליארד שקל, אושר בתקציב המדינה ל־2025 וכן בתקציב לשנים הבאות, וזאת בהתאם להמלצת אגף התקציבים.

ממשרד רוה"מ נמסר למשרד מבקר המדינה, בנוגע לעיכוב בקבלת החלטת ממשלה בעניין יישובי הצפון, כי "בניגוד למצב בדרום הארץ, המערכה בחזית הצפונית לא החלה באירוע חד־פעמי שניתן להעריך בבירור את נזקיו, אלא התפתחה בהדרגה. הצורך בגיבוש תוכנית כוללת למתן מענים בטווח המיידי לתושבי הצפון התבהר באמצע נובמבר 2023".

פיצויים לעסקים בסך כ־13 מיליארד שקל

דוח המבקר כולל גם פרק שסקר את הפגיעה בעסקים הקטנים בעקבות המלחמה, ואת יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל. בין היתר מציין המבקר אנגלמן כי על פי סקר מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כ־57% מהעסקים הקטנים דיווחו באוקטובר 2023 (החודש שבו פרצה המלחמה) על פגיעה של יותר מ־50% בהכנסות; וכי בין אפריל למאי 2024 83% מבעלי העסקים המשרתים במילואים דיווחו על פגיעה בהכנסה.

"נכון לדצמבר 2023 שילמה רשות המסים לעסקים כ־4 מיליארד שקל בגין תביעות לקבלת פיצויים עבור חודש אוקטובר 2023, ועד יוני 2024 שילמה רשות המסים לעסקים עוד כ־8.7 מיליארד שקל בגין החודשים אוקטובר-דצמבר 2023", כך נכתב בדוח. כלומר, רשות המסים שילמה כ־12.7 מיליארד שקל לעסקים רק עבור שלושת חודשי המלחמה הראשונים.

התגובות: "המציאות מוכיחה כי החששות שהועלו כבר מקבלים מענה"

מתנופה לצפון נמסר: ״נלמד ונפעל על פי מסקנות הדו"ח. חשוב להדגיש כי הביקורת נערכה בנובמבר 2024 ואינה משקפת את המציאות הנוכחית. מאז מאי 2024 השקיעה הממשלה ישירות בצפון מעל ל-3.3 מיליארד שקלים, על מנת לאפשר את חזרת התושבים. בימים הקרובים צפויות לעבור עוד שתי החלטות מכריעות נוספות בהיקף של מיליארד שקלים נוספים לצפון. במקביל, אנו מגבשים תוכנית רב-שנתית מקיפה הכוללת פיתוח תשתיות, חינוך, תעסוקה ואיכות חיים. המציאות בשטח מוכיחה כי החששות שהועלו בדו"ח כבר מקבלים מענה מעשי ויעיל בזמן אמת".

ממשרד האוצר נמסר: "משרד האוצר פעל וימשיך לפעול לטובת קידום החלטת הממשלה לשיקום הצפון ובמציאת מקורות תקציביים לקידומה. בתוך כך שוריינו 15 מיליארד שקל לתוכנית חומש לשיקום הצפון במסגרת אישור תקציב 2025. התוכנית מצריכה גיבוש איטי ויסודי ולא תוך כדי מלחמה, ועל כן תקציבים רבים נשמרו לשם כך. מאז כניסתו לתפקיד בנובמבר 2024 השר זאב אלקין הוביל כמה החלטות ממשלה ועוד שתיים שעתידות לעבור בקיץ הקרוב בסך 4 מליארד שקלים".